“招聘条件”与“录用条件”辨析/郭旺生

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福建省龙岩市人民政府办公室


关于印发龙岩市村级民政协理员管理办法（试行）的通知

龙政办〔2011〕209号



各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　《龙岩市村级民政协理员管理办法（试行）》已经龙岩市人民政府第七十七次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　



　　　　　　　　　　　　　　　 龙岩市人民政府办公室

二○一一年八月三十日

　　

　　

　　

龙岩市村级民政协理员管理办法（试行）

　　

第一章 总则

　　

　　第一条 为强化基层社会公共服务，创新基层民政工作机制，构筑基层民政工作平台，完善基层民政工作体系，及时、准确地传递民政信息，进一步保障民政对象合法权益，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 村级民政协理员是以自愿为原则、义务性为主的服务城乡基层的民政工作岗位。村级民政协理员应热心民政事业，遵守行业纪律，恪守职业道德，信守服务承诺，努力完成工作任务。

　　第三条 村级民政协理员实行“县聘、乡管、村用”的管理原则。县（市、区）民政部门负责村级民政协理员的评聘审批、教育培训、业务指导工作；乡镇（街道）民政办负责落实选聘具体工作和开展日常管理工作；村级民政协理员在村（居）两委直接领导下开展工作。

　　

第二章 职责

　　

　　第四条 村级民政协理员职责：

　　（一）宣传贯彻国家、省、市、县有关民政工作的方针政策和法律法规，承担本村（居）民委员会民政工作的具体事务，协助村（居）两委抓好民政工作的开展和政策的实施，贯彻落实民政部门有关决定，向本村（居）两委提出开展民政工作的计划、建议；

　　（二）协助村（居）两委做好辖区内居民的低保申请、入户调查和民主评议、公示的监督工作，负责低保（含五保）对象的日常管理工作，按照有关要求及时核查低保对象家庭收入,做到一户一档，实行动态管理。

　　（三）对于辖区内发生突发性自然灾害，凡造成人员伤亡和财产损失的，应迅速了解掌握灾情，并在规定时间内向乡镇（街道）民政办报告；做好灾害及损失情况统计工作；参与避灾点管理及救灾救济工作的组织实施，及时组织发放救灾救济款物，并落实到户、到人，建立灾民救助档案。

　　（四）组织、指导辖区内退役士兵、士官的培训和创业工作，提供就业信息，尽可能帮助他们实现就业。

　　（五）协助村（居）两委做好辖区内各类优抚对象各项待遇的落实。

　　（六）做好辖区内社会福利和老龄工作，统计留守老人、儿童数量，掌握本村孤寡老人、孤残儿童情况，提供相关信息。开展居家养老服务和慈善事业。

　　（七）大力宣传、倡导移风易俗，文明从俭办婚、丧事。及时报告土葬、二重葬事项，协助做好殡葬改革。

　　（八）协助做好行政区域界线的管理、界桩的管护和村地名标志的设置、管护。

　　（九）协助开展基层政权建设和社区建设工作。

　　（十）指导、监督辖区内社会组织依法开展活动。

　　（十一）完成上级民政部门交办的其他工作。

　　

第三章 选聘

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　

　　第五条 选聘岗位：一个村（居）民委员会选聘一名村级民政协理员。

　　第六条 聘用时间：三年，可连选连聘，一般在村（居）民委员会换届选举后一个月内进行。

　　第七条 选聘条件：拥护党的领导，遵纪守法；具有初中以上文化程度；年龄18—50周岁，身体健康并能胜任本岗位工作要求，村（居）两委成员兼任的可适当放宽，但不超过57周岁；热心民政工作和社会公益事业，具有一定的民政业务知识，具有一定的组织协调能力和适应岗位工作要求的语言及文字表达能力；在群众中有较高威信，品行端正、作风正派，有较好的政治素质和较强的责任心，具有奉献精神；常驻本村（居）居民。

　　第八条 选聘原则：选聘工作应当遵循公开、公平、公正、择优的原则。县（市、区）民政部门应根据本管理办法，结合本地实际，对村级民政协理员的聘任条件、程序、期限等作出具体规定，公开选聘，择优聘用；按照相关法律法规和选聘要求，制订聘用合同，对双方的权利、义务、聘任期限、管理目标与考核、违约条款等方面进行明确约定；乡镇（街道）配合县（市、区）民政部门负责村级民政协理员选聘的具体工作。要充分考虑人选的工作条件、文化程度、遵规守法情况、诚信情况、从业资格、业务素质、工作能力等因素，进行综合考评。

　　

第四章 考核

　　

　　第九条 县（市、区）民政部门应当根据村级民政协理员工作职责，制定考核评议标准。乡镇（街道）民政办应当根据考核评议标准，采取日常考核与年度考核相结合的方法、村（居）两委评议和群众测评相结合的方法，在村（居）两委的共同配合下，开展村级民政协理员考核评议工作。要将群众评议作为考评的重要组成部分。建立考核评议档案。

　　第十条 村级民政协理员考核评议的结果分为优秀、称职、不称职三档。

　　有下列情形之一的，年度考核评议确定为不称职：

　　（一）不能履行岗位职责的；

　　（二）测评不满意的；

　　（三）在采集、统计、上报信息、数据过程中弄虚作假的；

　　（四）因故意或重大过失造成严重影响的；

　　（五）其他严重违规违法情形的。

　　第十一条 年度考评为优秀和称职的可继续聘用。年度考评不称职或不能胜任本岗位职责的，予以解聘，并按照选聘程序，在一个月内重新选聘。不适宜本岗位工作的，由乡镇（街道）民政办报县（市、区）民政部门确认，按程序予以解聘，不受年度考评时间限制。

　　第十二条 聘用人员因个人原因提出辞职的，应提前一个月的时间提出申请，未经批准不得擅自离岗。

　　第十三条 县（市、区）民政部门、乡镇（街道）应当建立村级民政协理员激励机制。对连续三年被评为优秀的村级民政协理员可直接续聘，符合条件的应优先列入村级后备干部加以培养。县（市、区）民政部门每年对优秀的村级民政协理员表彰一次，并予以适当奖励。

第五章 培训

　　

　　第十四条 县（市、区）民政部门负责制定培训计划，并做好村级民政协理员教育培训工作。当地政府根据培训计划和实际培训情况，将培训经费纳入财政预算统筹安排。

　　第十五条 村级民政协理员受聘后必须进行上岗前培训。每年业务培训时间应不少于3天。

　　第十六条 村级民政协理员应当加强学习，接受乡镇（街道）民政办业务指导和参加县（市、区）民政部门教育培训，熟悉与掌握有关政策法规及相关业务知识，不断提高专业技能和服务水平。村级民政协理员参加教育培训的情况，纳入考评范围。

　　

第六章 管理

　　

　　第十七条 县（市、区）民政部门应当制定村级民政协理员的年度工作计划，加强村级民政协理员的业务培训、信息服务，定期检查村级民政协理员工作落实情况，并做好村级民政协理员信息统计、上报工作。市民政部门指导和监督县（市、区）民政部门开展这项工作，检查培训和津贴落实情况。

　　　　第十八条 乡镇（街道）民政办负责村级民政协理员日常管理工作，建立例会制度和村级民政协理员工作档案，开展经常性的业务学习交流活动，总结经验，分析形势，安排部署工作。村级民政协理员要建立经常性工作制度和必要的表、薄、册等基础资料，方便群众办事，接受群众监督和上级民政部门的检查指导。

　　第十九条 村（居）两委直接领导村级民政协理员开展工作。可依托村级综合服务站（中心、所）开展村级民政协理员日常工作。建立村级民政协理员便民服务卡，方便村（居）民联系，做到及时服务。组织村（居）民代表对村级民政协理员工作进行评议。

　　第二十条 建立村（居）民评议监督制度。村（居）民有权参与对村级民政协理员的选聘、考核和日常监督管理工作;对村级民政协理员提出意见和建议；要求解聘不称职的本村（居）民政协理员。将村级民政协理员的选聘、考核、建议解聘等工作列入村（居）民代表会议的议事日程，确保村级民政协理员发挥良好作用。

　　第二十一条 村级民政协理员要形成工作报告制度。村级民政协理员向村（居）两委和乡镇（街道）民政办汇报日常工作。乡镇（街道）民政办每季度向县（市、区）民政部门报告工作。县（市、区）民政部门每年向设区市民政部门报告村级民政协理员工作情况，包括考评、人员变动、津贴落实、工作建议等。

　　

第七章 津贴

　　

　　第二十二条 村级民政协理员享受政府津贴补助，并视财力情况不断提高。当前津贴补助标准为每人每月100元，由市和县（市、区）财政各分担一半。有条件的县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）可以根据本地实际，适当增加民政协理员补助。津贴补助一般一个季度发放一次。

　　第二十三条 津贴发放经县（市、区）民政部门签署意见后，由县（市、区）财政部门直接发放到村级民政协理员个人帐户。

　　第二十四条 市、县（市、区）财政部门要将村级民政协理员的津贴补助、培训经费、奖励经费、管理经费列入财政预算，并确保及时落实到位。

　　

第八章 附则

　　

　　第二十五条 县（市、区）民政部门应按照本办法，结合当地实际，制定村级民政协理员的具体管理实施办法。

　　第二十六条 本办法由龙岩市民政局负责解释。

　　第二十七条 本办法自2011年9月1日起施行。

　　

　　


浙江省人民政府


浙江省人民政府令
（第202号）


　　《浙江省取水许可制度实施细则》已经省人民政府第53次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　吕祖善
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00五年十月二十八日

浙江省取水许可制度实施细则




　　第一条　为加强水资源管理，节约用水，促进水资源合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可制度实施办法》（以下简称国务院《办法》），结合本省实际，制定本细则。


　　第二条　在本省境内直接从江河、湖泊、地下和水工程拦蓄的水域内取水，均应按照国务院《办法》和本细则规定申请取水许可，并按规定取水。
　　取用自来水厂等供水工程的水，不适用本细则。


　　第三条　县级以上水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。


　　第四条　下列取水不需办理取水许可：
　　（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水；
　　（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用取用少量地表水；
　　（三）在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要取用地下水；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。
　　前款各项取水，妨碍公共用水、环境安全或者损害他人用水合法权益的，水行政主管部门可以限制其取水。


　　第五条　新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或重新申请取水许可的，建设单位应当按照本办法第十一条、第十二条、第十三条的规定，向水行政主管部门提出取水许可申请。取水许可申请经水行政主管部门批准后，申请人方可兴建取水工程或者设施。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　取水工程或者设施竣工后，申请人应当向水行政主管部门报送取水工程或者设施竣工登记表，经核定审验后，由水行政主管部门发给取水许可证。


　　第六条　申请取水许可应当提交下列材料：
　　（一）取水许可申请书；
　　（二）取水许可申请所依据的有关文件；
　　（三）取水申请与第三者有利害关系的，应提交相关说明材料；
　　（四）国务院水行政主管部门规定的其他材料。


　　第七条　对可能涉及第三方利益的取水许可，水行政主管部门应当在收到取水许可申请之日起7日内向社会公告。第三方对取水申请有异议的，应当在公告后10日内向公告机关提出。公告的地点和方式应当便于利害关系人知晓。


　　第八条　省水行政主管部门应当会同省国土资源、建设行政主管部门，根据地下水分布状况及开采情况，划定地下水的超采地区和严重超采地区。
　　在地下水超采地区，县级以上人民政府应当严格控制地下水的开发利用。在地下水严重超采地区，禁止开采地下水，已开采的应当限期停止。具体期限由省水行政主管部门会同省国土资源等相关部门，征求有关市、县（市、区）人民政府意见后提出，报省人民政府批准。


　　第九条　农业灌溉取水按灌区或行政村为单位申请取水许可。


　　第十条　水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起20个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水许可申请批准文件。因情况特殊，不能在20个工作日内作出决定的，应经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并告知取水许可申请人。法律、法规对办理期限另有规定的，从其规定。
　　前款规定的审批期限，不包括举行听证和征求有关部门或利害关系人意见所需的时间。
　　因取水许可申请发生争议的，在争议未解决之前，有关水行政主管部门应当暂停办理取水许可申请。


　　第十一条　下列取水由省水行政主管部门审批和发放取水许可证：
　　（一）农业灌溉日取水量在10万立方米以上、自来水日取水量在5万立方米以上和其他日取水量在2万立方米以上的地表取水；
　　（二）日取水量在5000立方米以上的地下取水；
　　（三）在大型水库中的取水；
　　（四）在地下水超采区取用地下水的；
　　（五）水力发电总装机5000千瓦以上的取水。


　　第十二条　下列取水由设区的市水行政主管部门审批和发放取水许可证：
　　（一）农业灌溉日取水量在5万立方米以上10万立方米以下、自来水日取水量在2万立方米以上5万立方米以下和其他日取水量在1万立方米以上2万立方米以下的地表取水；
　　（二）日取水量在1000立方米以上5000立方米以下的地下取水；
　　（三）在市级水行政主管部门划定的河段或区域内的地表取水；
　　（四）在中型水库或市级水行政主管部门直接管理的水库中的取水；
　　（五）水力发电总装机1000千瓦以上5000千瓦以下的取水。


　　第十三条　除本细则第十一条、第十二条规定情形外的其他取水，由取水口所在地县（市、区）水行政主管部门审批和发放取水许可证。


　　第十四条　省内界河上的取水或跨行政区域的取水有争议的，由其共同上一级水行政主管部门审批并发放取水许可证。


　　第十五条　取得取水许可证的单位和个人，应当依照取水许可证的规定取水，并做到合理用水，节约用水，防止水污染，保护水资源和按规定交纳水资源费。


　　第十六条　县级以上水行政主管部门根据应急预案，在突发公共事件时，可以对用水大户的取水量采取核减或调剂措施。


　　第十七条　单位和个人依法经原取水许可审批机关同意，可以在取水限额及有效期内有偿转让剩余取水额度。


　　第十八条　取得取水许可证的单位和个人，应当在每年年初开始取水前向批准发放取水许可证的水行政主管部门报送本年度用水计划，并在下一年度的第一个月报送用水结果。
　　取得取水许可证的单位和个人，应当装置计量贸易结算器具，按照规定填报取水报表。水行政主管部门检查取水情况时，被检查的单位和个人应当如实提供取水量测定数据等有关资料。


　　第十九条　有下列情形之一的，按照《中华人民共和国水法》、《浙江省水资源管理条例》进行处罚：
　　（一）未在规定期限内装置计量贸易结算器具的；
　　（二）拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料的；
　　（三）未依照批准的取水许可规定条件取水的；
　　（四）未获得取水许可擅自取水的。


　　第二十条　有下列情形之一的，由县级以上水行政主管部门责令其限期改正，并可按下列规定处以罚款：
　　（一）拒不执行水行政主管部门采取的取水量核减或者调剂应急措施的，处以1000元以上1万元以下的罚款；
　　（二）未经原取水许可审批机关同意，擅自转售水资源的，处以1000元以上5000元以下的罚款。


　　第二十一条　未经批准擅自动工兴建取水工程的，由水行政主管部门责令其停止施工和取水，并可处1000元以上1万元以下的罚款。


　　第二十二条　违反本细则的规定，水行政主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）对符合法定条件的取水许可申请不予受理或者不在法定期限内批准的；
　　（二）对不符合法定条件的申请人签发取水许可申请批准文件或者核发取水许可证的；
　　（三）违反取水许可审批权限签发取水许可批准文件或者核发取水许可证的；
　　（四）不履行监督职责，发现违法行为不予查处的；
　　（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。


　　第二十三条　违反本细则的规定取水，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍并依法赔偿损失。


　　第二十四条　本细则自公布之日起施行。1995年8月18日省人民政府公布的《浙江省取水许可制度实施细则》（省政府令第62号）同时废止。