最高人民检察院 最高人民法院 公安部关于简化管制法律手续问题的指示

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交通运输部 公安部 国家安全监管总局


交通运输部、公安部、安监总局

关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知

交运发〔2010〕210号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通运输、公安、安全监管部门：

为进一步加强和改进道路客运安全工作，坚决遏制和防范群死群伤恶性事故的发生，保障人民生命财产安全，现就有关要求通知如下：

一、加强统筹协调，形成工作合力

交通运输、公安、安全监管部门要按照《国务院办公厅转发全国道路交通安全工作部际联席会议关于进一步落实“五整顿、三加强”工作措施意见的通知》（国办发〔2007〕35号）的要求，努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的工作格局。要明确管理职责，加强部门协作，建立合作机制，定期召开会议，实现信息共享，形成工作合力。要以遏制群死群伤事故为目标，以落实客运企业安全主体责任为主线，以强化企业对营运客车和驾驶员动态监控为重点，坚持源头管理与路面管控并重，切实增强安全管理措施的科学性、针对性和有效性，着力构建道路客运安全工作长效机制，努力促进安全工作常态化、规范化，全面提升道路客运安全工作水平。

二、加强营运驾驶员安全管理

（一）严把大中型客车驾驶员培训关、考试关和发证关。交通运输、公安部门要进一步完善驾驶员培训、考试制度。交通运输部门要加强驾校管理，提高驾驶员培训质量。对申请办理从业资格证的，必须经培训合格，凭结业证书申请办理。公安部门要进一步规范考试程序，严格考试标准。凡客运车辆发生一次死亡3人以上交通事故且负有主要责任的，安全监管部门要会同交通运输、公安部门对驾驶员培训、考试和发证过程进行责任倒查，把培训、考试记录作为责任倒查的重点和依据。

（二）加强对违法驾驶员的管理。公安部门要建立驾驶员交通违法、肇事信息记录查询平台，逐步向社会提供客运驾驶员的交通违法行为及交通事故查询服务。对驾驶客运车辆载人超过核定人数20%以上、超过规定时速50%以上的严重违法行为，在交通违法记分周期内记满12分，多次违法记录未及时处理的客运驾驶员，公安部门要抄送运输企业，告知其通知相关客运驾驶员到公安机关接受处理，并通报交通运输部门；交通运输部门要督促客运企业对其进行教育处理，情节严重的应调离驾驶岗位。对机动车驾驶证被公安部门注销或者吊销的，由交通运输部门依法吊销其从业资格。从业资格证被吊销的，三年内不得重新参加从业资格考试。

（三）加强营运驾驶员诚信考核。交通运输部门要将营运驾驶员在道路运输活动中的安全行车、遵守法规等情况作为诚信考核的重要指标，进一步推进营运驾驶员诚信考核工作，督促营运驾驶员自觉遵守国家法律法规，诚实守信、文明从业，稳步提升营运驾驶员队伍整体素质。

三、加强营运客车安全工作

（一）严格营运客车登记和安全检验。公安部门要严格客车登记制度，对不符合国家标准的车辆，不得办理注册登记。要会同有关部门强化对营运客车安全检验工作的监督，严把营运客车安全检验关。

（二）严格营运客车市场准入制度。交通运输部门要强化营运客车市场准入管理，严禁没有达到营运客车等级评定标准的车辆或技术性能不合格的车辆参与营运。对发现使用未进行安全技术检验或检验不合格的客车从事营运的，要立即停驶，并责令客运企业限期整改。

四、落实客运企业安全生产主体责任

客运企业是安全生产的责任主体，企业的法定代表人是安全生产的第一责任人。客运企业要认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和政策。交通运输、公安、安全监管部门要监督客运企业落实安全生产主体责任，依法严格追究责任。

（一）加强安全生产基础管理。客运企业要建立健全安全生产责任制，健全组织机构，配备专职安全工作人员，保证安全生产的必要投入，加强对安全工作人员和从业人员的教育培训考核，定期召开安全生产委员会会议和安全生产例会，开展安全生产自查自纠工作，及时发现和消除事故隐患。客运企业要按照安全生产法律法规和相关标准规范，制定符合自身特点的岗位操作规程和安全标准，促进安全生产标准化、制度化和长效化。鼓励各地积极探索采用安全统筹行业互助形式，提高企业安全工作和抗风险的能力。

（二）严格驾驶员的聘用和管理。客运企业要严把驾驶员的聘用关，当面审查驾驶员的驾驶证件、从业资格和驾驶经历，并与符合条件的驾驶员签订聘用合同。要定期严格组织驾驶员参加安全学习和培训，不断提高驾驶员的安全意识和业务素质。要经常通过信息查询平台查询驾驶员的违法和事故信息，对查询到的驾驶员违法和事故信息以及收到的公安部门抄送的驾驶员严重违法信息，要及时对违法驾驶员进行教育和处理。

（三）加强营运客车技术管理。客运企业要建立和完善车辆日常安全检查、维护制度，落实专人负责车辆安全工作，对车辆定期进行安全检查和二级维护，并记入车辆技术档案。承担客运车辆二级维护作业的机动车维修企业应当建立车辆维修档案，并在核定的经营范围内，按照国家标准和技术规范认真执行客运车辆二级维护作业，不得漏项和减项。

（四）强化汽车客运站安全管理。汽车客运站要认真履行安全工作职责，建立健全并落实各项安全生产制度，配备安全检查人员，严格落实“三不进站、五不出站”安全工作制度。

（五）严格市场准入管理。交通运输部门要围绕“三关一监督”的安全工作职责，把客运企业的安全生产状况，作为完善道路运输市场准入和退出制度的核心内容和主要依据，将企业安全生产动态考核结果与企业的行政许可、线路招投标和质量信誉考核挂钩，把安全生产与企业生存发展结合起来，切实加强监督管理。

（六）加强安全监督检查。交通运输、公安、安全监管部门要加强对客运企业的安全监管，督促客运企业及时发现和整改安全工作中存在的隐患和薄弱环节。对不具备基本安全生产条件、存在重大安全隐患的客运企业，要依法责令停业整顿；整改仍不达标的，坚决吊销相应的经营范围。对因负主要责任或者全部责任，发生一次死亡3至9人道路交通事故的，所属客运企业1年内不得新增客运班线（旅游企业1年内不得新增车辆）；1年内发生两次及以上死亡3至9人道路交通事故的，或发生一次死亡10人以上重大道路交通事故的，所属客运企业3年内不得新增客运班线（旅游企业3年内不得新增车辆）。

五、加强农村客运安全工作

（一）完善农村客运安全监管机制。针对农村地区安全监管力量薄弱的实际，各级道路交通安全工作联席会议要主动提请地方政府明确由乡（镇）政府实施农村客运安全监督管理，实行“县管、乡包、村落实”的政策，并指导和督促乡镇政府落实道路运输安全机构、人员和经费，履行安全管理职责。

（二）完善农村公路安保设施。交通运输部门要对通客车的农村公路，在急弯、陡坡、临水、临崖等重点危险路段上，逐步设置必要的警示标志或安保设施。

（三）加强对三轮车、低速货车和拖拉机的安全工作。公安部门要加强对农村道路运行秩序管理，严禁客车超员载客，三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人。

六、严格客运车辆道路通行管理

（一）加强道路通行秩序管理。公安部门要加强客运车辆道路通行秩序管理，严格查处客运车辆超员、超速行驶、疲劳驾驶等交通违法行为。

（二）严格夜间通行管理。交通运输部门要严格客运线路审批，对夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级（含）以下山区公路，不得批准客运班线。公安部门在道路执法中发现客运班线夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路的，要禁止通行，并及时通报交通运输部门，由交通运输部门督促客运企业合理调整客运班线的发车时间。

（三）防止疲劳驾驶。客运车辆每日运行里程超过400公里(高速公路直达客运超过600公里)的，客运企业应当配备两名以上驾驶员。驾驶员连续驾驶不得超过4小时，或者24小时内累计驾驶不得超过8小时。客运企业要制定更加严格的防止疲劳驾驶措施，创造条件安排长途驾驶员落地休息。

（四）强化客车运营管理。客运企业要采取有效措施，强化客车运营管理。班线客车要严格按照许可的线路、班次、站点运行，在规定的途经站点上下旅客，不得站外上客或揽客。客运包车不得搭乘合同外的旅客，严禁客运包车途中上客。

七、推进车辆运行动态监管工作

（一）规范行车记录装置安装工作。旅游包车和三类以上的班线客车必须依法安装、使用符合国家标准的行驶记录仪（具有行驶记录功能的卫星定位装置应视同行驶记录仪）。凡未安装的，交通运输部门不予核发道路运输证，公安部门不予通过定期审验。对已经安装卫星定位装置的车辆，应逐步增加行驶记录功能。交通运输部将会同相关部门尽快制定卫星定位监控平台、终端及数据交换标准。

（二）建立营运车辆动态信息公共服务平台。交通运输部门要建立营运车辆动态信息公共服务平台，实行联网，并向公安、安全监管等有关部门免费开放，为政府有关部门和运输企业加强动态监控提供有效的技术手段。

（三）实施联合监管。交通运输、公安、安全监管部门要充分利用动态信息服务平台提供的监控手段，依据法定职责，实施联合监管。交通运输部门要督促运输企业安装并使用卫星定位装置，利用动态监控手段加强对运输市场秩序管理；公安部门要利用交通运输部门提供的动态监控手段，加强对客运车辆行驶速度、连续驾驶时间等运行情况的检查，严格查处超速行驶、疲劳驾驶等违法行为；安全监管部门要利用动态监控手段，做好应急指挥及事故处置工作。

（四）落实客运企业监控主体责任。客运企业要建立和完善卫星定位装置使用管理制度，确保卫星定位装置正常使用。要充分运用卫星定位监控手段加强对所属车辆和驾驶员的日常监督，保持车辆在线时间，加大对违法行为的处理力度。

八、加强事故责任调查处理

（一）建立重大事故调查处理工作联动机制。各级公安、交通运输、安全监管部门要建立重大事故调查处理工作联动机制，共同调查重大道路交通事故，共同分析事故发生原因，共同研究提出预防事故的措施。

（二）严格事故责任追究。安全监管、交通运输、公安等部门要按照事故调查“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法对屡次发生超速、超员等违法违章、发生交通事故、存在重大安全隐患的客运企业及其负责人进行责任追究及行政处罚。客运企业因未履行安全生产主体责任，发生生产安全事故的，安全监管部门要按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，对企业及主要负责人予以处罚。发生一次死亡10人以上责任事故的企业主要负责人，依法撤销职务或处二万元以上二十万元以下的罚款；撤销职务的，在5年之内不得担任道路运输企业主要负责人，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。对于6个月内发生两次及以上一次死亡3人以上，且负全部或者主要责任事故的企业，公安部门要按照《道路交通安全法》的规定，责令消除安全隐患；安全监管部门要按照《安全生产法》的规定，责令企业停业整顿；经停业整顿仍不具备安全生产条件的，交通运输部门吊销其道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围。

交通运输部

公安部

国家安全监管总局

二〇一〇年四月二十三日

广东省汕头市交通局


关于印发《汕头市机动车辆路桥通行费(年票)征收管理实施细则》的通知
（汕市交[2005]177号）

各有关单位:
　　为加强我市机动车辆路桥通行费(年票)征收管理工作，现印发《汕头市机动车辆路桥通行费(年票)征收管理实施细则》，请遵照执行。


汕头市交通局
二ОО五年十二月九日



汕头市机动车辆路桥通行费(年票)征收管理实施细则


第一章　总　　则

　　笫一条 为进一步加强汕头市机动车辆路桥通行费（年票）的征收管理，根据市人民政府《汕头市机动车车辆路桥通行费收费管理暂行办法》的精神，制定本实施细则。
　　笫二条 汕头市路桥收费管理处（以下简称市路桥处）负责本市行政区域内机动车辆路桥通行费（年票）［以下简称通行费（年票）］的征收管理。
　　笫三条 通行费（年票）按广东省物价局规定的标准征收，收入（含滞纳金收入）全额上缴市财政专户，实行收支两条线管理。
　　笫四条 车辆征费的计量标准按公安车辆管理部门核定的载重质量和载客人数确定。
　　其中金融部门使用的押钞车按行驶证上核定的载重质量确定收费类别，若行驶证没有核定载重质量，则按第二类车征费。
　　拖挂车一整车按挂车行驶证核定的载重质量确定通行费（年票）标准征收类别，若挂车未有行驶证或行驶证未核定载重质量的，按第五类车征收；拖挂车只有牵引车（即单独拖头），按第三类车征收；挂车按其行驶证核定的载重质量减半所对应的收费类别征收，若行驶证未核定载重质量，则按第四类车征收。
　　笫五条 凡缴纳通行费（年票）的车辆，由征收机构开具广东省财政厅印制的车辆通行费（年票）专用票据。车主应将专用票据的随车联与养路费缴讫凭证一并妥善保管，随车携带，以备查验。

笫二章 通行费（年票）征收、减征、免征范围

　　笫六条 除本细则第七条规定的免费车辆外，其余在本市车管部门注册登记［包括已委托本市车管部门进行机动车检验的非本市注册的私家小车（7座以下，含7座小型客车）］的机动车均应缴纳通行费（年票）。
　　其中车籍所在地属南澳县管辖的汽车按通行费（年票）同类标准的80%收取；“三防”指挥车按同类标准的25%收取。车辆同时具备以上两个条件时，只能享受其中一个条件的减征待遇。
　　笫七条 下列车辆免缴通行费（年票）：
　　（一）悬挂军队、武装警察专用号牌的车辆；
　　（二）安装警灯并悬挂红色反光"警"字专用号牌的车辆；
　　（三）安装警灯、警报器并设有固定装置的的红色专用消防车；
　　（四）安装警灯、医用警报器的医院救护车；
　　（五）殡葬专用车；
　　（六）车主为家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障线，持有所在区(县)以上民政部门颁发的特困家庭优待证或持有市政府解困办发放的特困职工优待证的特困户的摩托车；
　　（七）车籍所在地属南澳县管辖的摩托车(含三轮摩托车)；
　　（八）省人民政府批准的其他免费通行的机动车辆。
本细则规定的免费车辆，如改变使用单位、使用性质，并超出本细则规定的免征范围的，自变更之日起应按规定缴纳通行费（年票）。

第三章 通行费（年票）计征方法

　　笫八条 新车入户或外地车辆迁入，自《机动车行驶证》核发之日起计征通行费（年票）；己办理报停或停征手续的汽车重新启用的，自重新启用之日起计征通行费（年票）。
　　每月上旬入户、迁入或重新启用的汽车，按当月该车月应征费额的全额计征；每月中、下旬入户、迁入或重新启用汽车，当月分别按该车月应征费额的2／3、1／3计征。
　　摩托车上半年入户或迁入的，按全年应征费额的全额计征；下半年入户或迁入的，按全年应征费额的1/2计征。

第四章 通行费（年票）缴费方法

　　第九条　机动车辆须在每年年底之前缴纳次年的通行费（年票）。原则上按年缴纳公路养路费的车辆，在缴纳公路养路费时一次性全额缴纳通行费（年票）；按月缴纳公路养路费的车辆，在缴纳第1个月养路费时一次性全额缴纳通行费（年票）。
　　特殊情况下需按季度缴纳通行费（年票）的车辆，由单位或企业向市路桥处提出申请，经市路桥处审批后到代征单位办理缴费手续。
　　第十条　免征公路养路费的车辆，在办理公路养路费免征手续时一次性全额缴纳通行费（年票）。
　　第十一条　新车入户及外地车辆迁入，车主必须在《机动车行驶证》核发之日起10日内缴纳通行费（年票）。
　　笫十二条 委托本市车管部门进行机动车检验的非本市注册的私家小车（7座以下，含7座小型客车），车主凭车辆行驶证原件和复印件（二份）、本市公安交通管理部门出具的《委托核发机动车检验合格标志通知书》的回执联及复印件（二份）到市路桥处缴纳通行费（年票）。
　　第十三条　 通行费（年票）专用票据开出后，不予退换；通行费（年票）专用票据应妥善保管，如有遗失，车主应登报声明作废，提出书面申请，并持报刊“遗失声明”、身份证（或单位证明）、《机动车行驶证》到原缴费点办理挂失手续，经核实后，给予补票（每年仅限补办一次）。
　　第十四条　车辆迁出、报废的，车主在办理养路费转籍、报废有关手续时应当缴清至迁出或报废当月前应缴纳的通行费（年票）。
　　第十五条　报停通行费（年票）的，必须遵守以下规定：
　　(一)车主应在通行费（年票）专用票据有效期内，凭公路养路费停征手续及复印件向市路桥处申请办理通行费（年票）停征手续，并交存通行费（年票）专用票据随车联；
　　(二)车辆全年累计停征时间一般不得超过3个月，因特殊情况需超过3个月的，车主须在有效停征期内，向市路桥处提出申请，经审核批准后办理通行费（年票）停征手续；逾期不提出申请者，从有效停征期满次日起计征通行费（年票）。
　　(三) 新车当年度不得报停；
　　(四) 车辆被盗或因交通事故停驶及被行政、司法机关扣押、封存的，车主必须自被盗、停驶、扣押、封存之日起30日内凭有关部门出具的证明、车主身份证（或单位证明）、机动车行驶证及复印件到市路桥处办理停征手续；除被盗和因交通事故报废的车辆可清退次月起的通行费（年票）外，其他车辆办理报停不予退费。
　　第十六条　通行费（年票）过户，车主应在公安车辆管理部门办毕车辆过户手续之日起10日内，持双方居民身份证（或单位证明）、车辆过户有关证件，到原缴费点办理相关手续。
　　第十七条　车辆改装、换发号牌的，车主应自改装、换发号牌之日起30日内持公安车辆管理部门批准的有关证件到原缴费点办理变更手续。
　　第十八条 不按规定缴纳通行费（年票）的，除补缴应缴通行费（年票）外，从欠缴之日起按日加收应缴费额2‰的滞纳金。
　　第十九条 机动车辆办理年审、新车入户、车辆报废、外地车迁入、营运车辆年度审验等手续时，须向市公安交通管理部门及运管部门提供通行费（年票）缴费凭据。市公安交通管理部门及运管部门发现缴费义务人未依照《汕头市机动车车辆路桥通行费收费管理暂行办法》规定缴纳通行费（年票）或缴纳通行费（年票）标准与车辆车型、使用性质不相符的，应向缴费义务人进行宣传教育，并要求其依照《汕头市机动车车辆路桥通行费收费管理暂行办法》规定补缴通行费（年票）后方给予办理有关手续。

第五章 附　　则

　　第二十条　通行费（年票）的监督管理，按《汕头市机动车车辆路桥通行费收费管理暂行办法》的有关规定执行。
　　第二十一条　本实施细则由汕头市交通局负责解释。
　　第二十二条 本实施细则自2005年12月11日起施行。