经济性裁员的适用条件与程序/李闯

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国家税务总局


国家税务总局关于外国企业常驻代表机构纳税检查问题的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
自我国对外开放以来，外国企业在我国设立常驻代表机构的类型和数量不断扩展和增加，为有利于维护国家权益和加强税收管理，经国务院批准，财政部于1985年5月15日公布了对外国企业常驻代表机构征收工商统一税（1994年1月1日起改征营业税）和企业所得税的暂行
规定。该规定执行以来，总体上看，税收管理取得了一定效果，促进了外国企业常驻代表机构的正常经营。但是，由于外国企业常驻代表机构增加快，部门协调管理不力以及税务机构内部管理偏松等原因，外国企业常驻代表机构偷避税现象比较普遍，不仅破坏了税收法律、法规的有效执行
，而且损害了公平税负原则的贯彻。为以法治税，促进社会主义市场经济的有序发展，使外国企业常驻代表机构为其他企业代理业务活动步入正轨，经研究决定，从1996年7月1日至1997年6月30日，用一年的时间，对外国企业常驻代表机构的纳税情况进行一次全面的检查，现
将具体要求通知如下：
一、检查内容
（一）彻底查清漏管户（包括税务登记内容变化，未办变更登记或注销登记以及尚未办理税务登记的户数），力求不留死角。要通过与经贸、工商、银行等部门的紧密协调配合，查清本地区外国企业常驻代表机构的批准数、已办工商登记数以及未经批准擅自开展业务活动的户数；对清
理出来的外国企业常驻代表机构的业务活动情况进行认真的税务审计分析，在其经营活动事实清楚、证据确凿的前提下，凡依税法规定，其经营业务活动收入应纳税而未申报纳税者，一律依照税收征管法的规定进行补税和处罚。
（二）严格审查已办理税务登记的外国企业常驻代表机构的经营活动和纳税情况。应对其在1993年度至1996年度期间申报缴纳工商统一税（营业税）和企业所得税的情况，进行全面的测定、对比、分析。要从业务类型、收入类型、纳税方式等方面分析入手，查找偷避税疑点，
准确地确定税收稽查重点。
二、检查方法
（一）此次对外国企业常驻代表机构偷避税问题的检查，是在涉外税收征管范围已划分的情况下进行的，鉴于涉外税收稽查队伍的数量、素质、以及整个管理工作的调整等情况，应尽量避免采取突击性检查方式，尽可能采取统筹规划、循序渐进的重点检查方式。为此，各地国家税务局
、地方税务局应积极主动交流、会商有关外国企业常驻代表机构的纳税情况，共同研究确定检查的税种、内容、计划等，原则上应采取联合检查，最大限度地消除重复检查。查补的偷避税税款，按所管税种分别征收入库。
（二）凡已确定为地区稽查重点的外国企业常驻代表机构，如因工作需要，应将准备对其稽查的有关税收问题通知该外国企业设在其他地区常驻代表机构所在地的主管税务机关，以便地区间税务稽查内容的衔接和配合。
三、检查要求
（一）各地应对检查实施计划、人员安排等方面的工作作充分准备。检查前应组织检查人员学习适用涉外税收的法律法规，检查过程中，若遇问题，特别是偷漏避税数额较大、案情复杂的，应及时向上级税务机关请示汇报，真正做到执法严谨。
（二）检查工作结束后，应进行全面的总结，包括存在的问题，拟加强对外国企业常驻代表机构税收管理的措施和意见，并填写《外国企业常驻代表机构纳税情况检查汇总表》，于1997年7月底前一并上报总局。
附件：外国企业常驻代表机构纳税情况检查汇总表（略）





1996年6月12日
关注民生：从视角晒晒媒体的良知

唐时华
　　

　　“打工妹，蚁族，被拐儿童，罪犯子女……他们都是社会底层的小人物，都要过年，都想回家，都有追求生活幸福的权利，也都是社会关注的对象。在新的一年里，祝福他们的苦涩与烦恼越来越少，幸福与希冀越来越多，得到更多的关爱与温暖。”（《民主与法制》2010年第二期）
　　在一些媒体纷纷扬扬的富豪财产排行、名人隐私盘点中，《民主与法制》杂志组织的一组文章，却悄然打动了我。这些文章的主角，是用半个馒头当第二餐饭的马强，是在王府井献血的打工妹小敏，是在太阳村蹦蹦跳跳玩耍的犯罪子女。他们在这个充满着宏大和高贵的氛围中，独自过着自己最简单的生活。
这是一些普通得不能再普通的故事，按照通常的标准，似乎还没有理由登上媒体的大雅之堂，然而，就是这样一些普通人的故事，娓娓道来，将我们打动，让我们深思。
　　关注重大事件，自然有指点江山、激扬文字之快感；而关注明星大腕，也似乎是媒体天然的情结，明星一掷千金，万种风情，上了媒体，能吸引万众瞩目的眼球，发行上去了，效益自然青云直上。但是，在媒体一片“你方唱罢我登场”喧嚣中，往往有一些人，他们的故事既不轰轰烈烈，也毫无悬念，既与香艳无关，也不能拉来赞助，甚至连“赔本赚吆喝”的最低要求都达不到。他们是谁，他们不是任志强，也不是徐静蕾；没有人关注他们的舅舅是谁，也没有谁愿意对他们跨省追捕。他们是我们的普通民众甚至是弱势群体，是我们身边的买菜工，送水工，洗碗工，垃圾清运工，是我们身边鲜活走过千百遍你都不会注意的那些普通人。
　　作为一名读者，我无意苛求每一个媒体每时每刻都能持续关注普通群体，在2010年伊始，我只能表达一个普通人最简单的期望。那就是：在印刷越来越高档，封面越来越香艳、标题越来越雷人的背后，我们的媒体能否保留一点可怜的关注，关注一下最基本的民生、关注弱势群体的生活？哪怕是几块一斤的菜价，几百一月的房租和几千一年的学费。关注一下那些小煤窑里面矿工的生存现状，打工妹一年的愿望和城市“蚁族”新一年的计划和努力？
　　我还突然想起媒体的一种理念，一种宗旨。那就是：我们要在哪一种广场中生活，我们在试图发出哪一种声音？
　　我们的一些记者，宁愿在明星的别墅前寒夜漫漫苦苦守候独家婚外恋新闻，也不愿意在普通民众期盼的眼光中放下高傲的头颅；我们的一些媒体，宁肯抱着大腕的臭脚丫子不放，也不愿走进民众清新的原野；有的媒体，动辄长篇累牍地报道富豪们奢侈消费的场景，也不愿把农民工最简单的期盼发上一个小小的豆腐块。
　　这是一种理念，一种良知、一种道义、一种责任。
　　这种办刊、办报和办网的理念，代表一个媒体最终的走向。我常常看到一些媒体标榜自己进驻了多少家高档酒店和豪华卖场，就会条件反射地想到他为什么不说进驻了多少个乡村和小学；我常常看到一些媒体豪迈地称呼自己只面向成功人士，就会贸然猜测他们是否就真正征服了一个即使是普通人的内心。
当一家媒体只剩下了标新立异，只剩下了追逐时尚，只剩下了媚富和媚俗，他还能剩下些什么？吹得再庞大的气球，总有破灭的一天，飞得再高的视野，总要回归坚实的大地。我们的媒体，最终还是要回来人民群众的广场中来，回到众多普通人的生活中来。
　　关注民生，并非让媒体掉价；追逐奢华，也未必就能为媒体颜面增光几分。一个恰恰是那些深入民间、关注百姓生活的报道，才能深深触动每一个读者内心最柔软的部分；也恰恰是那些时时惦记老百姓生活的媒体，才能被我们的市场所需要，那些仅仅依靠包装和噱头来欺骗读者的媒体，也必然会被读者所唾弃。我们的每一个媒体人，都应当时时拷问自己的良知，向自己提一个简单的问题：今天，我民生了吗？


作者单位：云南省高级人民法院