关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知
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关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知
水利部
关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知
水建管［2008］49号
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：
为深入贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志关于做好病险水库除险加固工作的一系列重要指示和全国病险水库除险加固工作电视电话会议精神，实现中央提出的在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务的目标，确保工程建设进度、质量和安全，现就进一步做好病险水库除险加固工作通知如下。
一、充分认识病险水库除险加固工作的重要性和艰巨性
如期完成病险水库除险加固任务，是保障人民群众生命财产安全的迫切需要，是完善我国综合防洪减灾体系的迫切需要，是有效缓解我国干旱缺水状况的迫切需要。3年内完成《全国病险水库除险加固专项规划》（以下简称《专项规划》）确定的6240座水库的除险加固任务，其强度之大、时间之紧、责任之重，均前所未有。各级水利部门要充分认识病险水库除险加固的重要性、紧迫性和艰巨性，把思想和认识统一到中央的决策上来，把行动和力量凝聚到中央的部署上来，以对国家和人民高度负责的精神，切实把病险水库除险加固作为当前一项重要而紧迫的政治任务，作为水利工作的重中之重和当务之急，强化组织领导，加大投入力度，加快建设步伐，坚决打好病险水库除险加固攻坚战，确保如期完成中央提出的目标任务。
二、全面落实病险水库除险加固工作责任制
各省级水行政主管部门要按照全国病险水库除险加固工作电视电话会议要求，督促市（地）、县（市）全面建立以各级政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制。地方各级水行政主管部门主要负责同志是本部门病险水库除险加固工作的第一责任人，要加强组织领导，做好部署和安排；分管负责同志要狠抓落实。要按照隶属关系和分级管理的原则，逐库明确地方政府责任人、主管部门责任人和项目建设单位责任人，并以适当方式公布，接受社会各界监督。要建立责任追究制度，对责任不落实，工作进度明显滞后，管理和安全问题突出的，要按照有关规定对责任单位和责任人进行责任追究，严肃处理。涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。
我部近期将与各省（自治区、直辖市）、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团签订病险水库除险加固责任书，并公布大型病险水库除险加固项目责任人，请各省级水行政主管部门于2008年2月底前，将本省（自治区、直辖市）所有大型病险水库除险加固项目的责任人名单报我部建设与管理司。中型及重点小型病险水库除险加固项目的责任人名单由各省级水行政主管部门以适当方式予以公布。
三、切实抓好病险水库除险加固前期工作
各地要高度重视并切实抓好病险水库除险加固前期工作，确保前期工作进度和质量满足工程建设需要。一是建立健全前期工作责任制，明确前期工作行政和技术责任人。二是加快前期工作进度，确保在2008年3月底前完成2008年中央安排投资计划和财政预算项目的全部前期工作，4月底前完成《专项规划》内项目安全鉴定核查工作， 9月底前完成《专项规划》内所有项目的全部前期工作。三是严把安全鉴定核查、初步设计及其审查、复核、审批关，确保前期工作质量。四是严格审批程序，对大中型项目，要严格按照国家发展改革委、水利部有关规定做好审批工作，不得随意增加或简化程序；对重点小型项目，省级水行政主管部门要会同财政部门按照国家有关规定制定严格的审批程序，切实做好项目审批工作。我部将继续组织开展大中型项目安全鉴定核查、初步设计复核，以及初步设计对口帮扶、指导巡查等工作。
四、严格病险水库除险加固项目建设管理
病险水库除险加固项目必须按基建程序进行管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收等制度。各地要制定切实可行的工作方案，确保除险加固任务在3年内完成；对项目多、任务重的市（地）、县（市），要创新建设管理模式，推行集中建设管理，由县级以上人民政府负责组建统一的项目法人；省级水行政主管部门要组织对项目法人单位的行政和技术负责人进行培训，未经培训，不得上岗；要建立项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系，防止发生质量事故；要按照国家有关规定做好验收工作，及时进行主体工程完工验收和项目竣工验收，大中型项目在主体工程完工验收后3年内必须进行竣工验收，重点小型项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日起1年内完工并验收，确保加固一座，验收一座，销号一座，发挥效益一座。
五、着力抓好病险水库除险加固资金配套与管理
各级水利部门要积极向政府汇报，加强与发展改革、财政部门沟通，多渠道筹集资金，切实保证地方配套资金及时、足额到位；要结合当地实际，明确省、市、县各级资金配套比例，对财政困难、配套资金难以到位的市县应加大省级配套比例；建设资金要及时拨付建设单位，专款专用，严禁挤占、挪用和滞留资金；要确保中央补助资金主要用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设。要督促项目建设单位严格按照《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》做好项目财务管理工作,加强资金管理,提高资金使用效益。
六、建立健全病险水库除险加固安全监督管理体系
国务院安委会把2008年确定为安全生产“隐患治理年”，各地要高度重视水库安全，采取切实有效措施，确保病险水库除险加固项目施工和度汛安全。一要进一步强化安全意识，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展、和谐发展的理念，坚决贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针。二要全面落实责任制，进一步明确各级水行政主管部门的监管责任和水库管理单位、项目法人单位及参建各方的主体责任，切实做到工作到位、任务到岗、责任到人。三要妥善处理施工进度、质量与安全的关系，确保施工安全，防止发生重大安全事故，坚决杜绝在建项目垮坝失事。四要制订完善水库大坝安全管理应急预案和病险水库控制运用方案，加强安全检查、隐患排查、应急管理等各项工作，确保水库度汛和运行安全。
七、进一步加大病险水库除险加固监督检查力度
各地要加大对病险水库除险加固项目的稽察和监督检查力度，同时要积极配合国家有关部门开展的稽察、审计和检查工作。对检查中发现的问题，要及时组织整改；对发生质量和安全事故的，要做到原因没有查清不放过，事故责任者没有处理不放过，干部职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。各地要将检查与考核相结合，建立起科学、合理、有效的考核奖惩机制。
我部将继续把病险水库除险加固项目作为稽察和监督检查的重点，建立各司局及直属单位包省（自治区、直辖市）、各流域机构包片的对口指导监督检查机制，实行年度考核，对工程建设和水管体制改革进度严重滞后、资金使用和建设管理混乱、质量和安全等问题突出的省（自治区、直辖市），将暂停其新建水利项目的审批和投资安排。近期，我部将对各地病险水库除险加固工作组织全面检查。
八、加快完成水库管理体制改革任务
各地要按照国务院办公厅转发的《关于水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）要求，对纳入《专项规划》的水库实行定岗和定编，落实人员基本支出和工程维修养护经费，理顺管理体制，健全管理制度，确保在2008年底前完成改革任务。
九、建立完善病险水库除险加固信息报送制度
各省级水行政主管部门要及时掌握本地区病险水库除险加固工作进展情况，做好信息报送工作。从2008年3月起，在每月5日前将上个月本省病险水库除险加固进展情况报我部；每年1月10日前，将上年度工作总结报我部。我部将定期公布各省（自治区、直辖市）进展情况。有关信息报送的具体事项另行通知。
二００八年二月十四日
德州市人民政府办公室关于印发《徒骇河德惠新河水污染综合整治目标责任书考核办法》的通知
山东省德州市人民政府办公室
德政办字〔2008〕80号
德州市人民政府办公室关于印发《徒骇河德惠新河水污染综合整治目标责任书考核办法》的通知
禹城市、齐河县、临邑县、平原县人民政府,市政府有关部门:
为进一步加强徒骇河、德惠新河流域(以下简称两河流域)水污染防治工作,市环保局制定了《徒骇河德惠新河水污染综合整治目标责任书考核办法》。经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
德州市人民政府办公室
二○○八年十月二十日
徒骇河德惠新河水污染综合整治目标责任书考核办法
第一条 为进一步推动水污染防治工作,促进《德惠新河徒骇河水污染综合整治目标责任书》(以下简称“责任书”)中各项目标、任务顺利完成,根据《德州市人民政府关于加强徒骇河德惠新河流域水污染防治工作的通知》(德政字〔2008〕17号)要求,制定本考核办法。
第二条 责任书考核工作在市政府领导下,由德州市两河流域污染综合整治领导小组(以下简称“领导小组”)具体组织实施。第三条 各县(市)政府要高度重视责任书的实施与考核工作,对责任书确定的目标任务进行认真分解,落实到有关单位和个人,定期检查落实责任书完成情况,做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位,确保按时完成各项指标。
第四条 责任书落实情况检查由领导小组办公室(市环保局)组织,主要检查河流断面、入河排污口、重点污染源、污水处理厂的水质状况和重点治理工程的进展情况。领导小组办公室每月通报一次河流断面、入河排污口、重点污染源、污水处理厂水质情况。按照各县(市)责任书重点项目完成时间,分类分批组织现场检查。各县(市)重点项目完成后,上报领导小组办公室现场检查,检查结果作为责任书期满考核依据。
第五条 目标责任书考核分为市考和自查两部分。2008年12月底前,各县(市)政府对责任书各项指标完成情况进行全面自查,并向市政府报告自查情况,同时抄送领导小组办公室。各入河排污口、主要河流断面、城市污水处理厂和重点企业污染物排放达标率由市环保局按《徒骇河德惠新河水污染综合整治技术考核暂行办法》组织统一考核。
第六条 年终考核的步骤(一)听取县(市)政府责任书完成情况的汇报。(二)对责任书完成情况进行文件资料审查和现场检查。(三)按照考核评分标准进行评议和判分,形成考核意见。(四)考核结束后,领导小组对各县(市)考核结果进行汇总,报市政府审核。(五)经市政府批准后,领导小组将考核结果书面反馈各县(市)政府。
第七条 责任书考核指标分为1000分。责任书考核评分标准为:全部指标均达到考核要求,得分为指标分满分;达不到考核要求,按规定扣除相应分值。
第八条 发现有弄虚作假、谎报成绩的,取消该项指标得分。第九条 责任书考核结果分为优良、合格、不合格三个等级,其中考核得分在900分以上为优良,700-899分为合格,低于700分为不合格。
第十条 依据考核结果,将对在流域水污染综合整治工作中成绩突出的先进单位和个人按规定给予表彰奖励,对考核不合格的县(市)给予通报批评。对各项考核指标明显落后的县(市),实施区域限批,并追究有关责任人的责任。
第十一条 考核结果作为年终考核各有关县(市)环保工作的重要依据。
第十二条 本办法由德州市两河流域污染综合整治领导小组办公室负责解释。
附件:1.目标责任书考核评分标准
2.徒骇河德惠新河水污染综合整治技术考核暂行办法
附件2:
徒骇河德惠新河水污染综合整治
技术考核暂行办法
为进一步贯彻落实《德州市人民政府关于加强徒骇河德惠新河流域水污染防治工作的通知》(德政字〔2008〕17号)精神,推动两河水质变清任务完成,现参照《山东省污染物减排和环境改善考核奖励办法》,制定两河流域水污染综合整治技术考核暂行办法。两河流域水污染综合整治技术考核,主要指各县(市)重点企业达标排放率考核、城市污水处理厂达标排放率考核、各主要断面水质考核、入河排污口水质考核。考核范围为9-12月份所有有效数据。考核所需数据,以省测、市测和有效的在线监测数据为准。各断面水质,按剔除上游影响后的数据考核。
一、入河排污口水质考核
每个入河排污口按百分制进行考核。凡入河排污口COD浓度均值达到政府要求的目标值的,得90分;超过目标值1倍的不得分。COD浓度均值高于目标值,每10mg/L范围内为一刻度,COD浓度均值低于目标值,每5mg/L范围内为一刻度。在政府要求目标值基础上,入河排污口COD浓度均值每提高一个刻度范围,考核成绩减10分,每降低一个刻度范围,考核成绩加10分。
所有减分到零为止,所有加分上不封顶。各县(市)入河排污口综合考核成绩取各排污口考核得分平均值。
二、两河主要断面水质考核
两河主要断面水质按百分制进行考核。各县(市)出境断面分别按剔除上游因素后的数据对COD和NH3-N浓度按百分制进行考核。COD和NH3-N浓度考核成绩按7:3的权重计入断面考核得分。
(一)对COD浓度的考核
1.凡出境断面COD浓度均值达到40mg/L的,得90分;超过100mg/L的不得分。COD浓度均值高于40mg/L,每10mg/L范围内为一刻度,COD浓度均值低于40mg/L,每5mg/L范围内为一刻度。在40mg/L的基础上,断面COD浓度均值每提高一个刻度范围,考核成绩减10分,每降低一个刻度范围,考核成绩加10分。
2.在规定的时间范围内的例行监测中,凡断面水质COD浓度高于100mg/L的次数超过1次以上的,每增加1次,该项考核成绩减10分。
3.断面COD浓度均值与上年度COD浓度均值相比,水质改善程度每下降10个百分点范围,考核成绩加1分;每上升10个百分点范围,考核成绩减2分。
所有减分到零为止,所有加分上不封顶。
(二)对NH3-N浓度的考核
1.凡出境断面NH3-N浓度均值达到2mg/L的,得90分;超过15mg/L的不得分。NH3-N浓度均值高于2mg/L,每0.2mg/L范围内为一刻度,NH3-N浓度均值低于2mg/L,每0.1mg/L范围内为一刻度。在2mg/L的基础上,断面NH3-N浓度均值每提高一个刻度范围,考核成绩减10分,每降低一个刻度范围,考核成绩加10分。在规定的时间范围内的例行监测中,凡断面水质NH3-N浓度超过15mg/L的次数超过1次的,每增加1次,该项考核成绩减10分。2.断面NH3-N浓度均值与上年度NH3-N浓度均值相比,水质改善程度每下降10个百分点范围,考核成绩加1分;每上升10个百分点范围,考核成绩减2分。
所有减分到零为止,所有加分上不封顶。
三、两河流域城市污水处理厂达标排放率考核
各县(市)城市污水处理厂达标排放率按百分制进行考核。各城市污水处理厂在确保运转负荷率不低于60%的情况,考核达标率。运转负荷率低于60%的,无论是否达标,考核成绩计为0分。关于达标排放的确认问题,按省环保局《关于环境监测有关问题的暂行意见》(鲁环发〔2008〕45号)和《关于调整企业和城市污水处理厂自动监测达标排放确认标准的暂行意见》(鲁环发〔2008〕96号)执行。(城市污水处理厂进、出水指标每月累计3天不达标,视为该月不达标。)各城市污水处理厂分别对进出水指标进行考核。考核主要依据全省重点企业监管办法(试行)、全省污水处理厂水质监管办法(试行)、全省主要河流水质监测办法(试行)、全省17个设区城市建成区空气质量监管办法(试行)(以下简称“四个办法”)检查情况,核定每月达标情况,在规定时间范围内计算达标率的分子作为考核成绩。
四、两河流域重点企业达标排放率考核
针对两河流域实际情况,对重点企业达标排放率的考核采取重点企业与本县(市)污水处理厂捆绑考核的方法组织实施。城市污水处理厂未能正常运行或未能达标排放期间,废水进入城市污水处理厂的企业,按海河流域标准考核达标情况。关于达标排放的确认问题,按省环保局《关于环境监测有关问题的暂行意见》(鲁环发〔2008〕45号)和《关于调整企业和城市污水处理厂自动监测达标排放确认标准的暂行意见》(鲁环发〔2008〕96号)执行。考核主要依据在线监测、专项行动和四个办法检查情况,核定每月达标情况,在规定时间范围内计算一个企业的达标排放率作为单个企业得分。停产企业,按实际生产时间计算达标排放率。辖区内各重点企业达标排放率的平均值的分子作为该县(市)重点企业达标排放率的考核成绩。
五、成绩计算方法
入河排污口、断面水质、城市污水处理厂达标排放率和重点企业达标排放率按百分制考核后,分别按4:3:3:2的权重计入各县(市)考核总成绩。
水利部信息化建设管理暂行办法
水利部
水 利 部 文 件
水办[2003]369号
关于印发《水利部信息化建设管理暂行办法》的通知
部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
为加强水利部信息化建设管理，规范水利部信息化建设程序，有效整合水利信息资源，克服重建轻管、资源浪费、低水平重复建设与开发等不合理现象，推进水利信息化建设有序发展，我部组织制定了《水利部信息化建设管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
在实施过程中如发现问题，请及时告水利部信息化工作领导小组办公室。
附件：1、水利部信息化建设管理暂行办法
2003年8月28日
水利部信息化建设管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强水利部信息化建设管理，规范水利部信息化建设程序，积极推进水利信息化有序发展，根据国家信息化建设及水利基本建设管理等有关规定，结合水利部信息化建设实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水利信息化建设是指水利信息基础设施、水利业务应用及水利信息化保障环境建设。
水利信息基础设施由水利信息采集设施、水利信息网络、水利数据中心构成。
水利业务应用由利用信息技术来处理的各类水利业务应用系统构成。
水利信息化保障环境由水利信息化标准体系、安全体系、建设和运行管理机制、相关政策、投资和人才队伍等构成。
第三条 水利信息化建设包括水利部信息化建设和地方水利信息化建设。水利部信息化建设是指水利部机关和直属单位的水利信息化建设以及中央投资的其他水利信息化建设。
第四条 本办法适用于水利部信息化建设。地方水利信息化建设可参照执行。
第五条 水利部信息化建设必须严格遵循水利信息化标准。
第二章 组织机构
第六条 水利部信息化工作领导小组是水利部信息化建设的领导机构。
第七条 水利部信息化工作领导小组办公室（以下简称部信息办），是水利部信息化工作领导小组的日常办事机构，负责水利信息化建设的统筹规划，受部委托会同有关部门组织水利部信息化建设项目审查（包括前期工作），组织水利部信息化建设的协调、检查和监督，推广通用业务应用软件，会同有关部门组织编制水利信息化标准。
第八条 各单位应当加强水利信息化建设的组织领导，明确水利信息化建设主管部门，负责管辖范围内水利信息化建设的管理工作。
第三章 前期工作
第九条 水利部信息化建设必须在国家有关信息化规划和全国水利信息化规划的框架下进行，必须按照部属单位基础设施建设投资计划管理等有关规定，履行相应的立项程序。
第十条 水利部信息化建设的前期工作，包括水利信息化规划，立项阶段的项目建议书、可行性研究，初步设计（实施方案）等。由部审批的限额以下项目，可将项目建议书和可行性研究合并为项目建议书或可行性研究。
第十一条 水利信息化规划包括全国和部直属各单位的水利信息化规划，各业务应用规划及其他水利信息化专项规划。
第十二条 《全国水利信息化规划》由部信息办组织编制，报部审批。部直属各单位的水利信息化规划由本单位信息化主管部门组织编制，报部审批。各业务应用规划由相应的司局组织编制，报部审批。
第十三条 各单位的信息化建设项目建议书、可行性研究、初步设计（实施方案）应当由本单位信息化主管部门负责初审并经单位同意后报部，由部信息办组织审查，部审批。
第十四条 水利工程基建项目中包含信息化建设内容的，仍由水利部水利水电规划设计总院组织审查，部信息办参加，部审批。
第十五条 关系全局的重大水利部信息化建设项目，立项前应当报水利部信息化工作领导小组批准。
第四章 项目实施
第十六条 水利部信息化建设项目建设单位必须严格按照审批的设计方案实施，不得擅自变更。因特殊原因确需修改变更设计方案的，须经原设计单位同意，报原审批单位审批。
第十七条 水利部信息化建设项目的实施，应当严格实行项目法人制、招标投标制和建设监理制。
第十八条 各单位应当对水利部信息化建设项目经费的使用进行严格管理。
第十九条 涉及国家秘密的水利部信息化建设项目，应当同步设计安全保密方案，报保密部门批准。
安全与保密系统建设必须采用国家有关部门认定的产品。重大信息化项目应当通过国家认定的信息系统安全测评认证，未经测评认证的，不得投入使用。
第二十条 承担水利部信息化建设项目规划、设计、软件开发、设备供应、安装、培训服务的单位，应当具有相应资质或同类项目建设的成功经验。
第五章 项目验收
第二十一条 部信息办或部信息办委托有关部门组织专家对水利部信息化建设项目进行验收，未经验收或验收不合格的项目，不得投入使用。
第二十二条 涉及安全保密的项目，其安全保密部分由保密部门组织验收。
第二十三条 项目建设单位在项目峻工验收前必须提交竣工报告、技术文档和财务决算报告。
第六章 成果管理
第二十四条 各单位应当加强对水利部信息化建设项目的硬件和软件资产的管理工作，严格按照国家有关规定进行固定资产登记。
第二十五条 水利部信息化建设项目建设成果（主要包括基础设施建设、应用系统、数据库等）必须报部信息办备案。
第二十六条 水利部信息化建设项目验收合格并投入运行半年后，项目建设单位信息化主管部门应当组织对项目成果进行综合评估。评估的内容主要包括：系统设计是否合理，功能是否完善，能否满足实际工作需要，经济效益和社会效益，存在的主要问题和改进的意见等。
第二十七条 部信息办会同有关部门统一组织基础性的或对水利系统有较大影响的应用软件的测评和推广工作。
第七章 附则
第二十八条 本办法由水利部负责解释。
第二十九条 本办法自2003年 9月 1日起施行。
