全国人大常委会2008年立法工作计划

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中共中央办公厅 国务院办公厅


中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》的通知
1993年10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
这项工作，由国家经贸委负责，国家体改委、国家工商局配合。各级党委、政府要切实加强领导，财政、审计、工商行政和纪检监察等部门要按照规定严格要求，加强监督检查，把这项工作做好。

附件：国家经贸委关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定
随着机构改革的进一步推进，各级党政机关陆续组建了一批公司和企业集团等经济实体，这对于转变政府职能、妥善安置机关分流人员、发展第三产业起到了一定的积极作用。但是，在兴办经济实体中也出现了一些值得注意的问题，如组建政企不分的“翻牌公司（集团）”，以权经商，强买强卖，垄断经营等。这些问题的出现引起了广大企业和群众的不满，对于深化企业改革，加强党的建设和政权建设，建立社会主义市场经济体制极为不利。为及时纠正这些问题，切实落实党中央关于开展反腐败斗争的工作部署，经党中央、国务院同意，现就党政机关与所办经济实体脱钩的若干问题规定如下：
一、县及县以上各级党政机关要坚决贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动问题的通知》（中办发〔1992〕5号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于机构改革人员分流中几个问题的通知》（中办发〔1993〕8号）以及党中央、国务院其他有关规定，不准经商、办企业。
二、县及县以上各级党的机关、人大机关、审判机关、检察机关和政府机关中的公安、安全、监察、司法、审计、税务、工商行政管理、土地管理、海关、技术监督、商检等部门以及办事机构，均不准：
（一）组建任何类型的经济实体；
（二）以部门名义向经济实体投资、入股；
（三）接受各类经济实体的挂靠。
对现有隶属于上述单位的经济实体，各地、各部门要统筹规划，调查研究，提出划转方案，一律限期在明年6月底前转出（司法部门劳改、劳教企业和各机关后勤服务系统按国家规定开展对社会经营服务的，不在此限）。个别因特殊需要，保留或组建经济实体的，须报经国务院或省级人民政府批准。
应划转的经济实体，尽可能划转到大型企业集团或大型综合性公司。在划转时必须清查资产，按规定办理手续，防止国有资产流失。
三、除上述部门外的国家机关，为适应机构改革、转变职能和分流人员等需要，经批准可以组建经济实体（包括企业集团，下同），但必须同时在职能、财务、人员、名称四个方面与机关彻底脱钩。已经设立但尚未脱钩的，也必须在今年年底前脱钩。
（一）各类经济实体不得兼有行政管理和行业管理的职能。
（二）各类经济实体在财务上与机关脱钩，不向机关上交利润和管理费，不为机关报销各种费用。经济实体单独在财政立户，按照国家规定缴纳税费，接受本级财政部门以及监察、审计、税务等部门的监督。
经济实体与机关财务脱钩和脱钩后对机关经费补贴的具体办法，由财政部制定。
（三）党政机关在职干部一律不得兼有机关干部和企业职工双重身份，不得在经济实体中兼职。凡有兼职的，要如实报告，各部门要负责认真清理，逐个审核，确定其辞去一头的职务。要求在10月底以前清理完毕。
（四）各类经济实体一律不得冠以党政机关的名称。凡已使用机关名称的，必须到工商行政管理部门办理更名手续，否则按注销处理。
四、组建企业集团必须坚持企业自愿和政策引导相结合的原则，认真征求企业和各方面意见。不得按行业“装口袋”，强行“捏合”，不得任意上收企业经营权，取消或变相取消企业法人地位。
五、经济实体与行政机关脱钩后，应当自主经营、独立核算、自负盈亏。国家对各类经济实体只实行行业管理、任免主要干部以及必要的监督、服务等事项，不干预其经营管理活动。
六、除法律、法规另有规定外，各级党政机关均不得利用职权，指定任何一家经济实体垄断经营某项业务，也不得限制、排斥本部门以外的经济实体从事与本部门职能有一定联系的经营业务。对某些确需由少数经济实体经营的特殊业务，应依照法律、法规的规定，采取公开、竞争方式，确定有关经济实体经营，防止部门垄断和地区封锁。
七、对于机关分流人员新组建经济实体的开办资金，财政部门应有明确规定，不得挤占正常开支经费。在成立初期确有困难的，可按中办发〔1993〕8号文件规定，区别情况，给予一定的扶持。但要制订具体扶持办法，限期过渡（不超过两年）。对扶持资金，要单独列帐，并接受有关部门的监督。
八、政府部门在机构改革中组建新的经济实体，不得干扰其他企业正常的生产经营活动，影响企业贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，不得强行向其他企业平调人、财、物，摊派铺底资金。国家用于扶持行业发展的有关优惠政策、资金等，应在行业内所有企业间公平合理地落实和分配，不得由新组建的经济实体截留。不得赋予新组建的经济实体特殊经营手段，避免形成不合理的竞争条件。
九、各地区、各部门要指定专门机构，制定贯彻落实中办发〔1992〕5号、中办发〔1993〕8号文件和本规定的具体措施，对党政机关所办的经济实体进行一次认真的检查、清理，凡不符合本规定的，要坚决予以纠正，切实做好经济实体与机关的脱钩、转出工作，并将检查与纠正情况于今年11月底前报国务院，同时报国家经贸委。


四川省人民政府


四川省城镇私有房屋管理实施办法
四川省人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强城镇私有房屋的管理，保护房屋所有人和使用人的合法权益，发挥私有房屋的作用，以利于生产建设，方便群众生活，制定本办法。
第二条 要办法管理的城镇私有房屋，是指全省城市、县城、建制镇、独立矿区内个人所有、数人共有的自用或出租的住宅和非住宅用房 （以下简称私房）。
第三条 依法确认的私房，受国家法律保护，任何单位或个人不得侵占或毁坏。

私房所有人必须在国家规定的范围内行使所有权。房屋必须保持完好，保证住用安全，不得利用房屋危害公共利益，影响市容观瞻，损害他人合法权益。
第四条 国家建设需要征用拆迁私房时，建设单位应当给予私房所有人合理的补偿，并按照当地人民政府的规定，对房屋使用人予以妥善安置。
被征用拆迁私房的所有人或使用人，应服从国家建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。
第五条 私房由房屋所在地政府房地产管理机关 （以下简称房管机关）依照本办法管理。

第二章 所有权管理
第六条 私房所有人须向房屋所在地房管机关申请办理所有权登记，领取房屋所有权证，按规定交纳规费和契税。
（一）私房所有权登记，由私房所有人申请，提交有关房屋契证或证件，数人共有的私房，还应提交每人所占分额的附图说明。
（二）新建的私房，应在竣工后一个月内申请办理私房所有权登记，提交批准用地、设计、施工等证件和图纸。
（三）对无契证或证件不全的私房，所有人应交房屋来源的书面说明，当地街道办事处 （或镇政府）的证明。
（四）所有权不清或有纠纷的私房，暂缓登记，待查清产权和情况后再办理所有权登记。
第七条 私房所有权发生转移、变更、消灭、所有人必须向房屋所在地房管机关申请办理登记，按规定交纳规费和契税。
（一）私房交换、赠与、买卖等变动时，应在行为成立后两个月内申请办理所有权转移登记，提交房屋所有权证、协议书、赠与书、买卖合同和契证。享受国家、企事业单位补贴建造或购得的私房，还须有补贴单位的同意证明。
（二）私房所有人死亡，其法定继承人应在两个月内申请办理所有权变更登记。提交房屋所有权证、遗产继承证明和契证。
（三）分家析产、数人共有私房分割，应在行为成立后一个月内申请办理所有权变更登记，提交房屋所在权证、协议书、每人所占部分平面四界图和契证。
（四）私房接搭、改建、翻建、扩建和迁建，应在行为成立后一个月内申请办理所有权变更登记，提交房屋所有权证和城建规划部门批准的证明。
（五）私房坍塌、损毁和建设需要拆除的，应在行为成立后一个月内申请办理所在权注销登记，缴销原房屋所有权证。
第八条 申请和私房所有权登记，应由房屋所有人亲自办理。登记的姓名须同户口登记一致，不得使用别名、化名；房屋所有人因故不能亲自办理的，可书面委托他人代为办理。
第九条 私房所有人因故不能按期办理私房所有权登记的，应向房屋所在地房管机关申请缓期办理。对无正当理由不办理登记者，由房管机关按每逾期一个月处以规费一至二倍的罚款。
第十条 对无合法继承人的绝户房产，收归国家所有，由房屋所在地房管机关管理，房屋所有人生前是集体所有制组织成员的，归所在集体所有制组织所有和管理。
第十一条 过去典当的私房，典期已到的，由承典人补足房价、出典、承典双方签订买卖契约。申请办理房屋所有权转移登记，或由出典人赎回房屋。解除典约，典期满后超过十年以上未经赎回，而出典人及其法定继承人均无下落的，可由承典人或其法定继承人取得有关证明，连同原
典当契约，申请所有权登记，经公告三月后无异议，准许承典人或其法定继承申请办理所有权转移登记。
本办法颁布后，不再办理私房典权登记。
第十二条 房屋所有权证遗失，所有人应及时向房屋所在地房管机关申请补发。

严禁涂改、伪造房屋所有权证。

第三章 买卖管理
第十三条 买卖私房，卖方应持房屋所有权证和身分证明，买方须持购买房屋证明和身分证明，一起到房屋所在地房管机关申请办理买卖手续。
第十四条 出卖数人共有房屋，须提交全体共有人同意的证明书，在同等条件下，共有人有优先购买权。
第十五条 私房所有人出卖出租的房屋，须提前三个月通知承租人。在同等条件下，承租人有优先购买权。
第十六条 凡享受国家、企事业单位补贴建造或购买的私房出卖时，只准卖给原补贴单位或房管机关。
第十七条 买卖私房，双方应根据房屋的结构、室内设施、装饰、成色等级，并参照当地政府规定的私房评价标准，按质议定价格，经房屋所在地房管机关审查同意，才能成交。
第十八条 机关、团体、部队、企业事业单位不得购买或变相购买私房。如因特殊需要必须购买，须报经县以上人民政府批准。未经批准购买的私房，房管机关有权接收管理，并对单位领导直接负责人处以罚款。
第十九条 严禁倒买倒卖私房进行投机倒把活动。违者，由房屋所在房管机关给予批评教育或处以罚款；触犯刑律的，由司法机关依法处理。

第四章 租赁管理
第二十条 租赁私房，出租人和承租人必须签订租赁合同，明确双方的权利和义务，并报房屋所在地房管机关备案。
第二十一条 房屋租金，由租赁双方参照房屋所在地政府规定的私房租金标准协商议定。
出租人除收取租金外，不得收取押租等其它额外费用。承租人应按租赁合同规定交纳房租，不得拒付或拖欠。
第二十二条 维修出租私房是出租人的责任。出租人对房屋及其设备，应当及时认真地检查、修缮，保障住用安全。
出租人确实无力修缮的，可由租赁双方协商解决。
第二十三条 租赁双方共同使用的房屋及其设备，应本着互谅互让、照顾公共利益的原则，共同合理使用和维护。
第二十四条 租赁合同终止时，承租人应将房屋退还出租人。如承租人到期确实无法找到房屋迁出，由租赁双方协商延长租赁期限。承租人无正当理由到期不迁出房屋的，出租人有权增收房租。或请示有关部门调解，也可向人民法院起诉。
承租要求提前退还房屋时，应在一个月前通知出租人。
第二十五条 私房出租期间，所有权发生转移、变更时，原租赁合同规定的权利和义务应由新出租人承担，并签订新的租赁合同。
第二十六条 承租人因生产、工作、生活方便需要与第三者互换住房时，必须征得出租人同意。出租人应当支持承租人的合理要求，换房后，原租赁合同即行终止，新承租人与出租人应另行签订租赁合同。
第二十七条 承租人有下列行为之一的，出租人有权解除租赁合同，收回房屋：

（一）承租人擅自将房屋转租、转让或转借的；
（二）承租利用房屋进行非法活动，损害公共利益的；
（三）承租人擅自改变用途的；
（四）承租累计六个月不交房租的。
第二十八条 机关、团体、部队、企事业单位不得租用或变相租用私房。如因特殊需要必须租用，须经县以上人民政府批准。

第五章 代 管
第二十九条 私房所有人不在房屋所在地或其它原因不能管理其房屋时，可出具委托书委托代理人代管。代理人按照委托书的规定行使代理权，履行应尽的义务。
第三十条 所有人下落不明又无合代理人或所有权不清楚的房屋，由房屋所在地房管机关代管。代管期间，因天灾或其它不可抗力遭受损失的，房管机关不负赔偿责任。
第三十一条 私房所有人申请发还由房管机关代管的房屋，必须证件齐备，无所在权纠纷，经审查核实后，才能发还。代管私房发还时，不计收代管费用，不结算租金收支；对增添的建筑物和设备，由双方协商处理。
过去按有关规定由房管机关定期代管并已收归国有的房屋，原则上不再发还。

第六章 附 则
第三十二条 本办法第六条、第七条规定的收缴规费的具体办法，由省建委、省财政厅、省物价局制定。
本办法第六条、第七条规定交纳的契税，由财政部门委托房管机关代收。
本办法第九条、第十八条、第十九条规定收缴的罚款，应上交财政。
第三十三条 私房所有权和租赁等发生纠纷，当事人可向房屋所在地房管机关申请调解、处理，也可向当地人民法院起诉。
第三十四条 本办法由四川省建设委员会负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。



1986年7月24日