印发《关于建立和完善执法机制、加强煤矿安全监察执法、推动煤矿安全专项整治的意见》的通知
国家安全生产监督管理总局
印发《关于建立和完善执法机制、加强煤矿安全监察执法、推动煤矿安全专项整治的意见》的通知
国家煤矿安全监察局文件
煤安监政法字[2001]38号
各煤矿安全监察局,各煤矿安全监察办事处:
现将《关于建立和完善执法机制,加强煤矿安全监察执法,推动煤矿安全专项整治的意见》印发给你们,请结合本地区、本单位的实际,认真贯彻落实。
国家煤矿安全监察局
二00一年五月九日
关于建立和完善执法机制,
加强煤矿安全监察执法,推动煤矿
安全专项整治的意见
国家煤矿安全监察局
2001年4月28日
煤矿安全监察体制改革以来,各级煤矿安全监察机构在理顺关系、基础建设、强化监察等方面,做了大量工作,取得了一定的成效。但是,由于煤矿安全工作基础薄弱,全国煤矿重特大事故还没有得到有效遏制。事故多发的原因虽然是多方面的,但也反映出煤矿安全监察的行政执法力度不够,规范有序的安全监察执法机制尚未真正形成,在一些省区,煤矿安全监察部门的观念和职能,还没有根本转变。为贯彻落实国务院领导同志关于加强和规范煤矿安全监察行政执法工作的指示,建立和完善煤矿安全监察执法机制,推动当前的煤矿安全专项整治工作,现就有关问题提出以下意见。
一、提高认识,强化责任,把工作重心尽快转到煤矿安全监察行政执法工作上来
煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察的行政执法机构,是《矿山安全法》及其实施条例、《煤炭法》中的安全法律制度和《煤矿安全监察条例》的执法主体,所肩负的煤矿安全监察的职责是法定的、义不容辞的。各煤矿安全监察局和煤矿安全监察办事处,要充分认识&127;煤矿安全监察行政执法工作的重大意义,从落实“三个代表”重要思想的高度,认真负责地履行国家赋予的职责,全身心地做好煤矿安全监察行政执法工作。
省级煤矿安全监察局加挂煤炭工业局牌子的,要尽快分离,用百分之百的精力抓煤矿安全监察工作。省局及其办事处必须建立健全煤矿安全监察员行政执法责任制,明确内部分工和各自的责任,建立激励和约束机制,强化执法人员的安全监察责任,推动煤矿安全监察行政执法工作的开展。
在煤矿安全生产专项整顿工作中,各级煤矿安全监察机构的责任:一是按照地方政府的统一部署,监督本地区煤矿安全生产整顿工作; 二是把煤矿安全监察行政执法作为推动整顿的主要手段,通过依法行政,促进各项整顿措施的落实;三是加大安全监察行政执法力度,进一步督促煤矿企业落实安全生产责任制;四是通过监察执法,查处各种违法违章行为,消除重大隐患,遏制重特大事故多发的势头,减少煤矿伤亡人数。
二、认真做好煤矿安全整治中的行政执法工作,推动整治工作的深入开展
第一,要认真学法,做到知法懂法,执法有据。各省局及所属办事处主要领导要亲自带头,组织全体人员认真学习《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及其它相关法律、法规,掌握其立法宗旨、主要内容和各项法律规定,牢固树立依法监察、依法行政的法制观念。要利用多种舆论工具,广泛宣传有关煤矿安全生产的法律法规和各项法律制度,增强人们的安全法律意识。
第二,重心前移,强化现场监察。对煤矿进行现场监察,是煤矿安全行政执法工作的首要环节。省局及其办事处,要把工作重心前移,放在井下一线,放在事故多发区。依据《煤矿安全监察条例》及其配套规章的要求,对辖区内每个煤矿建立安全监察档案,并以此为基础,排查出安全监察工作的重点,加强对重大隐患的监控,有针对性地开展经常性安全检查。要将经常性安全检查工作分解到人,定量、定责任,并加强考核,实行奖惩制度。
第三,果断实施现场处理措施,保障矿工生命安全。现场处理决定是《煤矿安全监察条例》赋予煤矿安全监察机构及煤矿安全监察员的法律手段。煤矿安全监察员发现煤矿安全违法行为,要立即制止,并给予处罚。发现煤矿有威胁职工安全的紧急情况,必须当场作出处理决定,采取强制措施,责令煤矿和有关人员立即停止作业,并消除诱发事故的根源,或者下达从危险区撤出作业人员的命令,保障煤矿职工安全。
第四,有效实施行政处罚,依法严惩煤矿安全违法行为。行政处罚是最有力的煤矿安全监察行政执法手段。要以不具备基本安全生产条件、事故隐患多、“三违”现象严重的矿井为重点,依法从重处罚。各省局要在煤矿安全整顿中,立即开展一次声势浩大的专项行政执法行动,严厉打击和制裁一批在安全生产方面严重违法的煤矿和人员。对违反法律法规的煤矿和人员,必须依法查处,绝不姑息迁就,更不能有案不立、有案不查。实施行政处罚必须严格遵守法定程序,正确使用执法文书,做到事实清楚,依据合法,程序严格,处罚准确。
第五,严肃查处煤矿事故,搞好安全警示教育。各省局和办事处对整治期间辖区内发生的事故,要依法从快从重查处,要认真执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,提出追究地方政府及有关部门负责人行政责任的意见。事故调查处理必须坚持“事故原因不查清不放过、责任人不追究不放过、干部工人不受到教育不放过、措施不落实不放过”的原则,通过查处事故,举一反三,搞好安全警示教育,减少或避免同类事故再次发生。
第六,注意发挥企业安全管理队伍的作用。煤矿安全整治最终要落实到企业,所以煤矿安全监察工作要坚持以企业为中心,注意发挥煤矿企业安全管理部门和人员的作用,把国家安全监察与企业内部安全管理有机地结合起来,要通过监察执法,促进煤矿企业强化安全管理,落实安全生产责任制和各项安全技术措施,建立企业自我约束机制。
三、加强指导,在实践中建立和完善煤矿安全监察行政执法工作机制
煤矿安全监察行政执法工作能否取得成效,关键在领导、责任在领导。在煤矿安全专项整治中,必须强化对煤矿安全监察执法工作的领导,落实责任制,建立和完善监察执法工作机制,通过加大执法力度,推动煤矿安全专项整治工作的开展。
第一,认真执行煤矿安全监察程序,规范安全监察执法行为。煤矿安全监察程序是实施《煤矿安全监察条例》,规范安全监察执法行为的准则,各省局和办事处,要组织监察人员认真学习、掌握基本的执法程序,严格按照程序的要求和规定,履行安全监察职责,尽快把监察执法工作纳入规范化、制度化的轨道。
第二,充实一线执法力量,加强和改进行政执法人员培训。办事处人员空编的要抓紧配齐,不符合监察员条件的要进行调整。同时,要进一步改进安全监察人员业务培训工作,增强针对性,在掌握法律法规基本概念和执法程序上下功夫,在增强依法行政能力上下功夫,学会运用法律手段来解决监察工作中出现的问题。近期,要以《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和煤矿安全监察程序为主要内容,组织培训。
第三,加强执法监督,坚持依法行政。国家局机关有关司(室)和各省局要切实加强对煤矿安全监察行政执法工作的监督,注意研究解决执法工作中遇到的新情况、新问题,逐步建立健全监督制约机制,及时纠正安全监察行政执法中存在的问题,督促各级煤矿安全监察人员,依法办事,廉洁自律,秉公执法。
第四,加强对煤矿安全监察办事处的指导,规范办事处的监察执法工作。办事处是煤矿安全监察工作的前沿和一线。国家局和省局机关,都要加强对办事处工作&127;的指导。结合煤矿安全整顿督察工作,要围绕如何建立和完善监察执法机制,搞好以下几个方面的调研:1.煤矿安全监察的量化指标,如对辖区内煤矿每年检查的次数,各级安全监察人员每年下去检查的规定天数等; 2.对各类煤矿进行安全监察的方式方法以及监察的主要途径; 3.对重点单位和重大事故安全隐患的监控手段; 4.办事处的基本工作制度; 5.安全监察人员的奖惩办法和“创优争先”机制; 6.省局如何加强对办事处的工作指导;7.如何发挥企业安全管理部门的作用。在搞好调研的基础上,适时召开经验交流会予以推广。
交通银行关于印发《交通银行权利质押品点收和封存手续的规定》的通知
交通银行
交通银行关于印发《交通银行权利质押品点收和封存手续的规定》的通知
交通银行
交通银行各分、支行:
现将修订的《交通银行权利质押品点收和封存手续的规定》(随附授权表和流程图)印发给你们,请遵照执行。
附:一 交通银行权利质押品点收和封存手续的规定
附:二 各项质押品点收和封存业务授权表
附:三 各项质押品点收和封存业务流程图
附:一 交通银行权利质押品点收和封存手续的规定
根据本行《担保贷款办法》(试行)修订本规定。
一、信贷业务部门办妥质押贷款(包括质押透支,下同)审批手续后,与借款人当面鉴别清点交来的权利质押品(《中华人民共和国担保法》中规定的权利质押品的品种)无误后,由经办信贷员与权利质押品经管人员会同将权利质押品装入“权利质押品保管封袋”(附件四),并在封口处骑
缝加盖各自名章。同时,填制一式四联“权利质押品收据”(附件一),并加盖信贷业务部门业务公章和经办信贷员、权利质押品经管人员私章。第一联交借款人收执;第二联交会计部门贷款经办员备查;第三联由信贷业务部门信贷员留存备查;第四联由权利质押品经管人员留存。(收入有?
壑と挠糜屑壑とㄓ萌ɡ恃浩肥站莞郊?。
二、信贷业务部门根据“权利质押品收据”的留存联逐项登记“权利质押品登记簿”(附件三)。
三、信贷业务部门权利质押品经管人员另填制一式三联的“原封保管凭证”(附件二),连同“权利质押品保管封袋”交出纳库房保管。
(一)第一联为保管品封签,粘贴在“权利质押品保管封袋”上(如出纳库房管库员认为有必要当面验看时,应经验看后再粘贴封签)。
(二)第二联为付出凭证(代回单),由出纳库房管库员加盖业务公章后交信贷部门存执。提取时,回单由信贷业务部门加盖业务公章后,向出纳库房领取。经验看封包无误,保管品实物付讫后,由出纳库房管库员加盖“付讫章”作为代保管“权利质押品封袋”的付出凭证,凭以登记“代
保管的有价值品”登记簿。
(三)第三联为收入凭证,由出纳库房管库员凭以登记“代保管的有价值品”登记簿(用数量、金额账页)。
出纳库房对原封保管品每件以人民币一元记载。
原封保管品收、付凭证在出纳库房记载“代保管的有价值品登记簿”后交会计部门凭以办理“代保管的有价值品”表外科目总分核算,控制原封保管件数。
四、借款人还清贷款本息后,在“权利质押品收据”背面加盖公章后向信贷业务部门提出提取权利质押品的要求。经审核贷款本息确已收回后(已收到会计部门送来的“还款记录”凭证),凭“原封保管凭证”第二联向出纳库房提回“权利质押品保管封袋”。再由信贷业务部门信贷员、
质押品经管人员双人会同借款人当面将“权利质押品保管封袋”拆封,经点清无误并收回“权利质押品收据”与留存联核对无误后,将权利质押品交还借款人。
五、信贷业务部门权利质押品经管人员,应在“权利质押品封袋”与“权利质押品登记簿”上记录质押品取出日期及有关说明等内容。并经信贷员复核后注销“权利质押品收据”(二联配对),将封袋、收据归档备查。
六、借款人要求调换质押品,经信贷业务部门审核同意后,按前述贷款时交入权利质押品与贷款还清时收回权利质押品的处理手续办理。
七、借款人如发生“权利质押品收据”遗失或损坏,可按照本行“关于单证挂失处理的规定”,办理挂失手续。
八、前《关于各项抵押贷款的押品点收和封存手续的规定》(会计核算规定汇编[14])相应予以废止。
注:“权利质押品经管人员”为信贷业务部门综合员或信贷管理部门单设“放款员”一岗。
附件:一
------------------------------------
| 交通银行 分行 (不得转让,盖章有效)|----
| ---------- | |----
| 权利质押品收据 编号××××××× | | |----
| ------- | | | |
| 日期 年 月 日 | 第 | | |
|今收到____交来下列押品 质押合同编号: | 二 | 第 | |
|------------------------------- | 联 | 三 | 第 |
||权利质押品名称规格或型号|单位|单价|数量|金额|存放地点| 第 | | 联 | 四 |
||------------|--|--|--|--|----| 一 | 交 | | 联 |
|| | | | | | | 联 | 会 | 由 | |
||------------|--|--|--|--|----| | 计 | 信 | 由 |
|| | | | | | | 借 | 部 | 贷 | 信 |
||------------|--|--|--|--|----| 款 | 门 | 部 | 贷 |
|| | | | | | | 单 | 贷 | 门 | 部 |
|------------------------------- 位 | 款 | 信 | 门 |
| 上列权利质押品系借款 元的权利质押品 年 月 收 | 经 | 贷 | 权 |
| 日还清本息时,缴回此证,换回权利质押品。 据 | 办 | 员 | 利 |
| | 员 | 留 | 质 |
| 年 月 日(盖章) | 备 | 存 | 押 |
| | 查 | | 品 |
------------------------------------ | | 管 |
| | | 理 |
--------------------------------- | 员 |
| | 留 |
--------------------------------- 存 |
| |
----------------------------------
-----------------------------------
| 交通银行 分行 |
---| 权利质押品(有价证券)收据 |
| | 日期 年 月 日 编 号 ××××××× |
---| | 今收到(单位全称)________交来(有价证券名称、张数)|
| | | 质押合同编号: |
---| | | ------------------------------|
| | | | 共计金额________(元)。其中: |
| | | | 1.一九__年___张,号码____,金额______元。 |
| | | | 2.一九__年___张,号码____,金额______元。 |
| | | | 3.一九__年___张,号码____,金额______元。 |
| | | | 4.一九__年___张,号码____,金额______元。 |
| | | | |
| | | | _____________________________ |
| | | | |
| | | | _____________________________ |
| | | | |
| | | | _____________________________ |
| | | | |
| | | | 上列有价证券系____借款______元的权利质押品 |
| | | | 贷款还款到期日为__年__月__日,利率为月息___‰。 |
| | | | |
| | | | ____________________________ |
| | | | |
| | | | ____________________________ |
| | | | |
| | | | 信贷员______ 复核员______ |
| | | | 封包入库日期__________ |
| | | | 交通银行 分行(章) |
| | | | |
| | | | 本联交借款单位收执。 ______年 月 日 |
| | | -----------------------------------
| | | 本联交会计部门贷款经办员备查 年 月 日 |
| | ---------------------------------
| | 本联由信贷部门信贷员留存备查 年 月 日 |
| ----------------------------------
| 本联由信贷部门权利质押品管理员留存 年 月 日 |
-----------------------------------
附件:二
------
|托管部门| 交通银行( )原封保管凭证(封签联)
| | -------------------
|----| -------------------
| | 封包日期 年 月 日 保管品收据编号
| | -------
------ 第 号
----------------------------------------
第| | | | 金 额 | |
一|品 名|摘 要|数 量|---------------|出纳部门经办人盖章|本
联| | | |十|万|千|百|十|元|角|分| |联
|----|---|---|-|-|-|-|-|-|-|-|---------|作
| | | | | | | | | | | | |实
|----|---|---|-|-|-|-|-|-|-|-| |物
| | | | | | | | | | | | |包
|----|---|---|-|-|-|-|-|-|-|-| |封
| | | | | | | | | | | | |签
|----------------------------|---------|
|内容说明: |托管部门经办人盖章|
| |---------|
| | |
----------------------------------------
制单
(白底黑字)
------
|托管部门| 交通银行( )原封保管凭证(付出联)
| | -------------------
|----| -------------------
| | 回单日期 年 月 日 保管品收据编号
| |科目 -------------- -------
------ 付出日期 年 月 日 第 号
----------------------------------------
第| | | | 金 额 | |
二|品 名|摘 要|数 量|---------------|出纳部门经办人盖章|本作
联| | | |十|万|千|百|十|元|角|分| |联表
|----|---|---|-|-|-|-|-|-|-|-|---------|寄外
| | | | | | | | | | | | |存科
|----|---|---|-|-|-|-|-|-|-|-| |后目
| | | | | | | | | | | | |作付
|----|---|---|-|-|-|-|-|-|-|-| |回出
| | | | | | | | | | | | |单传
|----------------------------|---------|,票
|内容说明: |提取时托管部门 |提
| |经 办 人 盖 章|取
| |---------|时
| | |
| | |
----------------------------------------
复核 记帐 保管 制单
(白底绿字)
------
|托管部门| 交通银行( )原封保管凭证(收入联)
| | -------------------
|----| -------------------
| | 收入日期 年 月 日 保管品收据编号
| | --------------- 第 号
------科目
----------------------------------------
第| | | | 金 额 | |
三|品 名|摘 要|数 量|---------------|出纳部门经办人盖章|本收
联| | | |十|万|千|百|十|元|角|分| |联入
|----|---|---|-|-|-|-|-|-|-|-|---------|寄传
| | | | | | | | | | | | |存票
|----|---|---|-|-|-|-|-|-|-|-| |后
| | | | | | | | | | | | |作
|----|---|---|-|-|-|-|-|-|-|-| |表
| | | | | | | | | | | | |科
|----------------------------|---------|目
|内容说明: |托管部门经办人盖章|
| |---------|
| | |
----------------------------------------
复核 记帐 保管 制单
(白底红字)
附件:三
交通银行( )权利质押品登记簿
----------------
----------------
单位:万元
------------------------------------------------------
| 年 |收据|合同| |押品名称| | | | 交 入 | 取 出 | 结 余 | |押款|
|---| | |户名| |存放地点|单位|单价|-----|-----|-----|折扣| |
|月|日|编号|编号| |规 格| | | |数量|金额|数量|金额|数量|金额| |金额|
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|-|-|--|--|--|----|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|-|-|--|--|--|----|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|-|-|--|--|--|----|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------
(白底蓝字)
------------
保 险 |
-----------|
公司|保单|到期|金额|
名称|号码|日 | |
--|--|--|--|
| | | |
--|--|--|--|
| | | |
--|--|--|--|
| | | |
------------
附件:四
交通银行 --------
权利质押品保管封袋 |保管部门编号|
|------|
| |
--------
保管品收据编号______ 封包日期 年 月 日
----------------------------
| | |存款户| |
|质押单位全称| | | |
| | |账 号| |
|--------------------|---|-|
|地址| |电话| |联系人| |
|---------------|----------|
|权利质押品名称 | 数 量 |金 额| 备 注 |
|---------|-----|---|------|
| | | | |
|---------|-----|---|------|
| | | | |
|---------|-----|---|------|
| | | | |
|--------------------------|
|贷款金额| |经办信贷员| |
|--------------------------|
|贷款到期日 | 年 月 日 |
|--------------------------|
|注销日期| |经办信贷员| |
|--------------------------|
|有关说明 |
| |
----------------------------
保管部门 经办人 封包部门 封包人
附:二
各项质押品点收和封存业务授权表
--------------------------------------------
|岗位| 授 权 内 容 | 行使权限的条件 |
|--|--------------------------|------------|
|信 |一、收入质押品:与借款人当面鉴别清点交来的贷款 |1.借款单位交来的贷款 |
|贷 | 权利质押品后,交与权利质押品经管员,并共同 | 权利质押品。 |
|业 | 将权利质押品装入“权利质押品保管封袋”。 |2.会计部门送来“还款 |
|务 |二、交还质押品: | 凭证”第三联“还款 |
|部 |1.审查贷款本息已还清。 | 记录”,借款人已还清|
|门 |2.与权利质押品保管员会同借款人当面将“权利质 | 贷款本息。 |
|信 | 押品保管封袋”拆封,经点清无误后,收回“权 |3.权利质押品保管员交 |
|贷 | 利质押品收据”,与留存联核对无误后,将权利质 | 来的“权利质押品保 |
|员 | 押品交还借款人。 | 管封袋”。 |
|--|--------------------------|------------|
| |一、收入质押品: | 信贷员交来的贷款权利 |
| |1.与信贷员当面点收交来的贷款权利质押品,并会 |质押品。 |
|信 | 同信贷员将权利质押品装入“权利质押品保管封 | |
| | 袋”,并在封口处骑缝加盖各自名章。 | |
|贷 |2.填制一式四联“权利质押品收据”,并加盖信贷业 | |
| | 务部门业务公章和信贷员、权利质押品保管员私 | |
|业 | 章后,第一联交贷款单位;第二联交会计部门贷 | |
| | 款经办员备查;第三联由信贷部门信贷员留存备 | |
|务 | 查;第四联由信贷部门权利质押品管理员留存。 | |
| |3.根据“权利质押品收据”留存联逐项登记“权利 | |
|部 | 质押品登记簿”。 | |
| |4.填制一式三联的“原封保管凭证”连同“权利质 | |
|门 | 押品保管封袋”交出纳库房保管。 | |
| |5.“原封保管凭证”第二联“付出凭证”(代回单) | |
|综 | 由出纳库房加盖业务章后交还留存。 | |
| |二、交还质押品: | 会计部门送来“还款凭 |
|合 |1.经审核贷款本息确已收回后,凭“原封保管凭证” |证”第三联“还款记录”,|
| | 第二联向出纳库房提回“权利质押品保管封袋”。 |借款人已还清贷款本息 |
|员 |2.交与信贷员并会同拆封点清交给借款人。 |后,在“权利质押品收 |
| |3.在“权利质押品保管封袋”与“权利质押品登记 |据”背面加盖业务公章后 |
| | 簿”上记录权利质押品取出日期及有关说明等内 |向出纳库房提回权利质押 |
| | 容。 |品。 |
| |4.经信贷员复核后“权利质押品收据”(三联配对), | |
| | 加盖“注销”章将封袋、收据归档备查。 | |
--------------------------------------------
续表
--------------------------------------------
|岗位| 授 权 内 容 | 行使权限的条件 |
|--|--------------------------|------------|
| |一、收入原封保管品: | 信贷部门权利质押品保 |
|出 |1.将“原封保管凭证”第一联“保管品封签”粘贴 |管员交来的“原封保管凭 |
| | 在“权利质押品保管封袋”上。 |证”及“权利质押品保管 |
|纳 |2.将第二联“付出凭证(代回单)”加盖业务章后交 |封袋”。 |
| | 信贷业务部门存执。 | |
|库 |3.第三联“收入凭证”凭以登记“代保管的有价值 | |
| | 品登记簿”后加盖业务章后,交会计部门办理表 | |
|房 | 外科目总分核算。 | |
| |二、付出原封保管品: | 信贷部门交来在背面加 |
|管 |1.验看信贷部门交来的“原封保管凭证”第二联 |盖信贷部门业务公章的 |
| | “付出凭证(代回单)”背面已加盖信贷部门业务 |“原封保管凭证”第二联 |
|库 | 公章后提出原封的“权利质押品保管封袋”交与 |“付出凭证(代回单)”。|
| | 信贷部门提取“权利质押品封袋”的人员。 | |
|员 |2.在第二联“付出凭证(代回单)”上加盖“付讫 | |
| | 章”,凭以登记代保管“权利质押品封袋”登记簿 | |
| | 后,交会计部门办理表外科目总分核算。 | |
--------------------------------------------
注:借款单位要求调换押品,经信贷部门审核同意后,按收入质押品与交还质押品
手续办理。
附:三 各项质押品点收和封存业务流程图(略)
1998年9月3日