国家税务总局关于印发《税务系统公务员任职培训实施办法》的通知
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国家税务总局关于印发《税务系统公务员任职培训实施办法》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《税务系统公务员任职培训实施办法》的通知
国税发[2011]23号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
现将《税务系统公务员任职培训实施办法》印发给你们，请遵照执行。各单位在执行过程中，如有问题或建议，请及时报告税务总局（教育中心）。
国家税务总局
二○一一年二月十日
税务系统公务员任职培训实施办法
第一章 总 则
第一条 为推进税务系统公务员任职培训工作（以下简称任职培训）科学化、制度化、规范化，确保任职培训质量和效果，培养造就适应税务机关领导岗位工作的高素质领导干部队伍，根据《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例（试行）〉的通知》（中发[2006]3号）、《中共中央组织部 人力资源和社会保障部关于印发〈公务员培训规定（试行）〉的通知》（中组发[2008]17号）和《国家税务总局关于印发〈税务系统贯彻干部教育培训工作条例（试行）实施办法〉的通知》（国税发[2008]3号）等文件规定，制定本办法。
第二条 任职培训以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实科学发展观和新时期税收工作指导思想，按照统一培训目标、统一培训内容、统一培训模式、统一培训考核的要求，坚持以人为本、按需施教、全面发展、注重能力、联系实际、学以致用的原则，通过统一规范的任职培训，提高晋升领导职务公务员胜任领导工作的能力，为税收事业又好又快发展提供组织保证。
第二章 管理体制
第三条 任职培训在国家税务总局统一指导下，分级组织实施。
地方税务局可按照地方组织人事部门的要求，参加其组织的有关公共知识任职培训，并由省税务机关按照税务总局统一要求，补充进行有关税务管理和税收专业知识任职培训。
第四条 税务总局负责税务系统任职培训的总体规划、制度建设、监督指导、督促检查、考核评估和协调服务等；负责任职培训基本教材的编发和更新；负责组织实施国家税务局系统新任厅（局）级和处级领导职务公务员任职培训。
第五条 省税务机关负责选送新任厅（局）级、处级领导职务公务员参加上级组织的任职培训；负责组织实施本系统科级领导职务公务员任职培训；并根据税务总局的统一要求，开展任职培训有关工作。
第六条 省税务机关人事部门负责确定参加任职培训人员，会同教育培训管理部门监督检查培训质量，管理参加任职培训人员个人培训档案等。
第七条 省税务机关教育培训管理部门负责编制年度任职培训计划，审查选定教育培训机构，审核教学计划，指导培训实施，监督培训考核，评估培训质量，落实培训经费，管理培训档案等，并负责任职培训师资队伍建设，制定任职培训教师资格标准，加强考核，确保教师教学质量。
第八条 承担任职培训的教育培训机构负责编制教学计划，开展教学活动，组织教学评估，实施学员考核、记载培训档案，管理学员和组织教学、生活保障等。
第九条 承担任职培训任务的教育培训机构，原则上应为经审查认定具备任职培训教学资格的税务系统内教育培训机构。任职培训教育培训机构资格认定标准由税务总局制定。
第十条 任职培训教师应由教育培训机构中的专职教师担任，也可根据实际需要从社会和税务系统中选聘合适人员任教。
第三章 培训对象与目标
第十一条 任职培训对象为各级税务局机关及参照公务员管理的事业单位中晋升副科级以上领导职务的公务员，包括：由下一级领导职务晋升上一级领导职务、同级领导职务中由副职晋升正职及由非领导职务晋升或转任领导职务。
在机关晋升及调入机关担任副调研员以上非领导职务公务员，可根据需要参加同级领导职务任职培训。
其他晋升职务人员，经人事部门批准，可以参加相应领导职务任职培训。
第十二条 任职培训目标是使晋升领导职务公务员：
（一）提高政治和政策理论水平，培养战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。
（二）提高科学决策、科学管理、统筹协调和带好队伍的能力，达到相应职位所需要的领导能力和管理水平，达到履行新职务的基本要求。
（三）提高依法行政和税收专业理论水平，掌握相应职位要求的法律知识和业务知识，具备组织开展相关业务工作的能力和水平。
（四）提高反腐倡廉和职业道德意识，增强廉洁从政的自觉性。
（五）开拓视野，更新经济、科技、人文、历史等方面知识，提高文化素养。
第四章 培训内容与教材
第十三条 任职培训内容分为公共知识和专业知识两部分。公共知识主要包括：政治理论与廉政建设、领导科学与行政管理、政策法规与依法行政、心理素质与文化素养等模块；专业知识主要包括：经济理论与税制改革、税收政策法规与依法治税、税收管理与税务信息化等模块，并设定必修课程和选修课程。
第十四条 科级领导职务公务员任职培训以《国家税务总局关于印发〈税务系统科级领导干部任职培训主要科目教学指导大纲〉的通知》（国税发[2008]126号）为依据，以税务总局统一编印的全国税务系统基础知识培训系列教材和其他指定教材为基本教材。在主要使用税务总局规定教材的前提下，省税务机关可根据实际需要，自行编写或选择其他任职培训教材。
第十五条 任职培训对象必须按要求完成规定内容的培训。任职培训对象如参加了地方组织人事部门组织的公共知识任职培训，应继续完成有关税务特色内容的任职培训。
第五章 培训方式与时间
第十六条 任职培训以集中脱产方式组织实施。在教学中，除运用讲授式教学方法外，倡导综合运用研究式、案例式、模拟式和体验式等教学方法，增强培训效果。
第十七条 晋升处级副职以上领导职务公务员任职培训集中脱产培训时间不少于30天。晋升科级（含正、副职）领导职务公务员任职培训集中脱产培训时间不少于15天。
第十八条 任职培训应当在公务员任职前或任职后1年内进行。
第六章 培训实施
第十九条 任职培训依据税务总局对培训目标、培训内容、培训模式、培训考核等方面的统一要求和规范组织实施。
第二十条 任职培训主办部门指导或会同教育培训机构组成任职培训项目组，项目组的主要职责是：执行计划、落实保障、监控过程、反馈信息、规范管理、跟踪质量、协调工作、调遣资源等。
第二十一条 省税务机关教育培训管理部门每年年底前，向税务总局（教育中心）报送下一年度任职培训工作计划，主要内容包括：培训起止时间、培训人数和天数、主要培训内容及课时、考核方式、承办教育培训机构等。临时确定实施的任职培训，应及时报告。于任职培训结束后1个月内，报送任职培训总结及学员考核结果。税务总局主办的任职培训项目，由承办教育培训机构报送。
第二十二条 鼓励省税务机关之间任职培训优势互补、合作办班。受委托的省税务机关和教育培训机构，要积极做好协调、服务和保障工作，保证培训质量。
第七章 培训考核
第二十三条 任职培训考核采取考评与考试相结合、上级考核与本级考核相结合的方式进行。
第二十四条 对省税务机关任职培训工作的考核，由税务总局结合年度教育培训工作考评统一进行。税务总局每年对不少于10％的省税务机关任职培训实施情况进行实地考核。
第二十五条 对省税务机关考核的主要内容包括：领导重视情况、制度建设情况、组织管理情况、参训率情况、培训经费情况、培训档案情况和培训合格率情况等。
对教育培训机构考核的主要内容包括：落实培训制度和规范情况、教学计划制订和实施情况、师资队伍建设情况、项目管理及学员管理情况、培训保障情况、学员档案管理情况和培训质量评估结果等。
第二十六条 对参加任职培训公务员的考核，由承担任职培训任务的教育培训机构在主办税务机关有关部门指导监督下进行，采取过程中评价、阶段考试和结业考试相结合的方式进行。过程中评价主要考核学员在任职培训过程中遵守学习纪律和完成学习任务等情况。阶段考试和结业考试主要考核学员对所学理论知识、政策法规、业务知识和技能等的掌握程度。考核的实施及结果评定标准，依据《国家税务总局关于印发〈税务系统脱产培训班学员考核暂行办法〉的通知》（国税发[2008]127号）执行。
第二十七条 税务总局依据国税发[2008]126号文件建立科级任职培训考试题库，根据省税务机关需要，提供科级任职培训结业考试试卷，并提供税务总局抽样考核试卷。
第二十八条 任职培训考核成绩作为晋升领导职务公务员任职定级的主要依据之一。未参加任职培训或任职培训考核不合格者，要延长试用期。经补训后考核仍不合格者，应取消任职资格。
第八章 培训登记与证书
第二十九条 承担任职培训的教育培训机构建立培训档案，动态、客观记载公务员参加任职培训的科目、课时、考试成绩、学习表现、考勤等情况，培训结束后，将有关情况反馈参加任职培训的公务员所在税务机关。
第三十条 对经任职培训考核合格的公务员，填写《税务系统公务员任职培训鉴定表》存入个人人事档案，并颁发《税务系统公务员任职培训合格证书》。《税务系统公务员任职培训鉴定表》和《税务系统公务员任职培训合格证书》由税务总局统一式样，省税务机关印制使用。
第九章 附 则
第三十一条 本办法由税务总局（教育中心）负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。《国家税务总局关于印发〈国家税务局系统公务员任职培训实施办法〉的通知》（国税发[1999]238号）同时废止。
抄送：中共中央组织部干部教育局、人力资源和社会保障部公务员局
黑龙江省持证执法和监督规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省持证执法和监督规定
（2001年9月24日黑龙江省人民政府令第11号发布自2001年10月1日起施行）
第一条 为了提高行政执法队伍和行政执法监督队伍的法律素质，加强对持证执法和持证监督活动的规范和管理，促进行政执法单位依法行使职权，根据《黑龙江省规范行政执法条例》（以下简称《条例》）的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称的行政执法单位包括：各级人民政府（含其依法设立的派出机关，下同），县级以上人民政府所属的依法取得行政执法权的部门和实行垂直领导的部门（含各部门依法设立的派出机构，以下简称行政执法部门），法律、法规授予行政执法权的组织以及行政机关依法委托执法的单位。
本规定所称的行政执法证件，是表示行政执法人员依法有权对一定范围内的公民、法人和其他组织实施行政管理的资格证明。
本规定所称的行政执法监督检查证件，是表示行政执法监督人员依法有权对一定范围内的行政执法单位和行政执法人员的行政执法活动实施监督检查的资格证明。
第三条 本省行政区域内所有行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人及其所在单位，均应执行本规定。
第四条 行政执法证件的持证人，必须是符合《条例》第九条规定的行政执法人员，并按照本规定通过法律培训考试。
行政执法监督检查证件的持证人，必须是县级以上各级人民政府负责法制工作的机构和各行政执法部门负责法制工作的机构（以下分别简称政府法制机构和部门法制机构）中从事行政执法监督工作的人员（以下简称行政执法监督人员），并按照本规定通过法律培训考试。
第五条 行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人在取得证件之前，应当接受综合法律培训和专业法律培训；在有关行政执法和层级监督方面的重要法律、法规、规章发布后，应当参加相应的法律知识培训。
综合法律培训的内容，包括对各类行政执法人员和行政执法监督人员普遍适用的综合规范行政执法、促进依法行政方面的法律、法规、规章和业务知识，具体内容和培训教材由省政府法制机构统一确定；专业法律培训的内容，包括从事部门及岗位行政执法或者行政执法监督所必须掌握的有关专业法律、法规、规章和业务知识，具体内容及培训教材分别由有关省级行政执法部门提出，报省政府法制机构确认。
第六条 综合法律培训和专业法律培训采取以下办法：
(一)对行政执法监督人员的综合法律培训，由省政府法制机构统一组织，各市(行署)、县(市、区)政府法制机构和有关省级行政执法部门予以配合。
(二)对县级以上行政执法部门中的行政执法监督人员的专业法律培训，由有关省级行政执法部门分别组织，省政府法制机构负责督促指导。
(三)对省级行政执法人员的综合法律培训，由省政府法制机构统一组织；对市（行署）以下各级行政执法人员的综合法律培训，由市（行署）政府法制机构或者其认可的县(市、区)政府法制机构统一组织，上级政府法制机构负责督促指导。
(四)对各级行政执法人员的专业法律培训，由有关省级行政执法部门或者其认可的市（行署）、县(市、区)行政执法部门分别组织，上级行政执法部门和同级政府法制机构负责督促指导。组织培训的部门应当将培训计划报负责督促指导的机关备案。
(五)对国家和省实行垂直领导的行政执法部门中的行政执法人员和行政执法监督人员的综合法律培训和专业法律培训，由省政府法制机构会同有关省级行政执法部门统一组织。
省级行政执法部门根据需要，会同省政府法制机构对前款规定的有关法律培训作出统一安排的，从其安排。
第七条 经过综合法律培训和专业法律培训的人员必须参加相应的考试，试题题库分别由省政府法制机构和省级有关行政执法部门负责编制。具有规章制定权的市的政府法制机构和行政执法部门，可以根据本市地方性法规和政府规章的规定对题库中的有关内容予以补充。
法律培训考试由组织培训的机关负责，对有关法律培训负责督促指导的机关予以监督。
第八条 参加法律培训考试合格的，由组织培训的机关颁发培训合格证书。综合法律培训和专业法律培训合格证书，分别由省政府法制机构和有关省级行政执法部门统一印制。
取得综合法律培训和专业法律培训合格证书的人员，由其所在单位出具其符合本规定第四条规定资格的证明文件，向发证机关申请办理相应的行政执法证件或者行政执法监督检查证件。市（行署）以下行政执法部门对本部门的行政执法监督人员出具的证明文件，须加盖本级政府法制机构的印章。
经过法律培训考试不合格的，可以补考一次。经补考仍不合格或者未按照规定参加法律培训考试的人员，不予颁发培训合格证书，并由组织培训的机关向其所在单位提出其不适宜从事行政执法或者行政执法监督工作的建议。
第九条 按照《条例》的规定由省人民政府统一印制的行政执法证件和行政执法监督检查证件，由省政府法制机构代省人民政府统一印制，以县级以上人民政府的名义颁发，具体事宜由本级政府法制机构按照本条第二款、第三款的规定办理。
对行政执法监督人员、省级行政执法部门的行政执法人员以及国家和省实行垂直领导的部门的各级行政执法人员的证件颁发，由省政府法制机构负责；对其他行政执法人员的证件颁发，由其所在市(行署)、县(市)政府法制机构分级负责；经市（行署）政府法制机构同意，市（行署）辖区政府法制机构可以负责本区行政执法人员的证件颁发工作。
行政执法证件和行政执法监督检查证件由发证机关统一编号、注册，加盖本级人民政府证件专用钢印。
第十条 国家实行垂直领导的部门的行政执法人员使用国家统一规定的行政执法证件的，从其规定，但持证人员所在单位应当将国家统一规定的证件样本、持证人员的基本情况、证件编号和反映其法律培训状况的有效证明等资料向本级政府法制机构备案。经备案审查，持证人员的法律培训状况不符合本规定的，应当按照本规定参加法律培训考试。
省以下实行垂直领导的部门的行政执法人员按照本规定第九条第二款的规定取得行政执法证件后,其所在市(行署)、县(市、区)行政执法部门应当将持证人员的基本情况书面通知本级政府法制机构。
市（行署）以下行政执法部门的行政执法监督人员按照本规定第九条第二款的规定取得行政执法监督检查证件后，其所在部门应当将持证人员的基本情况书面通知本级政府法制机构和上级行政执法部门。
第十一条 对行政执法证件和行政执法监督检查证件实行年度检验。持证人员所在单位应当按照省政府法制机构的统一规定，将证件报送发证机关检验。持证人员的法律素质状况及其参加规定的法律知识培训、考试的情况，应当作为年度检验的一项重要内容。
按照本规定第十条第一款的规定取得的行政执法证件，由有关省级行政执法部门报送省政府法制机构进行年度检验。
年度检验工作在每年4月30日前结束。逾期未按照规定检验或者经检验注销的证件一律失效。
第十二条 行政执法证件和行政执法监督检查证件遗失，应当声明作废，由持证人员所在单位向发证机关申请补发。
行政执法证件和行政执法监督检查证件损坏或者持证人员情况发生变化需要换发证件的，由持证人员所在单位出具证明，申请发证机关予以更换。
行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人因离职、调动或者其他情况不符合持证条件的，其所在单位应当收回其证件，交还发证机关。
第十三条 各级政府法制机构和行政执法部门，有权根据《条例》和本规定，对层级监督范围内的行政执法证件的持证人进行相应的法律素质测试。试题从本规定第七条第一款规定的题库中抽取。经法律素质测试不合格的人员，应当暂扣其行政执法证件，并通知其所在单位安排其离岗参加必要的法律培训，经法律培训考试合格后方可再次持证上岗。
第十四条 行政执法证件的持证人有下列行为之一的，由《条例》规定的具有层级监督权的政府法制机构或者行政执法部门责令改正、给予批评教育，并可暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关收缴其行政执法证件，并按照《条例》的有关规定追究有关责任人员的行政责任：
(一)实施调查、检查或者行政处罚时，不主动出示符合《条例》规定的行政执法证件表明身份的；
(二)打、骂行政管理相对人或者有其他不文明执法行为造成不良影响的；
(三)超越职权、滥用职权或者徇私舞弊的；
(四)不依法履行或者拖延履行法定职责的；
(五)因故意或者过失导致作出的行政执法行为违法，给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
(六)利用行政执法证件谋取私利或者从事违法活动的；
(七)持有的行政执法证件无效、与本人身份不符或者将证件交给他人使用的；
(八)法律、法规、规章规定的其他违法违纪行为。
公民、法人或者其他组织能够提供证据证明行政执法人员执法时有前款规定情形的，可以提请前款规定的机关依法处理。
第十五条 行政执法监督检查证件的持证人，有权在《条例》规定的层级监督范围内，采取下列监督方式和手段：
(一)依法检查或者调查行政执法资格、依据、内容、程序的合法性和适当性，并当场制止、纠正违法或者不当的行政行为；
(二)调阅、审查被检查单位的有关执法档案、卷宗、文件或者资料；
(三)责令被检查单位及其行政执法人员履行法定职责或者落实有关层级监督工作制度；
(四)对行政执法人员进行法律素质测试；
(五)暂扣行政执法证件，并报所属的监督机关确定扣证期限；
(六)行使《条例》、省政府有关规章以及监督机关赋予的其他职权。
行政执法监督检查证件的持证人履行前款规定的监督职责时，应当主动出示证件；除对当场发现并须及时纠正的执法违法行为进行检查纠正外，不得少于2人；被检查单位和人员应当予以配合。
第十六条 行政执法监督检查证件的持证人不依法履行监督职责，利用证件谋取私利或者干扰正当的行政执法活动，违法实施监督或者存在其他违法违纪问题，以及持有的证件无效或者与本人身份不符的，由《条例》规定的具有层级监督权的机关暂扣其证件，并报发证机关备案；情节严重的，由发证机关收缴其证件，并按照《条例》的有关规定追究有关责任人员的行政责任。
第十七条 对行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人暂扣证件的期限为15日以上6个月以下。暂扣证件的机关应当于扣证之日起3日内书面通知持证人员所在单位，并抄报发证机关。 行政执法人员和行政执法监督人员在被暂扣证件期间，不得从事行政执法和行政执法监督工作。
需要收缴证件的，由暂扣证件的机关提请发证机关决定。发证机关应当在作出决定之日起3日内书面通知持证人员所在单位和暂扣证件机关。被收缴证件人员应当调离相应岗位。
第十八条 违反本规定，不组织有关人员参加法律培训，滥发培训合格证书，以及违法印制、发放和不依法使用行政执法证件或者行政执法监督检查证件的，由《条例》规定的具有层级监督权的政府法制机构或者行政执法部门下发《行政执法监督通知书》责令限期纠正，并可给予通报批评；拒不纠正或者情节严重的，依照《条例》的有关规定追究有关责任人员的行政责任。
第十九条 行政执法证件和行政执法监督检查证件的发证机关，应当建立持证人员的法律培训档案，并对本行政区域内的证件档案实行微机联网和规范化管理。
第二十条 本规定由省政府法制机构负责组织实施。各市(行署)、县(市、区)政府法制机构和省级行政执法部门法制机构分别在本级政府和本部门的领导下，负责本规定在本行政区域和本系统的组织实施。
第二十一条 本规定所称的“以上”、“以下”，均含本数、本级在内。
第二十二条 本规定自2001年10月1日起施行。1995年3月20日黑龙江省人民政府令第2号发布的《黑龙江省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》同时废止。
各级行政执法人员和行政执法监督人员依照本规定正式实行持证执法和持证监督的时间，由省、市（行署）、县（市、区）人民政府分级公告确定。自县级以上人民政府公告之日起，公告范围内未按照《条例》和本规定通过法律培训考试并取得行政执法证件和行政执法监督检查证件的人员，一律不得从事行政执法和行政执法监督工作；原经各级政府及其法制机构颁发的行政执法证件和行政执法监督检查证件同时失效。
国家劳动总局关于西藏自治区贯彻国务院关于职工探亲待遇的规定问题给西藏自治区人民政府的复函
国家劳动总局
国家劳动总局关于西藏自治区贯彻国务院关于职工探亲待遇的规定问题给西藏自治区人民政府的复函
1981年9月23日，国家劳动总局
你区贯彻《国务院关于职工探亲待遇的规定》有关问题的请示报告及关于贯彻《国务院关于职工休假、探亲待遇的规定》的规定（以下简称《规定》），国务院办公厅转交我局办理。现将我们与财政部研究，并经国务院批准的意见函复如下：
一、考虑到你区原规定的职工探亲待遇已经不低，而且目前国家财政尚有困难，职工探望配偶的假期仍以维持原规定的三十天为宜，已婚职工探望父母的，不要两年给假一次，以每三年或每四年探望一次为好，假期可以三十天。
二、为了加强职工的组织纪律性，不能因职工探亲、休假而影响生产与工作，对未经组织批准续假而超假不归的，应该要求严格一些。机关事业单位与企业单位，差距过大了不好。因此，对《规定》的第六条（二）项要作适当修改。
