第十一届全国人民代表大会第五次会议关于最高人民法院工作报告的决议
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第十一届全国人民代表大会第五次会议关于最高人民法院工作报告的决议
第十一届全国人民代表大会第五次会议关于最高人民法院工作报告的决议
（２０１２年３月１４日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过）
第十一届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了王胜俊院长所作的最高人民法院工作报告。会议充分肯定最高人民法院过去一年的工作，同意报告提出的２０１２年工作安排，决定批准这个报告。
会议要求，最高人民法院高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，进一步发挥审判机关的职能作用，更加注重提高队伍素质，强化自身监督，规范司法行为，不断提高司法水平，为维护人民合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展提供有力的司法保障。
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外商投资合伙企业的优势与劣势——与“三资”企业之比较
陈召利
一直以来，我国对外商投资实行专门的管理制度，先后制定了《中外合资经营企业法》及其实施条例、《中外合作经营企业法》及其实施细则、《外资企业法》及其实施细则等法律、行政法规，对以中外合资经营、中外合作经营以及外商独资经营方式设立外商投资企业，也就是通常所说的“三资”企业规定了一系列管理制度。外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，属于外商投资的范畴，但与“三资”企业又不完全相同，是一种新的外商投资方式，无法直接适用有关“三资”企业的法律、行政法规。因此，2006年8月27日修订通过的《合伙企业法》明确规定由国务院对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业制定专门的管理办法。国务院据此授权在《合伙企业法》的框架内依法制定了《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》），对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业作出了一些必要的管理规定。与“三资”企业相比，外商投资合伙企业既存在诸多优势，也存在一些劣势。笔者略作总结，供诸位投资者参考。
一、外商投资合伙企业的优势
(一) 首次允许中国自然人直接参与
根据《管理办法》的规定，外商投资合伙企业包括两种情形：一是2个以上外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，合伙人全部为外国企业或者个人；二是外国企业或者个人与中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业。此外，实践中还可能有这样一种情形，就是中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业后，外国企业或者个人通过入伙或者受让合伙企业财产份额的方式成为合伙人。
与《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》将中方合作者严格限制为中国的企业或者其他经济组织的规定不同，《管理办法》首次允许中国自然人直接与外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，这是一个显著的突破。对于外国企业或者个人来说，在选择中方合作者时，除了中国的法人和其他组织设立合伙企业，又多了一种选择——中国自然人。
(二) 设立简便快速
1．无需商务主管部门批准。
按照我国现行有关外商投资管理的法律、行政法规，设立“三资”企业需要经商务主管部门批准，会牵涉到发改委、外经贸局、省商务厅、环保部门等多个部门，等到审批登记结束至少要两三个月。考虑到合伙企业的性质和特点，为了有利于稳定和扩大利用外资，便于外国企业或者个人以设立合伙企业的方式在中国境内投资，《管理办法》对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业实行直接向企业登记机关登记的制度，不需要经商务主管部门归口审批。就是说，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，由全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向国务院工商行政管理部门授权的地方工商行政管理部门申请设立登记即可。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记发给营业执照；不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日作出是否登记的决定。
2．无需验资，无法定最低额限制。
“三资”企业，必须符合法律、行政法规对其注册资本的最低限额的规定，且在投资者出资后必须经依法设立的验资机构验资并出具证明，才能办理工商登记。而外商投资合伙企业既无需验资，又无最低限额限制，只需要全体合伙人签署对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书。
因此，与“三资”企业相比，外商投资合伙企业的设立、变更等无需商务部门归口审批，无需验资，由企业直接向登记机关申请登记。这减少了审批环节、简化了办事程序，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业。需要注意的是，《管理办法》规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，国家工商总局对这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及项目核准的，应当依据国家有关项目核准的规定办理。目前，自2004年10月9日起施行的《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令2004年第22号）对外商投资项目的核准做了专门规定。
(三) 管理机构简单灵活
对于“三资”企业来说，所有重大事项必须往往实行“一致决议”或者“多数决”，有时甚至会出现公司僵局，公司决策效率较为低下，严重制约企业发展。
而对于外商投资合伙企业来说，合伙人对执行合伙事务享有同等的权利。按照合伙协议的约定或者经全体合伙人决定，可以委托一个或者数个合伙人（有限合伙人除外）对外代表合伙企业，执行合伙事务，管理机构简单灵活，决策效率较高。
(四) 无需缴纳企业所得税
原《外商投资企业和外国企业所得税法》（已废止）曾明确规定外国投资者从外商投资企业取得的利润，免征所得税。但是，2008年1月1日起施行的《企业所得税法》取消了前述免税优惠。根据我国现行税法规定，“三资”企业及其投资者必须分别缴纳所得税。而根据《合伙企业法》的规定，合伙企业的生产经营所得和其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人分别缴纳所得税。这一规定对外商投资合伙企业同样适用。外商投资合伙企业遵循“先分后税”的原则，自身无需缴纳企业所得税，其生产经营所得和其他所得——包括合伙企业分配给所有合伙人的所得和企业当年留存的所得（利润），由合伙人按合伙协议约定的分配比例分别缴纳所得税。合伙企业合伙人是自然人的，缴纳个人所得税；合伙人是法人和其他组织的，缴纳企业所得税。
因此，与“三资”企业相比，外商投资合伙企业避免了双重纳税，有效降低了企业经营成本，投资者无疑可以获得更多地回报。
二、外商投资合伙企业的劣势
（一）外商投资合伙企业的产业限制
外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当遵守《合伙企业法》以及其他有关法律、行政法规、规章的规定，符合有关外商投资的产业政策。由于外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业实行直接向企业登记机关申请设立登记的制度，没有规定商务主管部门的前置审批，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策，《管理办法》规定申请设立登记时申请人应当向企业登记机关提交的文件中，除《合伙企业登记管理办法》规定的文件外，还包括符合外商投资产业政策的说明。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。但是，《外商投资产业指导目录》禁止类和标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”和有外资比例要求的项目，不得设立外商投资合伙企业。这样的话，在《外商投资产业指导目录（2007年修订）》的鼓励类和限制类外商投资产业目录中，有近百个产业不得设立外商投资合伙企业。
（二）普通合伙人无限责任，有限合伙人无企业管理权
外商投资合伙企业类型包括外商投资普通合伙企业（含特殊的普通合伙企业）和外商投资有限合伙企业。外商投资合伙企业的组织形式和设立虽然具有诸多优势，但这一组织形式要求普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，而传统的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业绝大多数都是采取的公司组织形式，公司的股东仅以其认缴的出资额为限对公司债务承担有限责任。虽然我国法律确立了有限合伙企业这一组织形式，在确保至少有一个普通合伙人的情况下，其他合伙人可以作为有限合伙人，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。但是，有限合伙人被法律禁止行使合伙企业管理权，不执行合伙事务，不得对外代表有限合伙企业。
因此，在设立外商投资合伙企业时，一定要慎重选择投资伙伴，防范投资风险，以维护投资者各方的合法权益，维护交易安全和市场秩序。当然，没有绝对的优势或者劣势，二者往往是可以相互转化的，关键在于如何在法律允许的框架下设计出满足投资者需求的组织形式。
备注：存有疑问的是，外商投资创业投资企业如采取合伙制的组织形式，是否适用2003年3月1日起施行《外商投资创业投资企业管理规定》（商务部等5部门令2003年第2号）？我们认为，《外商投资创业投资企业管理规定》规定的非法人制组织形式不同于合伙制（这一点从该规定的制定依据、第四条和第二十四条区别使用非法人和合伙制可以清楚看出），而是特指非法人制中外合作经营企业。外商投资创业投资企业如采取合伙制的组织形式，应适用《合伙企业法》和《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》等相关规定，而不适用《外商投资创业投资企业管理规定》。当然，为了避免争议和实践操作的不统一，建议国家主管部门对合伙制外商投资创业投资企业的法律适用予以明确。
附录：外商投资合伙企业设立登记所需提交的文件
国家商检局
国家商检局关于进一步做好质量监督员试点工作的通知
（国检监〔１９８９〕５６５号 一九八九年十月十六日）
上海、江苏、浙江、天津、辽宁、河北、山东、北京、广东、广西、福建、黑龙江、安徽、江西、厦门、山西、云南、宁夏、吉林、陕西、四川、河南、湖南商检局：
为贯彻《商检法》，进一步落实国务院办公厅转发的《关于加强出口商品质量管理工作的意见》继续做好质量监督员试点工作。国家商检局于八月四日至七日在吉林长春召开了二十三个局的驻厂质量监督员工作会议。
会议总结了前一阶段驻厂质量监督员工作、交流了经验，并对进一步做好试点工作作了按排。会议认为，商检部门向重要出口商品生产企业派驻质量监督员制度是加强出口商品质量管理的一种重要形式。
一年多来，质量监督员依靠驻在企业领导、质检部门和广大职工，深入了解生产工艺，认真抽验原辅材料、零部件和成品的质量，正确运用国家赋予的权力。既把关，又服务，在督促帮助企业全面质量管理，提高质量意识，建立、健全规章制度，清除质量隐患，保证产品质量，缩短检验出证周期，增加企业的社会经济效益等方面，作出了成绩，受到企业的欢迎。同时积累了许多宝贵的经验。
为贯彻《商检法》第十八条“商检机构根据检验工作的需要，可以向列入《种类表》的出口商品的生产企业派出检验人员，参与监督出口商品出厂前的质量检验工作”的规定。按照“依法办事，继续试行，改进工作，巩固提高”的要求，决定在前一时期试点的基础上，继续试点一、二年，进一步摸索探讨，把质量监督工作提高到一个新的水平。现将有关问题通知如下：
一、国家商检局原来组织派驻质量监督员的三十八家出口企业，除有特殊情况需要个别调整外，继续试点。对没有按照规定向有关企业派驻质量监督员或者中途自动撤回质量监督员的，按下列原则办理：
（一）没有按原来规定向有关企业派驻质量监督员的商检局应当尽快派出质量监督员执行任务。如有特殊情况的，应当报国家商检局批准后，另行选厂派驻。
（二）商检局已经会同省（区、市）经委、经贸厅（委）总结驻厂工作，先行撤回质量监督员的，要进行复议。对确定符合“验收标准”的，在向国家商检局补办批准手续后，确认正式撤回质量监督员，并另行选厂派驻。
（三）对中途撤回了监督员的，应回原驻企业继续执行任务。如果企业达到了“验收标准”的。商检局要会同省（区、市）经委、经贸厅（委）共同验收，报国家商检局批准后正式撤回，并另行选厂派驻。
（四）对没有出口任务或属《种类表》外的出口商品的生产企业，商检局可另行选厂派驻。
二、验收标准：
总的要求是：质量监督员完成了“加强管理，促进质量，搞好把关”的监督任务，具体的，主要是：
（一）企业的领导和职工质量意识提高了；
（二）质量检验机构和检验制度健全了，质量保证体系完善了；
（三）出口商品质量比较稳定，商检合格率比驻厂前提高了。
三、另行选派驻在企业的条件：
（一）列入《种类表》的出口商品生产企业；
（二）企业领导班子团结；
（三）出口数量、创汇金额比较大，有经常性生产（加工）任务的；
（四）质量检验机构不健全，质量管理水平比较低，产品质量不太稳定的。
四、驻厂方式：
（一）对涉及安全、卫生的出口商品生产企业必须驻厂监督；
（二）对其它出口商品生产企业，商检机构在保证完成监督任务的前提下，可以根据需要，自行决定驻厂时间，但驻厂时间不得低于企业生产日的６０％。
五、质量监督员的职责任务和轮换时间：
（一）质量监督员的职责任务，根据《商检法》第十八条的规定，对“对重要出口商品生产企业派驻质量监督员试行办法”第四条作如下修改：
１．贯彻《商检法》，执行国家关于“质量第一”的方针政策和出口商品检验及质量监督的有关法规和规定；
２．参与监督企业严格执行管理和检验制度；
３．参与监督企业建立和健全保证产品质量的生产和检测条件；
４．参与企业对生产出口商品使用的原辅材料，零部件和成品的检验工作，并随时抽查或复验；
５．参与监督企业按照标准、合同或国家的卫生、安全等规定加工生产、包装和贮存产品，做好批次和封识管理。
（二）质量监督员的轮换时间，原定每年轮换一次。但在试点期间，是否轮换，由各商检机构自行决定。
六、其它方面的参照（８７）国检监联字第４１７号“关于颁布《对重要出口商品生产企业派驻质量监督员试行办法》的通知”一文精神执行。
国家商检部门向出口商品生产企业派出质量监督员是国家赋予的一项重要任务。《商检法》第十八条又作了明确规定，因此要求各局把质量监督员工作提到议事日程上，并指定一名局领导分管，按照这次会议精神，对加强质量监督员工作作一次专门研究，作出贯彻的具体部署，于十一月十五日前函报国家商检局。
为了进一步作好试点工作，要求你们加强对质量监督员工作的领导，并关心帮助解决他们的实际困难。质量监督员应当认真执行商检人员“五要”、“十不准”工作纪律，坚守岗位，作好“监督日志”，每月向派出机构作一次书面汇报。派出机构要检查质量监督员的工作，每季度向国家商检局汇报一次，有重要情况和问题，应随时请示汇报。
陈召利
一直以来，我国对外商投资实行专门的管理制度，先后制定了《中外合资经营企业法》及其实施条例、《中外合作经营企业法》及其实施细则、《外资企业法》及其实施细则等法律、行政法规，对以中外合资经营、中外合作经营以及外商独资经营方式设立外商投资企业，也就是通常所说的“三资”企业规定了一系列管理制度。外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，属于外商投资的范畴，但与“三资”企业又不完全相同，是一种新的外商投资方式，无法直接适用有关“三资”企业的法律、行政法规。因此，2006年8月27日修订通过的《合伙企业法》明确规定由国务院对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业制定专门的管理办法。国务院据此授权在《合伙企业法》的框架内依法制定了《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》），对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业作出了一些必要的管理规定。与“三资”企业相比，外商投资合伙企业既存在诸多优势，也存在一些劣势。笔者略作总结，供诸位投资者参考。
一、外商投资合伙企业的优势
(一) 首次允许中国自然人直接参与
根据《管理办法》的规定，外商投资合伙企业包括两种情形：一是2个以上外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，合伙人全部为外国企业或者个人；二是外国企业或者个人与中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业。此外，实践中还可能有这样一种情形，就是中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业后，外国企业或者个人通过入伙或者受让合伙企业财产份额的方式成为合伙人。
与《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》将中方合作者严格限制为中国的企业或者其他经济组织的规定不同，《管理办法》首次允许中国自然人直接与外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，这是一个显著的突破。对于外国企业或者个人来说，在选择中方合作者时，除了中国的法人和其他组织设立合伙企业，又多了一种选择——中国自然人。
(二) 设立简便快速
1．无需商务主管部门批准。
按照我国现行有关外商投资管理的法律、行政法规，设立“三资”企业需要经商务主管部门批准，会牵涉到发改委、外经贸局、省商务厅、环保部门等多个部门，等到审批登记结束至少要两三个月。考虑到合伙企业的性质和特点，为了有利于稳定和扩大利用外资，便于外国企业或者个人以设立合伙企业的方式在中国境内投资，《管理办法》对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业实行直接向企业登记机关登记的制度，不需要经商务主管部门归口审批。就是说，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，由全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向国务院工商行政管理部门授权的地方工商行政管理部门申请设立登记即可。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记发给营业执照；不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日作出是否登记的决定。
2．无需验资，无法定最低额限制。
“三资”企业，必须符合法律、行政法规对其注册资本的最低限额的规定，且在投资者出资后必须经依法设立的验资机构验资并出具证明，才能办理工商登记。而外商投资合伙企业既无需验资，又无最低限额限制，只需要全体合伙人签署对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书。
因此，与“三资”企业相比，外商投资合伙企业的设立、变更等无需商务部门归口审批，无需验资，由企业直接向登记机关申请登记。这减少了审批环节、简化了办事程序，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业。需要注意的是，《管理办法》规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，国家工商总局对这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及项目核准的，应当依据国家有关项目核准的规定办理。目前，自2004年10月9日起施行的《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令2004年第22号）对外商投资项目的核准做了专门规定。
(三) 管理机构简单灵活
对于“三资”企业来说，所有重大事项必须往往实行“一致决议”或者“多数决”，有时甚至会出现公司僵局，公司决策效率较为低下，严重制约企业发展。
而对于外商投资合伙企业来说，合伙人对执行合伙事务享有同等的权利。按照合伙协议的约定或者经全体合伙人决定，可以委托一个或者数个合伙人（有限合伙人除外）对外代表合伙企业，执行合伙事务，管理机构简单灵活，决策效率较高。
(四) 无需缴纳企业所得税
原《外商投资企业和外国企业所得税法》（已废止）曾明确规定外国投资者从外商投资企业取得的利润，免征所得税。但是，2008年1月1日起施行的《企业所得税法》取消了前述免税优惠。根据我国现行税法规定，“三资”企业及其投资者必须分别缴纳所得税。而根据《合伙企业法》的规定，合伙企业的生产经营所得和其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人分别缴纳所得税。这一规定对外商投资合伙企业同样适用。外商投资合伙企业遵循“先分后税”的原则，自身无需缴纳企业所得税，其生产经营所得和其他所得——包括合伙企业分配给所有合伙人的所得和企业当年留存的所得（利润），由合伙人按合伙协议约定的分配比例分别缴纳所得税。合伙企业合伙人是自然人的，缴纳个人所得税；合伙人是法人和其他组织的，缴纳企业所得税。
因此，与“三资”企业相比，外商投资合伙企业避免了双重纳税，有效降低了企业经营成本，投资者无疑可以获得更多地回报。
二、外商投资合伙企业的劣势
（一）外商投资合伙企业的产业限制
外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当遵守《合伙企业法》以及其他有关法律、行政法规、规章的规定，符合有关外商投资的产业政策。由于外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业实行直接向企业登记机关申请设立登记的制度，没有规定商务主管部门的前置审批，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策，《管理办法》规定申请设立登记时申请人应当向企业登记机关提交的文件中，除《合伙企业登记管理办法》规定的文件外，还包括符合外商投资产业政策的说明。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。但是，《外商投资产业指导目录》禁止类和标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”和有外资比例要求的项目，不得设立外商投资合伙企业。这样的话，在《外商投资产业指导目录（2007年修订）》的鼓励类和限制类外商投资产业目录中，有近百个产业不得设立外商投资合伙企业。
（二）普通合伙人无限责任，有限合伙人无企业管理权
外商投资合伙企业类型包括外商投资普通合伙企业（含特殊的普通合伙企业）和外商投资有限合伙企业。外商投资合伙企业的组织形式和设立虽然具有诸多优势，但这一组织形式要求普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，而传统的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业绝大多数都是采取的公司组织形式，公司的股东仅以其认缴的出资额为限对公司债务承担有限责任。虽然我国法律确立了有限合伙企业这一组织形式，在确保至少有一个普通合伙人的情况下，其他合伙人可以作为有限合伙人，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。但是，有限合伙人被法律禁止行使合伙企业管理权，不执行合伙事务，不得对外代表有限合伙企业。
因此，在设立外商投资合伙企业时，一定要慎重选择投资伙伴，防范投资风险，以维护投资者各方的合法权益，维护交易安全和市场秩序。当然，没有绝对的优势或者劣势，二者往往是可以相互转化的，关键在于如何在法律允许的框架下设计出满足投资者需求的组织形式。
备注：存有疑问的是，外商投资创业投资企业如采取合伙制的组织形式，是否适用2003年3月1日起施行《外商投资创业投资企业管理规定》（商务部等5部门令2003年第2号）？我们认为，《外商投资创业投资企业管理规定》规定的非法人制组织形式不同于合伙制（这一点从该规定的制定依据、第四条和第二十四条区别使用非法人和合伙制可以清楚看出），而是特指非法人制中外合作经营企业。外商投资创业投资企业如采取合伙制的组织形式，应适用《合伙企业法》和《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》等相关规定，而不适用《外商投资创业投资企业管理规定》。当然，为了避免争议和实践操作的不统一，建议国家主管部门对合伙制外商投资创业投资企业的法律适用予以明确。
附录：外商投资合伙企业设立登记所需提交的文件
国家商检局关于进一步做好质量监督员试点工作的通知
国家商检局关于进一步做好质量监督员试点工作的通知
（国检监〔１９８９〕５６５号 一九八九年十月十六日）
上海、江苏、浙江、天津、辽宁、河北、山东、北京、广东、广西、福建、黑龙江、安徽、江西、厦门、山西、云南、宁夏、吉林、陕西、四川、河南、湖南商检局：
为贯彻《商检法》，进一步落实国务院办公厅转发的《关于加强出口商品质量管理工作的意见》继续做好质量监督员试点工作。国家商检局于八月四日至七日在吉林长春召开了二十三个局的驻厂质量监督员工作会议。
会议总结了前一阶段驻厂质量监督员工作、交流了经验，并对进一步做好试点工作作了按排。会议认为，商检部门向重要出口商品生产企业派驻质量监督员制度是加强出口商品质量管理的一种重要形式。
一年多来，质量监督员依靠驻在企业领导、质检部门和广大职工，深入了解生产工艺，认真抽验原辅材料、零部件和成品的质量，正确运用国家赋予的权力。既把关，又服务，在督促帮助企业全面质量管理，提高质量意识，建立、健全规章制度，清除质量隐患，保证产品质量，缩短检验出证周期，增加企业的社会经济效益等方面，作出了成绩，受到企业的欢迎。同时积累了许多宝贵的经验。
为贯彻《商检法》第十八条“商检机构根据检验工作的需要，可以向列入《种类表》的出口商品的生产企业派出检验人员，参与监督出口商品出厂前的质量检验工作”的规定。按照“依法办事，继续试行，改进工作，巩固提高”的要求，决定在前一时期试点的基础上，继续试点一、二年，进一步摸索探讨，把质量监督工作提高到一个新的水平。现将有关问题通知如下：
一、国家商检局原来组织派驻质量监督员的三十八家出口企业，除有特殊情况需要个别调整外，继续试点。对没有按照规定向有关企业派驻质量监督员或者中途自动撤回质量监督员的，按下列原则办理：
（一）没有按原来规定向有关企业派驻质量监督员的商检局应当尽快派出质量监督员执行任务。如有特殊情况的，应当报国家商检局批准后，另行选厂派驻。
（二）商检局已经会同省（区、市）经委、经贸厅（委）总结驻厂工作，先行撤回质量监督员的，要进行复议。对确定符合“验收标准”的，在向国家商检局补办批准手续后，确认正式撤回质量监督员，并另行选厂派驻。
（三）对中途撤回了监督员的，应回原驻企业继续执行任务。如果企业达到了“验收标准”的。商检局要会同省（区、市）经委、经贸厅（委）共同验收，报国家商检局批准后正式撤回，并另行选厂派驻。
（四）对没有出口任务或属《种类表》外的出口商品的生产企业，商检局可另行选厂派驻。
二、验收标准：
总的要求是：质量监督员完成了“加强管理，促进质量，搞好把关”的监督任务，具体的，主要是：
（一）企业的领导和职工质量意识提高了；
（二）质量检验机构和检验制度健全了，质量保证体系完善了；
（三）出口商品质量比较稳定，商检合格率比驻厂前提高了。
三、另行选派驻在企业的条件：
（一）列入《种类表》的出口商品生产企业；
（二）企业领导班子团结；
（三）出口数量、创汇金额比较大，有经常性生产（加工）任务的；
（四）质量检验机构不健全，质量管理水平比较低，产品质量不太稳定的。
四、驻厂方式：
（一）对涉及安全、卫生的出口商品生产企业必须驻厂监督；
（二）对其它出口商品生产企业，商检机构在保证完成监督任务的前提下，可以根据需要，自行决定驻厂时间，但驻厂时间不得低于企业生产日的６０％。
五、质量监督员的职责任务和轮换时间：
（一）质量监督员的职责任务，根据《商检法》第十八条的规定，对“对重要出口商品生产企业派驻质量监督员试行办法”第四条作如下修改：
１．贯彻《商检法》，执行国家关于“质量第一”的方针政策和出口商品检验及质量监督的有关法规和规定；
２．参与监督企业严格执行管理和检验制度；
３．参与监督企业建立和健全保证产品质量的生产和检测条件；
４．参与企业对生产出口商品使用的原辅材料，零部件和成品的检验工作，并随时抽查或复验；
５．参与监督企业按照标准、合同或国家的卫生、安全等规定加工生产、包装和贮存产品，做好批次和封识管理。
（二）质量监督员的轮换时间，原定每年轮换一次。但在试点期间，是否轮换，由各商检机构自行决定。
六、其它方面的参照（８７）国检监联字第４１７号“关于颁布《对重要出口商品生产企业派驻质量监督员试行办法》的通知”一文精神执行。
国家商检部门向出口商品生产企业派出质量监督员是国家赋予的一项重要任务。《商检法》第十八条又作了明确规定，因此要求各局把质量监督员工作提到议事日程上，并指定一名局领导分管，按照这次会议精神，对加强质量监督员工作作一次专门研究，作出贯彻的具体部署，于十一月十五日前函报国家商检局。
为了进一步作好试点工作，要求你们加强对质量监督员工作的领导，并关心帮助解决他们的实际困难。质量监督员应当认真执行商检人员“五要”、“十不准”工作纪律，坚守岗位，作好“监督日志”，每月向派出机构作一次书面汇报。派出机构要检查质量监督员的工作，每季度向国家商检局汇报一次，有重要情况和问题，应随时请示汇报。
