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北京市人大常委会


北京市信息化促进条例


（2007年9月14日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）

　　目 录

　　第一章　总 则

　　第二章　信息化工程建设

　　第三章　信息资源开发利用

　　第四章　信息技术推广应用

　　第五章　信息安全保障

　　第六章　监督管理

　　第七章　法律责任

　　第八章　附 则

　　第一章　总 则

　　第一条　为了规范信息化管理，加快信息化建设，促进经济发展和社会进步，根据有关法律和行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　本市信息化工程建设、信息资源开发利用、信息技术推广应用、信息安全保障以及相关管理活动，适用本条例。

　　第三条　本市信息化发展遵循统筹规划、资源共享、务求实效、保障安全的原则。

　　第四条　市和区、县人民政府应当将信息化发展工作纳入国民经济和社会发展规划，健全信息化工作领导协调机制，统筹协调解决本行政区域内信息化发展工作中的重要问题，加大信息化发展的经费投入。

　　乡镇人民政府和街道办事处应当推进本辖区内的信息化发展工作。

　　第五条　市和区、县信息化主管部门负责本行政区域内信息化发展的统一规划、组织协调和监督管理工作。

　　发展改革、财政、科技、通信管理、质量技术监督、工商、公安、保密等行政管理部门按照职责分工负责信息化发展的相关工作。

　　第六条　市信息化主管部门会同有关部门依照国家信息化发展规划和本市国民经济和社会发展规划，组织编制本市信息化发展规划，报市人民政府批准后公布实施。

　　区、县信息化主管部门会同有关部门依据本市信息化发展规划，结合本区、县实际情况组织编制本行政区域的信息化发展规划，经市信息化主管部门审核后，报同级人民政府批准后公布实施。

　　本市国家机关编制的本部门和本行业、本系统的信息化发展规划，应当符合本市信息化发展规划。

　　第七条　市质量技术监督行政主管部门应当会同信息化主管部门及其他有关部门，根据信息化发展趋势和要求以及职责权限，制定并及时完善有关信息化标准。

　　单位和个人从事信息化工程建设、信息资源开发利用、信息技术推广应用、信息安全保障等活动应当执行国家和本市有关信息化标准。

　　市和区、县质量技术监督、信息化及其他有关部门对有关信息化标准的执行情况进行监督。

　　第八条　市和区、县人民政府应当制定优惠政策和措施推动现代信息技术创新，并通过政府采购、宣传教育、培训考核等活动促进具有自主知识产权的信息技术应用。

　　市和区、县人民政府应当对在信息化工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰。

　　第九条　本市鼓励信息化人才的培养和引进，加强市民的信息化知识和技能普及，提高信息技术应用能力。

　　本市建立并完善基础课程体系，在中小学校普及信息技术教育。

　　广播、电视、报刊、网站等应当开展信息化宣传、教育和科普活动。

　　第二章　信息化工程建设

　　第十条　信息化工程建设需要进行招标投标的，应当依法进行，并按照国家和本市有关规定实施监理；政府投资的信息化工程建设，应当符合政府采购等有关法律、法规的规定。

　　第十一条　从事信息化工程建设的单位依照国家有关规定需要经过资质认证的,应当依法取得资质认证。未经资质认证的单位，不得承揽或者以其他单位名义承揽相应领域内的信息化工程；已经资质认证的单位，不得超越本单位资质等级承揽信息化工程。

　　第十二条　本市政府投资建设的信息化工程年度计划，由市和区、县信息化主管部门会同同级发展改革、财政等相关部门制定并监督落实。

　　第十三条　使用政府投资新建信息化工程的，建设单位在报发展改革部门或者其他有关部门立项审批前，应当通过同级信息化主管部门的审查；使用政府投资对信息化工程进行改建、扩建、运行维护的，建设单位在报财政部门审批经费前，应当通过同级信息化主管部门的审查。

　　信息化主管部门对报审的信息化工程的需求效益、规划布局、技术标准、网络与信息安全、信息资源共享以及其他相关内容组织审查并出具审查意见。

　　信息化主管部门、发展改革部门、财政部门及其他有关部门对于不符合信息化发展规划和本条所规定审查要求的信息化工程，不予审查和审批通过。

　　信息化主管部门应当会同有关部门采取措施，积极推进已建信息化工程的整合工作。

　　第十四条　建设单位应当组织进行信息化工程竣工验收。未经验收或者验收不合格的信息化工程，不得投入使用。

　　建设单位对使用政府投资的信息化工程进行竣工验收时，应当邀请信息化及其他有关主管部门参加。

　　第十五条　本市实行信息化工程质量保修制度。承揽信息化工程的单位应当对信息化工程承担保修责任。

　　使用政府投资的信息化工程的保修期，自工程竣工验收合格之日起不得少于两年。

　　第十六条　信息化工程建设和运行维护过程中，建设单位应当建立规范的管理制度，做好信息内容更新，加强信息资源管理、知识产权保护和信息安全保障工作。

　　本市信息化工程建设中应当使用合法授权的软件，鼓励使用国产信息技术和产品。

　　第三章　信息资源开发利用

　　第十七条　本市加强对政务信息资源采集工作的管理。

　　本市国家机关应当依法采集政务信息，加强对政务信息的管理，定期进行信息更新，保证政务信息的真实准确，并采取安全措施防止政务信息丢失、泄露或者被滥用。

　　市信息化主管部门组织建立政务信息资源目录，规范市和区、县两级行政机关采集政务信息的活动，避免重复采集政务信息资源目录内的信息。

　　第十八条　本市统一建设人口、法人、自然资源和地理空间、宏观经济等基础数据库。基础数据库的建设和使用按照国家和本市有关规定执行。

　　本市各级国家机关应当充分利用基础数据库建设本行业、本部门的业务数据库；除涉及国家秘密或者法律、法规另有规定外，基础数据库的建设单位应当为本市国家机关提供信息共享服务。

　　第十九条 本市各级国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当建立健全政务信息公开工作制度，依法编制并公布本单位的政务信息公开指南和政务信息公开目录，按照国家和本市的规定通过公报、网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政务信息。

　　本市各级国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当依法建立政务信息公开的申请受理和处理机制，为市民提供信息公开服务。

　　第二十条 本市教育、医疗卫生、供水、供气、供热、公共交通、环保等公共企事业单位，应当将服务承诺、收费标准、办事过程等信息通过网站及其他方式及时向社会公开，并逐步采用信息化手段开展业务办理工作。

　　市有关行业主管部门应当对公共企事业单位的信息公开和服务情况进行指导和监督。

　　第二十一条　市和区、县人民政府统一建设政务信息共享交换平台，为各国家机关共享交换政务信息提供服务。

　　国家机关可以使用政务信息资源目录中的其他国家机关的政务信息。政务信息需求单位应当就需要共享的信息内容、范围、用途和方式与提供单位主动协商。协商未达成一致的，政务信息需求单位应当将有关情况报请同级信息化主管部门协调解决。

　　第二十二条　市和区、县人民政府应当引导和规范对政务信息资源的增值开发利用，鼓励单位和个人进行信息资源公益性开发利用。

　　第二十三条　信用服务中介机构开展征信活动时，应当遵循独立、客观、公正的原则，保守商业秘密，尊重个人隐私，维护被征信企业及个人的合法权益和社会公共利益。

　　信用服务中介机构对采集的信息应当在信息提供者许可的范围内使用。

　　鼓励在政府采购、市场监管、信贷、商务等活动中使用信用服务中介机构提供的信用产品。

　　第四章　信息技术推广应用

　　第二十四条　市和区、县人民政府应当采取措施推动企业和个人利用信息网络从事商务活动，引导社会逐步建立、完善信用体系和网上支付、物流配送系统，鼓励电子商务服务提供商的发展。

　　市人民政府有关部门应当制定以中小企业为主的企业信息化发展指南，建设面向中小企业的公共信息服务平台。

　　第二十五条　本市统筹城乡信息化发展，加大公共财政投入，支持农村信息基础设施和农村综合信息平台建设和运行维护，推进农村现代远程教育；鼓励通过信息化手段为农民提供生产、生活实用信息服务，开发、利用涉农信息资源，开展面向农民的信息化知识和技能培训。

　　电信、广播、电视等公共服务单位应当采取措施加强农村信息网络服务。

　　第二十六条　在本市从事互联网信息服务活动的，应当按照国家规定办理相应许可或者履行备案手续。

　　利用互联网从事经营活动的单位和个人应当依法取得营业执照，并在网站主页面上公开经营主体信息、已取得相应许可或者备案的证明、服务规则和服务流程等相应信息。

　　第二十七条 电子商务服务提供商应当对利用其网站从事经营活动的经营主体的身份信息、合法经营凭证和反映交易信用状况的材料进行核查，并对相关信息做好数据备份，便于当事人和有关部门查询、核对。

　　电子商务服务提供商应当建立投诉受理机制，对利用其网站从事的经营活动进行监督，配合政府有关部门的管理活动，但不得妨碍相关经营主体开展正常交易活动。

　　第二十八条　本市各级国家机关应当定期组织本单位工作人员学习电子政务相关知识，开展电子政务技能培训。

　　第二十九条　本市建设统一的电子政务网络，促进相关业务应用系统的互连互通。

　　本市各级国家机关的业务应用系统，凡不宜通过互联网实现的，必须依托全市统一的电子政务网络；需要接入全市统一的电子政务网络的，应当符合有关规范，并经市或者区、县信息化主管部门审查同意。

　　各级国家机关不得新建专用网络，已经建成的专用网络应当按照规划和标准逐步调整，接入电子政务网络。

　　第三十条　本市国家机关的网站应当按照规定与本市政务门户网站建立链接，统一网站风格、标识和建设运行维护技术标准。

　　本市国家机关在互联网上注册域名的，应当遵守国家和本市的相关规定，并经过市信息化主管部门的审核。

　　第三十一条　市和区、县信息化主管部门组织开展信息化成果展示和交流，对先进的信息技术、产品进行示范推广。

　　第五章　信息安全保障

　　第三十二条　本市对网络与信息系统按照国家和本市有关规定实行安全等级保护制度。

　　网络与信息系统的建设单位和运行维护单位应当按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准确定本单位网络与信息系统的安全保护等级，并按照国家和本市有关规定进行备案、审批。

　　第三十三条　信息系统的建设单位和运行维护单位应当根据确定的安全保护等级，按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准，保证相应投入，同步开展信息系统安全建设或者改建工作；建设完成后，建设单位和运行单位应当按照国家有关规定开展安全等级技术测评工作，并根据结果采取措施保障网络与信息系统的安全。

　　第三十四条　本市网络与信息系统的建设单位和运行维护单位应当加强安全管理，并制定网络与信息系统安全事件应急预案，定期进行演练。

　　发生网络与信息系统安全事故后，相关单位应当迅速采取措施降低损害程度，防止事故扩大，保存相关记录，并按照规定及时向同级信息化主管部门报告。

　　市和区、县人民政府有关部门应当组织制定相关行业的网络与信息系统安全事件应急预案，组织、协调有关单位做好应急预案的落实工作。

　　第三十五条 本市组建公共服务网络与信息系统信息安全应急救援服务体系，建立信息安全情况通报和协调机制，为发生公共服务信息安全事件的单位提供救援服务，为全市应急指挥体系提供网络与信息系统安全保障。

　　第三十六条 任何单位和个人不得利用网络与信息系统从事危害国家安全，扰乱公共秩序，损害公民、法人和其他组织的合法权益，危害网络和信息系统安全以及散布、传播违法信息等活动。

　　第三十七条　涉及国家秘密的信息化工程的管理，按照国家保密有关规定执行。

　　第六章　监督管理

　　第三十八条　市和区、县信息化主管部门对信息化发展规划和政府投资建设信息化工程年度计划的落实情况进行监督检查，并组织开展对国家机关的电子政务绩效考核工作。

　　第三十九条 市和区、县发展改革、财政、审计、信息化等部门对使用政府投资的信息化工程的资金使用情况和工程运行维护情况进行监督检查；统计、监察、信息化及政府信息公开主管部门对有关国家机关政务信息采集、公开、共享和信息服务工作进行监督检查。

　　第四十条　本市各级国家机关应当加强对本单位政务信息采集、管理、公开、共享等工作的内部管理，并明确主管负责人和内部机构，负责本单位电子政务的规划、协调和管理工作，建立对本单位工作人员信息化知识、技能的定期考核制度。

　　第四十一条　市和区、县人民政府的相关行业主管部门应当组织对本行业公共企事业单位的信息化服务水平进行检查和评估，并将有关情况向社会公布。

　　第四十二条　市和区、县人民政府有关部门根据职责分工，做好信息化相关领域的监督检查工作，并将相关信息向同级信息化主管部门通报。

　　企业、事业单位和个人的违法行为可以依法纳入相关信用信息系统。

　　第七章　法律责任

　　第四十三条　违反本条例第十一条规定，未经资质认证的单位承揽、以其他单位名义承揽相应领域的信息化工程，或者已经资质认证的单位超越本单位资质等级承揽信息化工程的；由市或者区、县信息化主管部门给予警告，责令限期改正；情节严重的，处以1万元以上10万元以下罚款。

　　第四十四条 违反本条例第三十四条规定，未按要求制定网络与信息系统安全事件应急预案，或者对网络与信息系统安全事故情况隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，由市或者区、县信息化主管部门责令限期改正，并可处3万元以下罚款。

　　第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门依照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等有关规定责令改正，给予警告或者责令停机整顿，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理：

　　（一）违反第十九条规定，未按照国家和本市的规定公开政务信息的；

　　（二）违反第三十二条规定，网络与信息系统的建设单位和运行维护单位未依法进行安全保护等级备案、审批的；

　　（三）违反第三十三条规定，未进行网络与信息系统安全建设或者改建工作，或者未进行网络与信息系统安全等级技术测评的。

　　第四十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的，市或者区、县信息化主管部门可以对责任单位给予通报批评；造成重大损失的，依照有关法律、法规予以处理：

　　（一）违反第十七条规定，没有正当理由，重复采集政务信息资源目录内信息的；

　　（二）违反第二十九条第二款规定，未经审查同意擅自接入电子政务网络的。

　　第四十七条　对于信息化发展过程中有危害国家安全，扰乱公共秩序，损害公民、法人和其他组织的合法权益，危害网络与信息系统安全以及散布、传播违法信息等活动的，由国家安全、公安、保密、工商以及其他部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十八条　市和区、县信息化主管部门以及其他有关部门的工作人员在信息化工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章　附 则

　　第四十九条　本条例自2007年12月1日起施行。




江苏省南通市人民政府


关于印发《南通市人民政府办理市人大代表建议和政协委员提案暂行办法》的通知

通政规〔2010〕8号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《南通市人民政府办理市人大代表建议和政协委员提案暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一○年八月二日

南通市人民政府办理市人大代表建议和政协委员提案暂行办法

　　第一条 为进一步做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，使之程序化、规范化、制度化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称建议，是指全国、省、市人大代表（以下统称建议人）在人民代表大会会议期间以及闭会期间提出的建议、批评和意见。

　　本办法所称提案，是指全国、省、市政协委员，以及参加政协的各民主党派、人民团体和政协专门委员会（以下统称提案人），在政协会议期间以及闭会期间提出，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交给承办单位办理的意见和建议。

　　第三条 办理建议、提案应当符合法律、法规和规章的规定，符合党和国家的方针政策；坚持实事求是，注重实效；实行分级负责、归口办理。

　　第四条 南通市人民政府办公室负责检查、督促、协调和指导南通市人民政府所属各部门以及各县（市）、区人民政府和市经济技术开发区管委会（以下简称承办单位）的建议、提案办理工作。

　　第五条 各承办单位必须把建议、提案办理工作列入重要议事日程，明确一位分管负责同志作为本单位办理建议和提案工作的责任人。重大、疑难问题应由单位领导集体研究办理。

　　各承办单位办公室（秘书处）负责本单位建议、提案办理工作，根据工作需要，配备专职或兼职工作人员，履行扎口管理、检查、协调等职责。

　　第六条 建议、提案的交办、办理以及答复等全部通过网上南通市人大代表建议、政协委员提案办理系统进行。

　　第七条 市人大代表、政协委员在会议期间提出的建议、提案由大会秘书处受理；闭会期间由市人大常委会人事代表委员会、市政协提案委员会受理，均按程序交由市政府统一办理。

　　市人大、市政协会议（闭会）期间应交由政府系统办理的建议和提案，由市政府办公室交办给各承办单位。

　　省政府办公厅转来的全国和省人大代表建议、全国和省政协委员提案，由市政府办公室负责交办给各承办单位。

　　第八条 建议、提案涉及两个以上承办单位的，市政府办公室应当明确主办单位和协办单位。

　　第九条 各承办单位收到建议、提案后，应当认真清点分类，如数登记，逐件提出办理意见，落实办理人员。对确实不属于本单位职责范围的，必须在收到建议、提案之日起10日内通过网上办理系统向交办机关说明情况，由交办机关重新确定承办单位，不得自行转送其他单位。对延误转办时间影响整体办理工作进度的，给予通报批评。

　　第十条 每年市政府接到承办任务后，由市政府常务会议专题研究制定办理方案并明确具体工作要求。

　　各承办单位要狠抓工作落实，改进办理方式，不断提高办理质量。对建议、提案所提问题，凡是有条件解决的，应抓紧时间及时解决；因受条件限制一时不能解决的，应制订计划、规划，创造条件逐步解决；确实不能解决的，应如实向建议人和提案人说明原由，解释清楚，取得理解和谅解。

　　第十一条 答复意见必须意思明确、态度诚恳、有针对性，做到情况不明不答复，内容不实不答复，措施不力不答复。

　　第十二条 办理结果分为三类。

　　A类：所提问题已经解决或在本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳的；

　　B类：所提问题3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入改进计划的；

　　C类：所提问题因条件限制或其他原因，3年内难以解决的，以及所提问题需要向上级反映或留作参考的。

　　办理结果应根据要求在答复件上注明相应的“A”、“B”、“C”符号。

　　第十三条 各承办单位应在规定期限内办结并答复。

　　市人大和市政协会议期间的代表建议和委员提案，一般在交办机关交办后3个月内答复完毕；确因难度较大不能如期答复的，需报经交办机关同意，并向建议人、提案人说明情况，但正式答复最迟不得超过交办后的6个月。

　　市人大和市政协闭会期间的代表建议和委员提案，一般在交办后的3个月内办结。

　　全国和省人大代表建议、全国和省政协委员提案，一般在交办后的1个月内办结。

　　第十四条 各建议、提案的主办单位应当将办理结果及时答复建议人和提案人。协办单位应当在交办机关交办后1个月内将办理意见提交主办单位。协办单位不直接答复建议人和提案人。主办单位应将协商一致的意见汇总答复建议人和提案人，并抄送协办单位。主办单位与协办单位意见不一致时，主办单位负责同志应当及时牵头协调；经协调仍未解决的，由主办单位汇总各方面意见向市政府报告。

　　对全国和省人大代表建议、全国和省政协委员提案，承办单位应将答复意见报市政府办公室，由市政府办公室统一答复。

　　第十五条 承办单位应当采取走访、座谈、视察、现场办理等多种形式“开门”办理建议和提案，并主动征询建议人、提案人对办理工作的意见，提高满意率和办成率。对建议人、提案人表示不满意的答复，必须在收到建议人、提案人的不满意反馈后的1个月内重新办理答复。

　　第十六条 答复意见须经单位负责同志审核。

　　第十七条 各承办单位对列为正在解决或列入计划、规划解决的建议、提案，在答复建议人或提案人后，应认真检查落实，跟踪办理。

　　第十八条 各承办单位应当认真做好办理建议、提案过程中有关材料的立卷、归档工作。归档材料包括承办原件（下载件）、答复、办理过程中的领导批示、业务部门的意见以及建议人、提案人的反馈意见（下载件）等等，保证立卷归档的完整性。

　　第十九条 各承办单位应当认真总结办理工作。主办建议、提案5件以上的单位，应当在办结后及时向市人大常委会人事代表委员会、市政府办公室、市政协提案委员会报送总结。

　　每年办理工作结束后，市政府应当向市人大常委会汇报市人大代表建议的办理情况，向市政协常委会通报市政协委员提案的办理情况。

　　第二十条 加大对建议、提案办理工作的考核奖励力度，各承办单位建议、提案办理情况列入部门综合绩效考评。市政府及所属部门、各县（市）区人民政府对建议、提案办理工作成绩显著的单位和承办人员，给予表彰和奖励；对不认真办理以致贻误工作、造成不良影响的，予以通报批评，责令限期改进。

　　第二十一条 各县（市）、区人民政府办理本级人大代表建议和政协委员提案，可参照本办法执行。

　　第二十二条 本办法自2010年9月1日起施行。