公用企业垄断经营的正当化依据及其质疑/陈渝

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黑龙江省佳木斯市人民政府


关于印发佳木斯市市直财源骨干企业奖励规定的通知

佳政发〔2005〕1号

市直各有关单位：

　　经市政府第二十三次常务会议讨论通过，现将《佳木斯市市直财源骨干企业奖励规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年一月四日

　　　　　　　　　　　佳木斯市市直财源骨干企业奖励规定

　　第一条 为全面贯彻落实市委十届四次全会精神，推进和加快我市财源建设步伐，巩固和壮大地方财政实力，充分调动广大纳税人尤其是纳税大户依法纳税的积极性，保证财政收入持续稳定增长，特制定本规定。
　　第二条 奖励范围。凡符合《佳木斯市创建星级企业活动实施方案的通知》(佳政办发〔2004〕34号文件)第三条规定“申报条件”的企业，不分所有制性质和企业经营形式，不分中省直企业、市属企业等隶属关系，不分老企业、新建、分立、兼并、改制等组建形式，不分生产、流通、服务等行业，不分法人、自然人等纳税人，均可列入奖励范围。但下列企业不纳入奖励范围：
　　（一）当年新增欠税企业和以前年度累计欠税，当年清缴不足20%的企业不纳入奖励范围。
　　（二）实行代扣代缴、代征等办法组织收入的单位继续执行税务部门支付“双代”手续费的有关规定，不适用本规定。
　　（三）按国家有关规定实行税收“先征后退”、“即征即退”等扶持政策和省、市政府给予一事一议优惠政策的企业继续执行原定优惠政策，不重复享受本奖励政策。
　　 第三条 奖励金额。奖金额度的确定实行基础加浮动的办法。
　　（一）基础奖。根据我市企业规模和纳税水平，将星级企业分为100-500万元、500-1000万元、1000万元以上三个档次。年纳税额在100-500万元的，基础奖为1万元；年纳税额在500-1000万元(含500万元)的，基础奖为2万元；年纳税额在1000万元(1000含万元)以上的，基础奖为3万元。
　　（二）浮动奖。企业当年实际纳税额在100-500万元的，其纳税额增长超过上年纳税额10%以上部分，按4%给予奖励；企业当年实际纳税额在500-1000万元的，其纳税额增长超过上年纳税额10%以上部分，按3%给予奖励；企业当年实际纳税额在1000万元以上的，其纳税额增长超过上年纳税额10%以上部分，按2%给予奖励。
　　（三）实际纳税缴库额包括入库级次全额或比例为市级的增值税100%（“五五”分成企业为50%）、营业税100%、消费税、企业所得税（100%）、个人所得税（100%）、车船使用税、房产税、土地税、印花税、城维税、资源税、投调税、印花税等。
　　（四）税务稽查补税等收入不作为考核实际纳税缴库额和计算奖励的基数。
　　（五）对当年开工建设投产的项目，按新增收入全额计算。对改组、改制等企业按可比口径调整考核计算。
　　第四条 奖金来源及分配。
　（一）奖金来源由市财政预算安排。
　（二）奖金主要用于企业经营者群体奖励，主要经营者分配比例不低于奖金总额的30%，获得奖励的经营者群体应依法纳税。
　第五条 申报及兑付奖励程序。按市场经济发展规律和依法纳税的要求，年初不确定企业名单，不下达考核指标，只制定、公示和广泛宣传奖励政策，给经营者创造宽松的发展空间。凡符合奖励条件的纳税人，均可在次年1月15日前申报星级企业的同时持《税收缴款书》等有关凭证向市财政局申报奖励。由市财政局牵头，组织审计、国税、地税等部门考核确认，经市政府决定兑现奖励。
　第六条 相关配套措施。
　（一）对重点纳税大户企业实行挂牌保护，除企业自身经营行为外实行封闭管理。
　 （二）对获奖纳税人在发展中涉及的项目立项上报、融资担保、产权改革、招商引资等，有关部门要给予优先支持，促其尽快做大做强。
　（三）公安、审计、新闻、经济管理等要密切配合税务部门，加大打击偷、逃、抗税行为力度，广泛宣传获奖纳税人先进典型，通过正反两个方面教育，增强全民纳税意识，创造良好的依法纳税环境，努力实现应收尽收。
　第七条 本规定适用“创建星级企业”的奖励。
　第八条 本规定由市财政局负责解释。自兑现2004年度奖励开始施行。


天津市人大常委会


天津市电子出版物管理条例
天津市人民代表大会


1997年5月6日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第32次会议通过

第一章 总 则
第一条 为加强对电子出版物的管理，促进电子出版事业健康发展，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称电子出版物，是指以数字代码方式载有图文声像等信息并用于出版、复制、发行，以表达思想、传播知识的软磁盘、激光数码储存片、集成电路卡和国家认定的其他大众传播媒体；但是按照法律、法规规定已经纳入音像制品管理的激光唱盘、激光视盘除外。
第三条 在本市行政区域内从事电子出版物经营活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条 经营电子出版物，必须遵守法律、法规，不得损害国家和社会公共利益。
经营电子出版物，应当坚持有益于群众身心健康，有利于经济发展和社会进步的原则。
第五条 禁止经营有下列内容的电子出版物：
（一）危害国家统一、主权和领土完整的；
（二）煽动民族分裂、破坏民族团结的；
（三）危害国家安全、荣誉和利益的；
（四）泄露国家秘密的；
（五）宣扬淫秽色情、封建迷信或者凶杀暴力的；
（六）诽谤、侮辱他人的；
（七）国家规定禁止出版、传播的其他内容。
第六条 市和区、县人民政府应当采取措施，促进电子出版事业健康发展。
任何组织和个人不得妨碍电子出版物的合法经营活动。
第七条 市新闻出版行政管理部门是本市电子出版事业的主管部门，负责全市电子出版物经营活动的监督管理工作。
区、县新闻出版行政管理部门负责本行政区域内电子出版物经营活动的监督管理工作。
工商、公安、海关、税务等部门依照有关法律、法规规定的权限，对电子出版物经营活动进行管理。
第八条 经营电子出版物，实行许可证制度。
未依法取得许可证的单位和个人不得从事电子出版物的经营活动。

第二章 出版、复制管理
第九条 设立电子出版物出版或者复制单位，应当具备下列条件：
（一）符合国家和本市电子出版事业发展规划；
（二）有符合国家规定的章程；
（三）有主管部门和主办单位；
（四）有适应业务需要的组织机构和一定数量的符合国家规定资格条件的专业人员；
（五）有符合国家规定的资金、设备和固定的经营场所。
第十条 申请设立电子出版物出版或者复制单位，应当由主办单位提出，经有关主管部门批准后向市新闻出版行政管理部门提交下列文件、证件：
（一）主办单位负责人签署的申请书；
（二）主管部门的批准文件；
（三）所设立单位的组织章程；
（四）资信证明或者资金担保；
（五）住所和经营场所使用证明。
申请设立电子出版物复制单位，还应当提交工商行政管理部门出具的名称核准通知书。
第十一条 市新闻出版行政管理部门应当自收到申请书和有关文件、证件之日起三十日内审核完毕，并将审核同意的报国家新闻出版行政管理部门审批。
被批准单位应当在规定期限内持批准文件和相应的许可证，到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。
第十二条 电子出版物出版或者复制单位改变名称、隶属关系、经营范围，应当依照本条例第十条、第十一条规定重新办理审批登记；改变地址、法定代表人，应当到原发证机关办理变更手续；终止经营活动，应当自终止经营活动之日起三十日内到原发证机关办理注销登记。
第十三条 电子出版物出版单位应当依照国家新闻出版行政管理部门批准的选题计划出版电子出版物。按照国家规定需要备案的选题，应当履行备案手续。
与境外合作出版电子出版物，按照国家有关规定执行。
第十四条 出版（含再版）电子出版物，必须按照国家规定取得和使用电子出版物专用的中国标准书号。
电子出版物专用中国标准书号不得用于纸质图书和其他类出版物。
同一内容，不同媒体、格式、版本的电子出版物不得使用同一个专用中国标准书号。
电子出版物附使用手册时，其使用手册不得单独定价和销售。
第十五条 出版电子出版物，应当在出版物及其装帧纸的明显位置标明出版单位名称和地址、专用中国标准书号、书号条码（激光数码储存片还应当标明来源识别码）、出版时间、著作权人姓名。出版进口的电子出版物还应当标明进口出版许可证号和版权合同登记号。
第十六条 电子出版物出版单位不得出售、出租或者以其他形式转让本单位名称和电子出版物专用中国标准书号、刊号。
任何单位和个人不得假冒或者伪造电子出版物出版单位名称、专用中国标准书号、书号条码、来源识别码。
第十七条 电子出版物出版单位应当自电子出版物出版之日起三十日内向国家和市新闻出版行政管理部门、国家版本图书馆以及北京图书馆缴送样品。
第十八条 电子出版物复制单位可以接受电子出版物出版单位委托，复制电子出版物。接受复制委托时，应当与委托单位签订委托复制合同，并查验委托单位的下列证件：
（一）由委托单位法定代表人签字、盖章的电子出版物复制委托书和承办人的身份证明；
（二）著作权人的复制授权证书和版权认证文件。
电子出版物复制单位应当在向委托单位交货之日起一年内将复制的电子出版物样品和有关证明文件以及合同予以保存备查。
第十九条 电子出版物复制单位接受非电子出版物出版单位委托，复制计算机软件等内部资料时，须持该软件的登记证书或者有关部门的批准文件和委托复制合同，分别报市新闻出版行政管理部门和市版权行政管理部门审核，领取电子出版物复制许可证和复制合同版权登记证。
第二十条 电子出版物复制单位接受境外客户委托，复制电子出版物或者计算机软件，应当将有关内容资料报市新闻出版行政管理部门审核批准，并持著作权人的复制授权证书、委托复制合同等，到市版权行政管理部门办理登记。
电子出版物复制单位为境外客户复制的电子出版物或者计算机软件，除样品外应当全部返销境外。
第二十一条 电子出版物复制单位不得接受境内非电子出版物出版单位或者个人的委托，以营利为目的复制电子出版物；不得擅自复制电子出版物；不得超出委托复制合同的约定，增加复制数量。
非电子出版物复制单位和个人不得以营利为目的复制电子出版物。
第二十二条 出版、复制电子出版物，不得侵犯他人版权。
第二十三条 电子出版物出版或者复制单位应当每两年到市新闻出版行政管理部门进行一次审核登记。

第三章 制作管理
第二十四条 设立电子出版物制作单位，必须具备国家规定的条件，经市新闻出版行政管理部门审核批准，领取电子出版物制作许可证，并到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。
第二十五条 电子出版物制作单位改变名称、地址、法定代表人，应当重新办理审批手续；终止经营活动，应当自终止经营活动之日起三十日内到原发证机关办理注销登记。
第二十六条 经批准的电子出版物制作单位不得擅自出版电子出版物，其自行开发的作品，应当交电子出版物出版单位审定出版。
电子出版物制作单位接受委托时，应当与委托人签订委托制作合同；其他应当履行的程序和义务，适用本条例第十八条规定。
电子出版物制作单位不得将承制的电子出版物提供给委托方以外的第三方使用。
第二十七条 电子出版物制作单位接受境外客户委托制作电子出版物时，应当将有关内容资料报市新闻出版行政管理部门审核批准；同时，持著作权人的授权证书、委托制作合同到市版权行政管理部门办理登记。
第二十八条 电子出版物制作单位应当每两年到市新闻出版行政管理部门进行一次审核登记。

第四章 进口管理
第二十九条 设立电子出版物进口单位，应当具备下列条件：
（一）符合国家和本市电子出版事业发展规划；
（二）有符合国家规定的章程；
（三）有确定的经营范围；
（四）有适应业务需要的组织机构和一定数量的熟悉电子出版物进口业务、符合国家规定资格条件的专业人员；
（五）有符合国家规定的资金、设备和固定的经营场所。
第三十条 申请设立电子出版物进口单位，须由申请单位的主管部门批准后，经市新闻出版行政管理部门审核同意并报国家新闻出版行政管理部门审核批准。
申请单位应当提交的文件、证件适用本条例第十条规定。
第三十一条 经批准设立的电子出版物进口单位，应当依照有关法律、法规规定办理进口业务许可手续，并在规定期限内持有关文件，到市工商行政管理部门办理登记，领取营业执照后，再到海关、税务部门办理登记。
第三十二条 电子出版物进口单位改变名称、隶属关系、业务范围，应当重新办理审批登记；改变地址、法定代表人，应当到原发证机关办理变更登记；终止经营活动，应当自终止经营活动之日起三十日内到原发证机关办理注销登记。
第三十三条 电子出版物进口单位进口电子出版物制成品，其内容资料须经市新闻出版行政管理部门审核同意，报国家新闻出版行政管理部门批准，持批准文件到海关办理相关手续后，方可进口。
进口的制成品须在包装上贴有国家新闻出版行政管理部门确认的专用标识。
第三十四条 以版权贸易方式进口电子出版物，应当将其内容资料和版权授权合同分别报市新闻出版行政管理部门和市版权行政管理部门审核同意，取得电子出版物进口出版许可证和版权登记证件后，到海关办理母版和装帧纸等相关物品的入关手续。
第三十五条 经批准进口供研究、教学参考的电子出版物，不得以营利为目的进行复制、批发、零售和租赁。
第三十六条 电子出版物进口单位应当每两年到市新闻出版行政管理部门进行一次审核登记。

第五章 批发、零售、租赁管理
第三十七条 设立电子出版物批发、零售和租赁单位，应当具备下列条件：
（一）有熟悉业务并具有高中以上文化程度的经营人员；
（二）有符合国家规定的资金、设备和固定的经营场所。
第三十八条 设立电子出版物批发单位，应当由主办单位向市新闻出版行政管理部门提出申请，经批准并领取电子出版物批发经营许可证，到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。
第三十九条 申请从事电子出版物零售或者租赁业务，应当经区、县新闻出版行政管理部门同意，报市新闻出版行政管理部门审批，并取得相应的经营许可证，到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。
第四十条 电子出版物出版单位可以经营本单位出版的电子出版物的批发、零售和租赁业务；从事其他单位出版的电子出版物的批发、零售或者租赁业务，应当依照本条例有关规定办理审批手续。
第四十一条 电子出版物制作单位和复制单位不得从事电子出版物的批发、零售和租赁业务。
第四十二条 电子出版物批发单位应当每两年到市新闻出版行政管理部门进行一次审核登记；电子出版物零售、租赁单位应当每年到区、县新闻出版行政管理部门进行一次审核登记。

第六章 法律责任
第四十三条 违反本条例第五条规定的，由市新闻出版行政管理部门没收并销毁违法电子出版物、没收违法所得，并处违法所得三倍以上十倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本条例第八条第二款规定的，由市新闻出版行政管理部门予以取缔，没收违法电子出版物和从事违法活动的主要专用工具、设备以及违法所得，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本条例第十六条第一款规定的，由市新闻出版行政管理部门没收违法电子出版物、没收违法所得，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。
第四十六条 违反本条例第十六条第二款规定的，由市新闻出版行政管理部门予以取缔，没收违法电子出版物、没收违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款；侵犯其他出版单位合法权益的，依法承担民事责任。
第四十七条 违反本条例第十三条第二款、第二十条、第二十七条、第三十三条、第三十五条规定的，由市新闻出版行政管理部门没收违法所得、没收违法电子出版物，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。
第四十八条 违反本条例第十四条、第十五条、第十八条第一款、第十九条、第二十一条、第二十六条第二款规定的，由市新闻出版行政管理部门或者区、县新闻出版行政管理部门没收违法所得、没收违法电子出版物，并处违法所得五倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由
原发证机关吊销许可证。
第四十九条 违反本条例第十二条、第十七条、第十八条第二款、第二十五条、第三十二条规定的，由市新闻出版行政管理部门或者区、县新闻出版行政管理部门给予警告，并责令纠正；对拒不纠正的，可以责令停业整顿，并处二千元以下的罚款。
第五十条 违反本条例第二十三条、第二十八条、第三十六条、第四十二条规定的，由市新闻出版行政管理部门给予警告，并责令纠正；对拒不纠正的，可以撤销原批准登记。
第五十一条 在电子出版物经营活动中侵犯他人版权或者未按照本条例规定进行版权申报登记的，由版权行政管理部门依照《中华人民共和国著作权法》和国家有关规定给予行政处罚。
第五十二条 当事人对行政处罚和其他具体行政行为不服的，可以依法申请复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十三条 电子出版物行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第五十四条 本条例所称电子出版物经营活动，是指电子出版物出版、复制、制作、进口、批发、零售和租赁。
第五十五条 本条例实施前已经设立的电子出版物经营单位，应当自本条例公布之日起九十日内，依照本条例的规定重新办理审批登记手续。
第五十六条 本条例自公布之日起施行。



1997年5月6日