最高人民法院经济审判庭关于对一企业租赁经营合同规定由主管部门鉴证后合同生效的条款效力如何认定问题的复函
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最高人民法院经济审判庭关于对一企业租赁经营合同规定由主管部门鉴证后合同生效的条款效力如何认定问题的复函
最高人民法院经济审判庭
最高人民法院经济审判庭关于对一企业租赁经营合同规定由主管部门鉴证后合同生效的条款效力如何认定问题的复函
山东省高级人民法院：
你院鲁法（经）发〔1990〕70号《关于对一企业租赁经营合同规定由主管部门鉴证后合同生效的条款效力如何认定问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
本案合同第六条第三项“本合同经双方签字，并经鉴证后生效”的约定，是合同当事人双方真实意思表示，现行法律没有禁止性规定，且，合同鉴证实行的是自愿原则，因此，这一条款不宜认定无效。但就本案而言，在当事人送交鉴证的合同正式文本上，原告方拒绝签字，合同不能视为成立，也不发生法律效力。故，认定合同第六条第三项条款效力如何，似无实际意义。
此复
附：山东省高级人民法院关于对一企业租赁经营合同规定由主管部门鉴证后合同生效的条款效力如何认定问题的请示报告
（1990年10月20日） 鲁法（经）发〔1990〕70号
最高人民法院：
我省济南市中级人民法院在研究一件企业租赁经营合同纠纷案件时，对当事人在合同中约定的由主管部门鉴证后合同生效的条款效力如何认定产生分歧，无法形成统一意见。现将该案情况及争议意见报告请示如下：
原告（承租人），系济南市化工研究所原生产办公室副主任薛继辰；被告（出租人），系济南市化工研究所；被租赁企业，系济南市化工研究所试验厂。该厂原是化工研究所的一个科研成果实验生产办公室，1987年底经济南市计委和济南市化工局批准改为试验厂。1988年1月8日，由济南市化工研究所申报，经济南市工商行政管理局登记注册，核发了营业执照，性质为集体所有制，注册资金25万元，独立核算，法定代表人隋振祥（化工研究所所长兼任）。1988年3月7日，原、被告签订了企业租赁合同，合同第六条第三项规定：“本合同经双方签字，并经鉴证后生效。自1988年2月1日至1991年1月31日止，租赁期为3年”。被告法定代表人隋振祥和原告薛继辰均在合同上签字。当隋振祥持该合同到双方商定的市化工局企业管理处进行鉴证时，该处负责人口头表示同意给予鉴证，但由于合同改的较乱，且只有一份，要隋将合同打印一式三份双方签字盖章后再鉴证。隋在合同打印过程中，将合同的第三条第三项“技术转让费的使用和交纳按技术转让合同执行”改为“88年技术转让费的使用和交纳按技术转让合同执行。89年以后的技术转让费随同租金一块交付。”对此改动，原告不同意，拒绝在打印的合同上签字盖章。主管部门因双方发生争议，故没有对其合同进行鉴证盖章。
济南市中级人民法院在研究该合同规定的“经鉴证后合同生效”这一条款效力如何认定时，有两种意见：一种意见认为，根据国家工商行政管理局〔1985〕工商137号《关于经济合同鉴证的暂行规定》第三条关于“工商行政管理局是经济合同的鉴证机关”的规定，该合同双方当事人约定由主管部门鉴证，不是法定的鉴证机关，所以合同规定“经鉴证后合同生效”的条款不具有法律约束力，不应影响合同的效力。另一种意见认为，我们国家法律规定对合同鉴证实行的是自愿原则，且该合同属于企业租赁经营合同，1988年7月1日生效的《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》也未对此类合同鉴证问题作规定。所以，当事人约定“合同由主管部门鉴证后生效”不违背法律规定。该案当事人没按约定到主管部门进行鉴证，其合同不能认定发生法律效力。多数同志倾向后一种意见。
我院同意济南市中级人民法院多数同志的意见。因为当事人约定“合同经鉴证后生效”的条款是双方真实意思的表示，且又不违背法律规定，应具有法律约束力。因此，该合同未经主管部门鉴证，应认定合同没有发生法律效力。以上意见当否，请批复。
洛阳市人民代表大会常务委员会关于废止《洛阳市征收排污费实施细则》的决定
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市人民代表大会常务委员会关于废止《洛阳市征收排污费实施细则》的决定
（2003年12月26日洛阳市第十一届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过 2004年4月1日河南省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 2004年4月13日洛阳市人民代表大会常务委员会公告第19号公布 自公布之日起施行）
洛阳市第十一届人民代表大会常务委员会第四十一次会议认真审议了洛阳市人民政府关于提请废止《洛阳市征收排污费实施细则》的议案。会议认为，《洛阳市征收排污费实施细则》自1991年1月1日起施行以来，加强了对排污费的征收、使用和管理，对排污单位治理污染，减少污染物的排放，控制排污总量，促进我市环境保护事业的发展起到了重要作用。随着国务院《排污费征收使用管理条例》、《河南省排污费征收使用管理办法》以及有关部委规章的颁布实施，该实施细则已不能适应新的情况。洛阳市第十一届人民代表大会常务委员会第四十一次会议决定，废止《洛阳市征收排污费实施细则》。
文山州人民政府办公室关于印发《文山州非公有制经济发展专项扶持资金管理办法》的通知
云南省文山州人民政府办公室
文政办发〔2005〕19号
文山州人民政府办公室关于印发《文山州非公有制经济发展专项扶持资金管理办法》的通知
各县人民政府，州人民政府有关部门：
现将《文山州非公有制经济发展专项扶持资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年一月二十八日
文山州非公有制经济发展专项扶持资金管理办法
第一章 总 则
第一条 根据州委、州人民政府《关于大力发展非公有制经济的若干政策规定》（文发〔2003〕39号），为加强我州非公有制经济发展专项扶持资金（以下简称“专项资金”）管理，规范运作，提高资金使用效益，实现非公有制经济的快速发展，促进我州经济结构和产业结构调整，特制定本办法。
第二条 本办法所称非公有制经济发展专项资金，是指由州级财政预算安排，用于扶持非公有制经济发展的专项资金。
第二章 资金性质及使用范围
第三条 专项资金属一次性贷款贴息补助。优先扶持以下企业或项目：
(一)列入州的支柱产业、重点、县域特色工业及其他重点培育的非公有制企业；
(二)发展科技型、出口创汇型的非公有制企业；
(三)高税利非公有制企业的技术改造、产品升级换代或高新技术成果产业化项目；
(四)吸纳就业和再就业能力强，能创造较多就业岗位的劳动密集型非公有制企业。
第三章 专项资金的申报条件和程序
第四条 申请使用专项资金的企业或项目应具备以下条件：
(一)在文山州行政辖区注册并生产经营的非公有制企业；
(二)高新技术企业有省级以上有关部门出具的高新技术认定书；
(三)企业有完善的财务核算与管理体系；
(四)银行贷款资金要落实。
第五条 企业申请专项资金时应提供以下资料：
(一)专项资金书面申请，说明理由，分析资金使用效益；
(二)企业法人营业执照副本（复印件）；
(三)项目建设和资金使用的可行性研究报告；
(四)经会计师事务所审计的企业上年度会计报表；
(五)《非公有制经济发展专项扶持资金申请表》；
(六)银行贷款合同和借据复印件；
(七)其他与申请资金内容有关的材料。
第六条 申请专项资金，应逐级上报审批。由各县经贸局（县非公经济领导小组办公室）、县财政局按本办法有关规定对申请企业或项目进行审核，筛选审定后，联合向州非公经济领导小组办公室、州财政局提出书面申请；州非公经济领导小组办公室、州财政局对各县上报项目进行审核和重点考察，并提出初审意见，上报州非公经济领导小组或州政府批准后，由州财政局下达资金扶持计划通知，并拨付资金。
第四章 专项资金的监督管理
第七条 专项资金实行专户管理，设立专帐，接受审计部门的检查。专项资金存款利息收入全部转入专项资金本金。
第八条 专项资金必须专款专用。企业应当严格项目资金的使用和管理，切实发挥资金使用效益。
第九条 各用款企业要与州经济委（州非公经济领导小组办公室）签订目标考核责任书。用款企业应当每半年和年终各上报一次企业财务会计报表，年度上报项目资金使用情况，分别报送州非公经济领导小组办公室和州财政局。
第十条 资金使用年度结束后，由州经济委（州非公经济领导小组办公室）、州财政局按照目标责任书，并依据企业年终会计决算报表对企业进行检查考核，对完不成任务或改变资金用途的企业，由财政部门收回扶持资金。
第十一条 扶持资金拨付到位后，项目申请企业或单位应按照国家有关规定进行财务管理。
第五章 附 则
第十二条 本办法由州财政局负责解释。
第十三条 本办法自下发之日起执行。原文山州人民政府《关于印发〈文山州个体私营经济发展专项扶持资金管理办法〉的通知》（文政发〔1999〕85号）同时废止。
