关于加强江砂开采管理暂行办法

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国防科学技术工业委员会


中华人民共和国国防科学技术工业委员会令

第20号

　　《国防科学技术工业委员会行政处罚实施办法(试行)》已经2006年11月24日国防科工委第46次主任办公会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。

主 任：张云川

二○○六年十二月二十五日


国防科学技术工业委员会行政处罚实施办法（试行）

第一章　总　则

　　第一条　为了规范行政处罚行为，保障行政处罚的合法性，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

　　第二条　国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）依据法律、行政法规或者规章，对公民、法人和其他组织违反国防科技工业行政管理秩序的行为实施行政处罚，适用本办法。

　　第三条　实施行政处罚应当遵循合法、公正、公开原则。

　　第四条　公民、法人或者其他组织对国防科工委作出的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　公民、法人或者其他组织因国防科工委违法作出行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

　　第五条　国防科工委在法定职权范围内实施行政处罚。

　　国防科工委依照法律、行政法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条规定条件的组织实施行政处罚。

　　国防科工委相关业务部门、直属单位和受委托的组织不得以自己的名义实施行政处罚。

第二章　立案与调查

　　第六条　国防科工委相关业务部门对涉嫌违反国防科技工业行政管理秩序的行为，经初步审查认为应当依法作出行政处罚的，报委领导批准立案并确定承办部门。

　　第七条　承办部门应当指派案件承办人员组成案件调查组调查违法行为，收集有关证据。

　　案件承办人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

　　第八条　案件承办人员进行调查时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示有效证件。当事人或者有关人员应当协助调查，不得阻挠或者拒绝。

　　对在调查中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，案件承办人员负有保密义务。

　　第九条　案件承办人员对当事人及其他有关人员进行询问或者调查应当制作笔录。

　　笔录应当记载时间、地点、询问情况，由被询问人和案件承办人员签字或者盖章；被询问人要求补正的，应当允许。

　　被询问人拒绝签字或者盖章的，案件承办人员应当在笔录中予以说明。

　　第十条　案件承办人员在调查中可以要求当事人及其他有关人员提供相关证明材料，材料提供人应当在有关材料上签名或者盖章。材料提供人拒绝签名或者盖章的，案件承办人应当在材料上予以注明。

　　第十一条　调查终结，承办部门应当作出案件调查报告。

　　调查报告应当包括下列内容：

　　（一）当事人的基本情况；

　　（二）经调查核实的事实、证据；

　　（三）拟作出行政处罚、不予行政处罚的建议及其法律依据。

　　第十二条　拟作出行政处罚的，承办部门应当将调查报告及相关材料移送法制工作机构进行审查。

　　不予行政处罚的，由承办部门报委领导批准撤销案件。

第三章　审查与决定

　　第十三条　法制工作机构应当对承办部门移交的调查报告及相关材料进行审查。审查内容包括：

　　（一）是否在法定职权管辖范围；

　　（二）违法事实是否清楚，证据是否确凿充分，调查取证程序是否合法；

　　（三）确定违法行为性质是否准确；

　　（四）适用法律、行政法规或者规章是否正确；

　　（五）处罚种类、幅度是否适当；

　　（六）其他依法应当审查的内容。

　　第十四条　法制工作机构在审查过程中可以要求承办部门对案件有关情况作出解释、说明。必要时，法制工作机构可以直接向有关单位及人员调查、了解情况。

　　第十五条　法制工作机构根据下列情况作出审查意见：

　　（一）违法事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律、行政法规或者规章正确，程序合法，处罚种类、幅度适当的，签署同意意见；

　　（二）违法事实清楚，证据充分，程序合法，但确定违法行为性质不准确或者适用法律、行政法规、规章错误的，提出纠正意见，退回承办部门；

　　（三）违法事实不清,证据不足,程序不合法的，提出纠正意见，退回承办部门，重新进行调查取证。

　　第十六条　对法制工作机构审查通过的案件，承办部门应当书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由和法律依据，以及当事人依法享有的权利。

　　当事人要求陈述和申辩的，承办部门应当充分听取当事人意见，对有关情况进行复核，不得因当事人的申辩而加重处罚。

　　第十七条　对拟作出3万元以上(不含3万元)罚款、责令停产停业、吊销许可证或者执照等行政处罚的，承办部门应当告知当事人享有听证的权利。当事人要求听证的，应当在收到告知后3个工作日内提出申请。

　　行政处罚的听证由法制工作机构组织。

　　第十八条　拟作出3万元以上罚款、责令停产停业、吊销许可证或者执照等行政处罚的，承办部门应当将起草的行政处罚决定书、调查报告及其他相关材料报委主任办公会议审查决定。

　　拟作出警告、3万元以下罚款等其他行政处罚的，承办部门应当将起草的行政处罚决定书、调查报告及其他相关材料报委领导审查决定。

　　第十九条　国防科工委决定依法作出行政处罚的，法制工作机构应当制作正式的行政处罚决定书，由承办部门负责送达当事人。

　　第二十条　行政处罚决定作出后，国防科工委相关业务部门应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定执行。

　　行政处罚决定执行完毕后，法制工作机构和承办部门应当及时将案件材料立卷归档。

第四章　法律责任

　　第二十一条　案件承办人员因履行职责不当，给公民人身或财产造成损害、给法人或者其它组织造成损失的，由有关部门批评教育；情节严重的，给予行政处分。

　　第二十二条　国防科工委工作人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

　　第二十三条　国防科工委工作人员在行政处罚过程中利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的，由有关部门批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

　　第二十四条　本办法自2007年3月1日起施行。

略论汽车品牌销售授权经营合同

喻昌运

2005年2月由商务部、国家发改委和国家工商总局联合颁布的《汽车品牌销售管理实施办法》（以下简称“办法”）对汽车品牌销售基本模式进行了规制，但《办法》对授权经营合同仅作了一项原则性的规定：“汽车供应商应当与汽车品牌经销商签订授权经营合同。授权经营合同应当公平、公正，不得有对汽车品牌经销商的歧视性条款。”《办法》没有对如何签订授权经营合同、签订什么样内容的授权经营合同做出明确的规定，本文拟结合汽车品牌销售的特点并结合本企业开展汽车品牌销售的实践，对授权经营合同的主要内容进行初步辨析，以期抛砖引玉。
一、授权经营合同的地位
授权经营合同是汽车供应商与经销商之间就汽车品牌销售事宜达成的协议。授权经营合同在我国《合同法》中没有特别的规定，可以适用《合同法》的一般原则。它是汽车品牌授权经营体系赖以存在和发展的基础和关键，关系到汽车品牌授权经营双方的切身利益，同时也是解决汽车品牌授权经营有关纠纷的根本依据。依据《办法》关于“汽车供应商应当与汽车品牌经销商签订授权经营合同”的规定，开展汽车品牌销售，汽车供应商与经销商必须签订授权经营合同。
授权经营合同对于双方来说，其重要性是不言而喻的。打个不恰当的比方，其地位相当于“宪法”，双方当事人围绕汽车品牌销售开展的一切活动都应受该授权经营合同的约束。它是总纲，而其它的合作文件，如汽车供应商发布的商务政策、管理标准等都应遵循授权经营合同的约定，当事人各方不得违反，否则构成违约，要依法承担违约责任。
汽车供应商可以结合本企业的特点和实际需要，将授权经营合同进行适当分类，以适应汽车品牌销售的不同模式。如中法合资的神龙汽车有限公司，旗下拥有东风雪铁龙和东风标致两大品牌，通过分别建立营销网络实施汽车品牌销售。该公司将东风雪铁龙品牌授权经营合同分为五类：第一类适用于东风雪铁龙品牌汽车授权销售服务商，即4S店适用。此类合同是最有典型意义的授权经营合同，包含了授权经营合同的主要要素，使用范围最广；第二类适用于东风雪铁龙品牌汽车授权服务商，即2S店适用，该类网点仅仅提供服务，不销售车辆，因不销售车辆，其授权也不必办理品牌授权备案手续，公司可以自行授予；第三类适用于东风雪铁龙品牌汽车授权专项销售商，在开拓机关事业单位大客户和出租车、租赁车用户时适用，虽然单纯，但也需按正常程序办理品牌授权备案手续；第四类为出租车专修网点授权合同，适用于专修出租车的网点，其性质与第二类相同，但权限比第二类小一些；第五类是二级网点合作合同。特殊之处在于这是一个三方签署的协议，当事人为神龙公司、神龙公司的一级网点、新发展的二级网点。三方合同的签署，可以使得二级网点获得神龙公司的品牌销售授权，同时可以通过合同的约定将一些本应由神龙公司享有和承担的义务转由一级网点享有和承担。以上分类可根据公司的需要不时予以调整，一成不变的合同是没有的。
二、授权经营合同主要条款辨析
1、必备条款。
（1）术语。授权经营合同涉及诸多的法律的、技术的和管理的专业问题，对合同中出现的一些专业用语，如商务政策、网点管理标准、形象与建设标准、网络组织成员、分销店、规定区域、合同产品和服务的内容等。为了避免发生因对上述专门用语的理解不同导致双方发生纠纷的可能。对这些专门用语的内涵和外延进行明确界定具有重要的意义。
（2）合同宗旨。约定汽车品牌授权经营授权的内容和双方签署授权经营合同拟达到的基本目的和拟开展的核心业务。
（3）双方的法律地位。要明确以下几种关系：一是根据《办法》的精神，一方成为“汽车供应商”，另一方成为“经销商”或“某某品牌汽车授权销售服务商”或特约经销商；二是明确经销商在特定的区域范围之内，是否具有独家垄断地位；三是划分代理业务和非代理业务的界限，明确在非代理业务范围内，双方不存在代理关系；四是对经销商的法律资格进行确认。
（4）授权经营的地域。汽车品牌销售的地域通常是指经销商有权从事汽车品牌授权经营业务活动的地域范围。同时，它也可以用来限定汽车供应商在特定地区发展经销商的数量，防止因汽车供应商无节制地发展经销商，损害经销商的利益。但在出现某些特定情形时，如经销商在投资规模或经营规模、人员配备、设备配备、技术/服务要求、产品销量、服务质量方面不能满足汽车供应商确认的专门标准的，汽车供应商可以保留在该区域增设网点的权利，但应提前一定时间书面通知经销商。
（5）汽车供应商的权利和义务。汽车供应商的基本权利有：第一、汽车供应商有权对经销商的经营活动进行监督，包括日常的检查、暗访和正式的审计。第二、对违反授权经营合同规定，侵犯汽车供应商合法权益、破坏汽车品牌销售体系的行为，汽车供应商有权追究对方违约责任、暂停开展部分业务直至终止授权经营合同，取消经销商的汽车品牌授权经营资格。第三、直销的权利。
汽车供应商的基本义务。第一、提供代表该品牌销售体系的形象建设标准，如统一店面设计、统一招牌、宣传用品、工作服装等；提供《商务政策》、《网点管理标准》等经营手册。第二、提供开业前的教育和培训。通常是由汽车供应商统一安排教育和培训，如经销商有特殊要求，双方另行协商。第三、指导经销商做好开店准备。通常汽车供应商为经销商提供店址选择、店面设计、广告策划、开业仪式的策划。第四、提供长期的经营指导、培训和合同规定的商品供应。
（6）经销商的权利和义务。
经销商的基本权利：第一、在合同约定的范围内使用汽车供应商所赋予的权利，利用汽车供应商的商标、标识等从事经营活动。第二、有权获得汽车供应商所提供的培训和指导。汽车供应商应安排好接受培训的人员，充分利用培训的机会提高自己的经营管理水平。第三、有权按授权经营合同的要求设立分销店。
经销商的基本义务。第一、有义务严格按照合同规定的标准开展营业活动。第二、有义务维护汽车品牌销售体系的名誉和统一形象。第三、有义务接受汽车供应商的指导和监督； 第四、支付各种费用。如建站保证金，即为确保经销商履行授权经营合同，汽车供应商可要求经销商交付一定的保证金，合同到期后保证金应退还经销商。第五、竞业禁止义务。第六、反馈信息的义务。
（7）商标的许可使用条款。汽车品牌授权经营是以品牌为媒介联系起来的，而商标是是汽车品牌销售体系品牌形象的核心要素，它们在汽车品牌授权经营体系之中占有十分重要的地位。正确使用商标和保护商标合法权益是维系、发展汽车品牌授权经营体系的基础和关键。商标使用许可条款的基本要素可直接参照单纯的商标许可使用合同样本，内容可相对独立，曾经有企业将商标许可使用的内容制作成单独的商标许可使用合同，也可达到同样的效果。
（8）贸易条件。集中描述双方在汽车整车买卖和备件买卖活动中的权利和义务，有人称之为“买卖通则”。可以约定订单的形式、订单的效力、订单的履行（支付、交付、验收运输、保险等）、所有权和风险的转移等内容。
2、通用条款。
（1）保密条款。商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经济信息。在授权经营中商业秘密的保密问题十分重要。可以约定，除非获得另一方的书面许可，否则双方中任何一方及其工作人员都不得将从另一方处获得的依照本合同规定须保密的图纸、技术资料、文件、质量动态、经营诀窍、商业秘密以及相关统计数据等内容（简称“保密信息”）披露（包括但不限于透露、提供、翻印或复制）给第三方。但本合同另有明确规定的情形除外。

（2）合同转让问题。一般而言，未经协商一致，不得转让。如约定：未经汽车供应商事先书面同意，经销商不得将通过本合同获得的权利和义务全部或部分地分包或转让给第三方，包括经销商的分支机构。
（3）违约责任条款。对违约责任的约定既有利于督促双方认真履行合同，又有利于在发生纠纷时解决纠纷。因此制订详尽的违约责任条款具有一定的意义。
（4）不可抗力条款。
（5）合同的终止及终止后的处理程序。合同到期终止，但授权经营合同的期限一般较长，在合同有效期内如出现一些意外情况，双方可以约定提前终止合同。应在合同中详细约定解除合同条件，以便合同当事人在约定的解除条件成就时行使合同解除权。合同终止后，经销商需立即停止汽车品牌销售经营业务活动，且仍须履行一系列附随义务，以免引人误导，损害用户和汽车供应商的利益。如停止使用商标和标识、拆除标识标牌、移转用户资料、返还信息系统等。
（6）纠纷的解决方式。授权经营合同的履行是一个长期的过程，出现纠纷是很正常的事情。合作双方既有对立的一面，也有统一的一面。因此一旦纠纷出现，双方应该彼此坦诚地交换意见，尽量通过协商解决纠纷，这样对双方都较为有利。如协商不成，可通过诉讼或仲裁解决。
（7）文字效力。不少汽车供应商为中外合资企业，其授权经营合同文本往往以中外文两种文字书就。按照平等原则，中外文两种文字应具有同等法律效力，但实践中，外文往往仅供汽车供应商内部合资外方相关人员阅审，应用更广泛的是中文，故有企业约定，两种文字文义出现歧义时，“以中文所表达的含义为准”，提前避免一个争议来源的产生。
3、合同附件。
本合同附件是本合同的一部分，与本合同正文具有同等效力。一般包括附件一：经销商企业情况；附件二：年度整车和备件买卖合同样本；附件三：网点形象与建设标准；附件四：合同期间汽车供应商商务政策文件。除附件一外，其余合同附件以汽车供应商制定并发布、提供的为准，汽车供应商在制订、发布这些附件时应遵循诚信、效率原则。

(作者：喻昌运 神龙汽车有限公司 法律顾问）