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江苏省宿迁市人民政府办公室


宿政办发〔2005〕151号



市政府办公室关于印发宿迁市城市房屋权属登记管理办法的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市城市房屋权属登记管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


宿迁市人民政府办公室
　　　　　　　　二ＯＯ五年十一月一日



宿迁市城市房屋权属登记管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为加强我市城市房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保护房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市中心城市规划区范围内的房屋权属登记管理，应遵守本办法。中心城市规划区范围包括：宿城区四个街道办、洋河镇镇区、双庄镇镇区，宿迁经济开发区黄河社区和古楚社区，宿迁经济开发区北区、市骆马湖现代生态农业示范区核心区以及宿豫区顺河镇镇区、晓店镇镇区和井头乡镇区。
　　第三条 本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，依法确认房屋产权归属关系并颁发房屋权属证书的行为。
　　本办法所称房屋产权，是指房屋所有权。所称房屋产籍，是指房屋的产权档案，以及与房屋产籍相关的地籍图纸、音像资料以及帐册、表卡等反映产权现状和历史情况的资料。
　　第四条 宿迁市建设局是全市房屋权属登记管理的主管部门（以下称登记机关），宿迁市房地产管理处具体负责全市房屋权属登记管理工作。
　　第五条 宿迁市中心城市规划区范围内的房屋产权产籍管理、核发房屋权属证书的具体业务工作由宿迁市房地产管理处负责。
　　原经宿豫区（县）政府对该区城市规划范围内房屋权利人发放房屋权属证书的，应由相关业务部门按规定完善相关资料后将产权档案统一移交市房地产管理处。
　　第六条 本办法第五条规定范围以外的房屋权属登记管理按属地管理原则分别由宿豫区和宿城区负责。
　　第七条 市房地产管理处对市中心城市规划区范围内房屋权属登记管理具有下列职责：
　　（一）组织实施房屋产权总登记，核发房屋权属证书，并定期进行验证；
　　（二）办理房屋产权的初始登记、转移、变更、注销和他项权利登记；
　　（三）调解房屋权属纠纷；
　　（四）查处违反房屋权属登记管理的违规行为。
　　第八条 实行房屋的所有权与该房屋占用范围内依法取得的土地使用权权利主体一致的原则。房屋产权转移、设定他项权利时，该房屋占用的土地使用权同时转移或抵押。
　　第九条 已经设定土地使用权抵押的，不得再设定房产抵押权或在建工程抵押权；不得办理该宗土地上房屋所有权转移手续。
第二章 房屋权属登记管理
　　第十条 房屋权属登记包括总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记和注销登记。
　　第十一条 实行房屋所有权登记发证制度和定期验证制度。任何单位和个人不得拒绝房屋产权登记及验证。严禁弄虚作假或用伪造有关证明、证件等方式骗取房屋产权登记。
　　第十二条 房屋权属登记由权利人申请，并按规定向登记机关提交相关证件。权利人应当对其提交材料的真实性、有效性、合法性负责。
　　共有的房屋必须由共有人共同申请。
　　权利人委托办理的，应向登记机关提交权利人的书面公证委托书。
　　第十三条 在依法取得土地使用权的土地上建成的房屋，应当凭国有土地使用证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收备案资料、房产测绘成果报告及相关文件、证明，在三个月内向市、县登记机关申请确权登记，申领《房屋所有权证》。
　　房屋产权发生转移变更的，当事人应当自事实发生之日起九十日内持房屋权属证书、土地使用证及相关协议、证明资料向登记机关申请转移变更登记，领取房屋权属证书。并凭变更后的房屋所有权证及时向国土管理部门申请土地使用权变更登记。
　　市建设和国土管理部门应互相配合，对各开发小区及历史遗留下来的零散集资楼、商品楼、单位宿舍区的购房户，严格按照现城市规划和土地利用规划的控制方案执行，有步骤地解决其买房后的房屋所有权和土地使用权变更过户问题。
　　第十四条 凡符合办证条件的，登记机关应按规定及时为权利人办理房屋权属登记发证手续。
　　第十五条 办理房产赠与、交换、继承及涉外房地产登记手续的，应通过房屋所在地的公证机关公证后办理。
　　凡进行房屋分家析产，每户析产价值低于政府拆迁补偿最低控制价的，按货币形式予以解决或以共有权方式处理。属两人以上共有的房屋，发给相关共有人房屋共有权证。
　　第十六条 实行商品房权属初始登记制度。房地产开发建设单位应在房屋竣工验收合格之日起六十日内申请房屋初始登记，并向登记机关交齐竣工验收备案、档案接收证明等建设资料，以确认产权总面积。未办理初始登记的，登记机关不予办理购房过户确权手续。
　　第十七条 根据房屋产权产籍管理工作的需要，经市人民政府批准，登记机关可以组织实施本行政区域内房屋总登记、验证或换证。房屋权利人应按规定主动配合办理核准登记和验证手续。
　　第十八条 房屋权利人应在规定期限内提出确权登记申请。未经批准的，不得逾期登记。
　　第十九条 集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，申请人应当自事实发生之日起三十日内，凭房屋用地证明等有关文件，向登记机关申请房屋所有权初始登记。
　　第二十条 房屋权属的确认，单位、个人发生房地产交易（买卖）、抵押、继承、赠与、交换、司法部门裁决、行政处理等产权转移行为及他项权利的设定，一律凭依法取得的《房屋所有权证》作为确认产权的唯一合法证件。房屋拆迁补偿，一律凭《房屋所有权证》办理补偿手续。
　　第二十一条 房屋具有下列情况之一的，禁止办理产权转移变更登记和设定他项权利登记：
　　（一）已列入拆迁公告范围的；
　　（二）司法机关和行政机关依法禁止转移、变更的；
　　（三）权属有争议的；
　　（四）未依法登记领取房屋权属证书的；
　　（五）属共有房地产，未经其他共有人书面同意的。
　　第二十二条 房屋产权有下列情形之一的，登记机关可根据权利人申请作出批准延期或暂缓登记的决定：
　　（一）房屋权属不清、有争议，尚未解决的；
　　（二）因特殊原因不能如期提交证件的；
　　（三）涉及违法用地、违法建筑等事项未处理的；
　　（四）法律、法规规定应当延期或暂缓登记的。
　　本条除第四项外，延期登记期限不超过一年。
　　第二十三条 有下列情形之一的，发证机关有权注销房屋权属证书：
　　（一）申报不实、弄虚作假、涂改、伪造有关证件的；
　　（二）涂改房屋权属证书的；
　　（三）法律、法规规定或经司法机关裁决，其房屋权利灭失，而当事人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；
　　（四）因产权管理人员工作失误造成权属登记不实的；
　　（五）依法可以直接注销登记的其他情形。
　　注销房屋权属证书或予以更正登记的，由房屋产权登记发证机关做出书面决定，并送达当事人。已有证的，限期交回；逾期未交回的，登记机关应予公告注销或更正。
　　第二十四条 房屋产权面积的测绘计算，由登记机关确认的具备测绘资质的测绘机构实施。出具的测绘成果报告，经登记机关审核确认后，作为颁发房屋权属证书产权面积的依据。
　　第二十五条 房屋权属证书遗失，权利人应及时登报声明作废，并向登记机关报失，由其做出补发公告。经公告六个月无异议的，予以补发，原证作废。在新颁发的房屋权属证书上注明“遗失补证”字样及注记原证号及编号。
　　房屋权属证书破损的，可申请换领新证。
　　第二十六条 经规划部门许可，阁楼层高超过（含）二点二米的部位以及同幢内车库层高超过（含）二点二米的应当计算建筑面积，记入房屋权属证书；未超过二点二米的阁楼和车库，记入房屋权属证书附记栏。
　　非同幢房屋内的车库层高超过（含）二点二米的，单独颁发房屋权属证书；同一住宅小区非同幢房屋内的车库层高未超过二点二米的，记入房屋权属证书中的附记栏。
　　第二十七条 发证机关颁发的《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》是由国家建设部核定监制的全国统一房屋权属证书，是房屋权利人依法拥有房屋的唯一合法凭证，受国家法律保护。权利人凭证享有对房屋的占有、使用、收益和处分的权利。任何单位和个人不得非法收缴和扣押他人的房屋权属证书。
　　房屋共有权证与房屋所有权证具有同等的法律效力。
　　第二十八条 任何单位、个人严禁涂改、伪造、非法印制、销售房屋权属证书。
　　第二十九条 对司法部门判（裁）决转移过户的房屋，原未取得房屋所有权证的，应按规定提交或补齐土地和规划手续，领取房屋权属证书后，再按司法部门判（裁）决办理过户手续。
　　第三十条 因城市拆迁需拆除的房屋，拆迁实施单位应在签订拆迁补偿协议时及时收回被拆迁人的房屋权属证书，登记汇总后统一移交登记机关申请注销登记处理；因房屋损坏、损毁及其它原因拆除的，以及房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起三十日内持房屋权属证书和相关证明资料等到登记机关申请注销登记。
　　第三十一条 房屋权属登记机关可视情况及根据房屋权利人（申请人）提供的资料情况，以书面形式作出产权确认、征询异议公告。公告应在被申请登记的房屋处（必要时可在当地主要报纸上公告）公布，以保证确权的准确无误，其公告期限不少于一个月。
　　第三十二条 房屋所有权人姓名以公安机关核准的身份证或户口簿上姓名为准，不得使用化名；单位名称则使用有权机关核准的法人全称，不得使用法人代表姓名。
　　第三十三条 凡参加拍卖的房屋，应依法取得《房屋所有权证》。未向登记机关申请登记确权的无证房屋，登记机关不予办理产权过户手续。
　　第三十四条 房地产权利人应按规定缴纳土地出让金和房地产办证手续费。
第三章 产籍管理
　　第三十五条 城市房屋产权产籍档案，由市登记机关统一负责管理。
　　第三十六条 房屋产权产籍档案依照房地产丘（地）号或区域代号建立，以产权人为宗立卷。按产权的变化时间为序，并根据产权的取得、转移、变更、终止和他项权利的设定等变化情况及时调整补充。
　　第三十七条 脱离手工操作，实施微机化、网络化管理。建立健全科学管理制度，提高现代化管理水平。
　　第三十八条 房屋产权产籍档案管理人员应忠于职守，严格按照档案管理法规和制度保管房屋产籍资料。发现丢失损毁的，应及时采取补救措施。
　　第三十九条 产权产籍档案查询应严格遵守查档规定和制度，保护产权人的合法权益。房产档案资料查询实行有偿服务，按规定收取查档服务费。
第四章 法律责任
　　第四十条 无正当理由，未经批准，逾期申报及逾期仍未申报房屋权属登记的，可按登记费标准一至三倍收取登记费。
　　第四十一条 未经房屋权属登记的房屋，其发生的房屋产权交易、变更和他项权利设定等行为均无效，责令其限期补办相关手续。
　　第四十二条 违反本办法第二十一条房屋产权“禁止转移”和设定他项权利的规定，擅自转移房屋产权、设定他项权利的行为无效，责令其限期改正。
　　第四十三条 以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获取房屋权属证书的，登记机关收回其房屋权属证书或公告其房屋权属证书作废，并可对当事人处以一千元以下罚款。
　　第四十四条 对涂改、伪造房屋权属证书的，或向房屋权属登记机关提交虚假证明的，其证书无效，登记机关可对当事人处以一千元以下罚款。
　　第四十五条 非法印制房屋权属证书的，房屋权属登记机关应当没收其非法印制的房屋权属证书，并可对当事人处以一万元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十六条 因登记机关工作人员工作过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，登记机关对当事人的直接经济损失负赔偿责任。
　　第四十七条 登记机关工作人员玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书的，严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
　　第四十八条 本办法由宿迁市建设局负责解释。
　　第四十九条 本办法自发布之日起15日后施行。
　　第五十条 各县可根据本地实际情况，自行制定城市房屋权属登记管理规定。

江苏省南京市政府


南京市暂住人口管理实施办法（试行）
南京市政府


第一章 总则
第一条 为了进一步加强暂住人口管理，保障公民的合法权益，维护社会秩序，以适应建立社会主义市场经济体制的需要，促进改革开放和社会主义现代化建设，根据《江苏省暂住人口管理条例》和国家有关户口登记管理的法律、法规，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称暂住人口是指离开常住户口所在地，在本市行政区域内居住的人员。
第三条 各级人民政府应当加强领导，协调有关部门做好暂住人口的管理工作。
公安机关是暂住人口管理的主管机关，公安派出所负责暂住人口的登记、发证等管理工作。
企业事业单位、居（村）民委员会应当协助公安机关做好暂住人口的管理工作。
劳动、工商部门，用人单位及有组织的成建制来宁务工、经商的单位应当协助公安机关做好务工、经商暂住人口的管理工作。
第四条 暂住人口的合法权益应当受到法律保护。暂住人口应当遵纪守法，服从管理。

第二章 登记与领证
第五条 暂住人口抵宁3日内必须主动到暂住地公安派出所或其所属的暂住人口登记站，申报暂住登记，领取《暂住证》。
申报人必须持有本人身份证件（年满16周岁的应持有本人居民身份证，已婚育龄妇女必须提供计划生育证明）、有合法稳定的住所、有正当的经济来源。
第六条 对探访、投靠亲友、寄养寄读、就医、旅游等暂住人口，按照《中华人民共和国户口登记条例》进行管理，不发《暂住证》。
第七条 对居住在宾馆、旅馆、招待所的暂住人口，设立《旅客住宿登记簿》进行登记，并按照有关规定进行管理。其中包房居住超过1个月的，按照本实施办法发证规定管理。
第八条 劳改、劳教人员保外就医的，劳教人员因故请假回家的，必须在到达暂住地24小时内，由户主和本人持劳改、劳教机关出具的证明，到暂住地公安派出所申报暂住登记，返回时应当申报注销。
第九条 暂住人口变动暂住地址时，应当到登记发证机关办理暂住登记变更手续。
暂住人口离宁时，应当申报注销暂住登记、缴销《暂住证》。
暂住人口在暂住地死亡的，用人单位、成建制来宁务工（经商）单位、个体工商户、居（村）民委员会、户主或其他知情人员，应当在24小时内报告当地公安机关，由公安机关查明原因，注销暂住登记。非正常死亡的，必须立即报告，公安机关应当及时到现场查验。
第十条 《暂住证》是暂住人口在暂住地合法居住的有效证件。
《暂住证》有效期为1年。有效期满需要继续暂住的，应到登记发证机关办理延期手续，一次延期不得超过1年。延期两次后仍需要继续暂住的，应当重新申领《暂住证》。
《暂住证》遗失、损坏的，应当及时报告发证机关，办理补领、核领手续。
第十一条 暂住人口在领取《暂住证》后，方可申请办理《就业许可证》或《营业执照》。未办理《暂住证》的，不得在宁从事务工、经商活动。
第十二条 暂住人口均应缴纳城镇暂住人口管理服务费及证件工本费。
（一）暂住人口中组织生产、经商活动的私营业主、个体户主，承包建设工程和项目的负责人，外地驻宁机构人员，每人每月征收60元；
（二）暂住人口中从事劳务活动的人员，每人每月征收40元；
（三）城镇暂住人口管理服务费收取标准，需要调整时，必须经市政府批准。
第十三条 城镇暂住人口管理服务费，由公安、劳动、工商等部门委托街道综合治理办公室统一负责征收。
有组织的成建制来宁务工、经商的单位，用人单位或雇主应当负责到有关部门统一办理城镇暂住人口管理服务费的缴纳手续。
无单位或雇主统一办理的，暂住人口本人应当主动到有关部门缴纳城镇暂住人口管理服务费。
第十四条 城镇暂住人口管理服务费按月计缴，不满1个月的，以1个月计算。暂住人口亦可根据暂住期限的长短，分期或一次性缴纳。
第十五条 城镇暂住人口管理服务费开征之日起，原征收的暂住人口管理费即行停止。
第十六条 城镇暂住人口管理服务费，由市财政局专户储存，由市计划委员会专款专用。
第十七条 暂住人口必须遵守下列规定：
（一）遵守国家有关法律、法规和本实施办法，遵守当地政府和所在单位的管理规定；
（二）按规定主动申报、领取、缴销有关证件，不得冒领、涂改、转借或过期使用；
（三）遇公安、劳动、工商等有关部门人员查验证件时，应主动出示，不得拒绝；
（四）不得进行各种违法犯罪活动，对违法犯罪人员应当主动检举揭发。

第三章 管理
第十八条 乡（镇）人民政府和街道办事处应当根据暂住人口、房屋出租户分布情况，组织有关单位成立群众性管理组织，建立健全管理网络。
第十九条 公安、劳动、工商等部门应当履行下列职责：
（一）依法进行登记、发证等管理工作，做到及时、准确、方便群众；
（二）检查督促有关部门、单位和管理组织、责任人，落实管理责任和措施，培训管理人员，加强指导；
（三）依法查处涉及暂住人口的刑事、治安、经济等案件，处理治安纠纷和其他问题；
（四）加强暂住登记和《暂住证》、《就业许可证》、《营业执照》的核对、查验工作；
（五）积极做好城镇暂住人口管理服务费的征收工作；
（六）会同民政等部门对常留城镇的无业人员进行劝返遣送；
（七）定期统计暂住人口数据，为政府及有关部门制定政策和规划提供依据。
第二十条 居（村）民委员会、用人单位和成建制来宁务工、经商单位配备的专职或者兼职管理人员，在所在地公安机关的指导下，办理暂住登记、检查暂住人口身份证明，定期核对暂住人口。
第二十一条 用人单位，成建制来宁务工、经商单位负责人以及个体工商户业主是暂住人口管理的责任人。
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）宣传和贯彻暂住人口管理的法律、法规；
（三）建立群众性治安保卫组织，落实各项安全保卫措施，检查督促本单位暂住人口登记管理工作；
（四）不得雇用不申报暂住登记和不申领《暂住证》、《就业许可证》或《营业执照》的人员；
（五）及时调处矛盾和纠纷，落实对违法人员的教育转化工作；
（六）及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况，统一办理和缴纳城镇暂住人口管理服务费；
（七）制止违法行为，发现违法犯罪线索应当及时报告安机关破获案件的；
（四）在暂住人口管理工作中有其他突出成绩的。
第二十四条 用人单位管理不落实、治安秩序混乱、不交短交城镇暂住人口管理服务费，经督促拒不改正的，由有权部门对单位责任人、有关责任人员予以批评教育、行政处分。
第二十五条 有下列情况之一的，由公安机关予以处罚：
（一）违反本实施办法第十七条第二项规定，经教育不改的，对暂住人口给予警告，可并处500元罚款；
（二）违反本实施办法第二十一条第四项规定，经教育不改的，可对用人单位、成建制来宁务工（经商）单位负责人、个体工商户业主按照雇用暂住人口数每人处以100元罚款；
（三）违反本实施办法第二十二条第一至第四项规定，经教育不改的，对私人房屋出租户主给予警告，可并处1000元以下罚款；
（四）违反本实施办法第二十一条第七项、第二十二条第五项规定的，根据情节轻重，给予批评教育、警告，对用人单位、成建制来宁务工（经商）单位负责人、个体工商户业主和私人房屋出租户主可并处2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 法律法规另有规定的，按照有关规定处罚。
罚款凭证向同级财政部门领取，所有罚款一律上交同级财政。
第二十七条 公安机关以及其他有关管理人员对申报暂住登记，申领《暂住证》、《就业许可证》、《营业执照》拖延不办、故意刁难、徇私舞弊的，视情节轻重予以批评教育、行政处分和处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
公民对公安机关以及暂住人口管理人员的违法违纪行为，有权检举、控告。

第五章 附则
第二十八条 《暂住证》、《就业许可证》、《营业执照》分别由公安、劳动、工商部门统一印制。城镇暂住人口管理服务费采用市财政局的统一票据。
第二十九条 本实施办法自颁布之日起施行。本实施办法施行前本市有关暂住人口管理的规定，凡与本实施办法相抵触的，按照本实施办法执行。



1995年5月18日