日照市城市经济适用住房市场化运作实施办法(废止)

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山西省人大常委会


山西省贯彻执行《国家建设征用土地条例》的实施办法
山西省人大常委会



（1984年1月24日山西省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议原则批准）


第一条 为了贯彻执行《国家建设征用土地条例》（以下简称《条例》），根据《条例》第三十二条规定，结合我省具体情况，制定本办法。本办法是对《条例》部分条款的补充和具体化。
第二条 节约土地是我国的国策。爱惜和合理利用土地，切实保护耕地，是各级人民政府和全省人民的重要职责，一切建设必须节约用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。严格控制占用菜地、园地、林地、苗圃地、农业
科研试验场地。禁止在文物古迹和自然风景等保护区征地建设和开矿。
除在城市规划范围内及其他必需的以外，在人均旱地一亩以下或人均水地五分以下的集体生产单位（指人民公社的生产队，下同），一般不再批准征用土地。
第三条 各项工程使用土地必须符合国家有关土地管理、环境保护、水土保持等法规的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪涝灾害和环境污染，因此造成损失的，用地单位必须进行整治或支付整治费用，并对受害者给予相应的补偿。整治的要求和整治费、补偿费的标准，由用地单位、
受害单位及其他有关单位在当地县（市、区）土地管理机关主持下协商决定。达不成协议的，由县（市、区）人民政府决定；县（市、区）人民政府决定不了的，报上一级人民政府决定。
建设占地要与造地相结合。凡有造地条件的，用地单位应结合工程施工帮助造地，可按造地数量相应扣除安置补助费。
第四条 征用土地的程序：
一、建设单位征用土地须根据《条例》规定，按照基本建设项目审批程序，经过申请选址，协商征地数量和补偿、安置方案，签订协议，核定用地面积，划拨土地等程序。
二、经批准征用的土地，银行凭各级人民政府批准的征地通知书，办理拨款手续。
三、土地管理机关会同有关单位，根据批准征地通知书和施工计划，一次或分次划拨土地，并督促按时移交土地。
四、城建部门凭征地批准通知书发给施工执照。
第五条 征用土地的审批权限：
一、征用耕地、园地一千亩（含一千亩）以上，其他土地一万亩（含一万亩）以上，由省人民政府报国务院批准。
二、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩（含十亩）以上，其他土地二十亩（含二十亩）以上，由省人民政府批准。
三、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩以下、三亩（含三亩）以上，其他土地二十亩以下、五亩（含五亩）以上，由地区行署代省人民政府批准。
四、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地不足三亩，其他土地不足五亩，由县（市）人民政府批准。
五、征用太原、大同、阳泉、长治市所属县、区的土地，三亩以下由市人民政府批准，三亩（含三亩）以上由省人民政府批准。
一项基本建设所需征用土地，必须一次报批，根据施工计划分批划拨，不得化整为零，多次报批。对化整为零多次报批者，追究用地单位和批准者的责任。
征用国有林地须经省林业主管部门同意。征用集体林地须经县级林业主管部门同意。
第六条 征用土地所需呈报的文件和资料：
一、经计划部门批准的建设项目计划任务书或上级主管部门的有关证明文件；
二、该项工程的初步设计批准文件；
三、总平面布置图或建设用地图；
四、征地协议书；
五、用地单位的征地申请书；
六、报地区行署及设区的市人民政府审批土地的工程项目，须报送县（市、区）人民政府的征地呈请报告；报省审批土地的工程项目，须报送县（市、区）人民政府及地区行署或设区的市人民政府的征地呈请报告；
七、水资源管理部门的意见书；
八、凡产生废水、废气、废渣、噪音的工程项目，必须同时提交经环保部门批准的防治设施方案及环境影响报告书。
第七条 土地补偿费标准：
一、耕地补偿费标准：
征用太原、大同、阳泉、长治市规划区范围内耕地，按被征地年产值的五至六倍计算。
征用榆次、临汾、侯马、运城、晋城、忻州市和河津、潞城、离石、孝义、朔县、原平、霍县城市规划区范围内的耕地，按被征地年产值的四至五倍计算。
征用上述市、县城市规划区范围以外和其余各县耕地的补偿标准，不得超过被征地年产值的四倍。
年产值的计算：根据统计年报算出征地前三年该耕地的平均年产量（也可以采取由地方政府根据统计年产量，分区域定出平均年产量），乘以国家牌价（包括征购价和超购价）或议价（指没有国家牌价的农产品），得出年产值。
二、青苗补偿标准：凡下种未出苗的，按种子和工本费计算；已出苗未吐穗的，按当季产量的一半计算；已吐穗或接近收获的，按当季产量计算。
三、征用市、县和工矿区的商品菜基地，应向地方财政缴纳新菜地建设基金，每亩七千元。菜地建设基金由当地人民政府掌握，用于新菜地的建设，专款专用。
四、征用国营林地和集体林地，被征地范围内有个人成片林或零星树木的，其补偿标准，会同林业等有关部门商定。
五、征用牧场、渔塘等其他有收益的土地，由县级人民政府组织征地双方协商补偿标准。
在开始协商征地方案后抢种的作物和抢栽的树木，一律不予补偿。
第八条 安置补助费标准：
安置补助费的计算，以征用土地的面积除以征地前每个农业人口平均占有耕地面积，计算出征地后应当付给安置补助费的农业人口数，每个农业人口的安置补助费按被征土地每亩年产值的二至三倍计算。
每征一亩地的安置补助费，按人均耕地多少而定。人均耕地二亩，每亩地的安置补助费为年产值的一至一点五倍；人均耕地一亩，每亩地的安置补助费为年产值的二至三倍；人均耕地半亩，每亩地的安置补助费为年产值的四至六倍；人均耕地三分，每亩地的安置补助费为年产值的六点
六倍至九点九倍；人均耕地三分以下，每亩地的安置补助费一律按年产值的十倍计算。

个别特殊情况，按照上述土地补偿费和安置补助费标准，尚不能保证维持群众原有生产和生活水平的，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征土地年产值的十八倍，征用太原、大同、阳泉、长治市郊区商品菜基地最高不得超过被征
土地年产值的二十倍。
第九条 用地单位支付的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上产权确属个人的附着物及承包土地上的青苗补偿费应付给个人，集体种植的土地上的青苗补偿费可以纳入当年集体收益分配外，应当由被征地单位用于发展生产，开辟新的生产门路，以安排因土地被征用而出现的多余
劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不准私分，不得移作他用。有关领导机关和其他单位不得以任何借口占用。
第十条 附着物补偿标准：
一、房屋补偿费。因征地需拆迁集体和个人的房屋，由集体或房屋所有者按村镇规划重建。拆迁户不得乘国家建设征地之机，扩大住房面积或提出无理要求。拆迁补助费由用地单位支付，根据房窑新旧程度，每平方米的补偿标准为：混合结构五十至一百元，砖房三十至六十元，砖石窑
洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窑洞二十至三十元。
二、水井补偿费。被征地内的水井，按新旧程度折旧补偿，补偿费最高不得超过打新井费用。废井一律不予补偿。
三、坟墓迁葬费。被征土地上的坟墓应限期迁葬，每座付给二十至四十元。无主坟墓由用地单位妥善处理。烈士墓或少数民族墓，应与当地民政部门协商处理。
其他附着物的补偿，由当地人民政府妥善处理。
第十一条 因征地造成的农业剩余劳动力，由县以上人民政府组织被征地单位、用地单位及其他有关单位按下列办法安置：
一、改良土壤，兴修水利，改善耕作条件，发展农业生产。
二、因地制宜地发展集体和个体工副业、商业、服务业。
三、土地已被征完或基本征完的单位，有条件的可以组织迁队。
四、按照上述办法安置不完的剩余劳动力，经省人民政府批准，在劳动计划范围内，征得集体所有制单位同意后，可以将符合条件的劳动力安排到集体所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。用地单位如有招工指标，经省人民政府同意，可以选招符合条件的
劳动力当工人，并相应核减被征地单位的安置补助费。用地单位所需劳务，应优先使用被征地单位的剩余劳动力。
五、土地已被征完，又不具备迁队条件的单位，经省人民政府批准，可以将开始协商征地方案前的本单位原有在册户口转为非农业户口或城镇户口，在此期限以后迁入的农户，一律不得转为非农业户口或城镇户口。
第十二条 被批准征用的土地，凡属交纳农业税的，相应核减被征地单位的税额。
第十三条 已征用二年还不使用的土地，除经原批准征地的机关同意延期使用的土地外，当地县（市、区）人民政府有权收回，并报原批准机关备案。原用地单位不得擅自处理，其他单位和个人不得侵占。收回的土地，可按《条件》和本办法的规定有偿拨给其他符合征地条件的建设单
位使用；也可借给集体耕种，但不准在土地上兴建任何建筑物和种植多年生作物，国家建设需用时必须立即交还，不得再提补偿、安置要求。
第十四条 工程项目施工临时用地，应尽量在征地范围内安排。确实需要另增加临时用地的，由建设单位向原批准工程项目用地的主管机关申请临时用地数量和期限。经批准后，用地单位同集体签订临时用地协议，并按被占土地的年产值逐年给予补偿。用地单位不得在临时用地上修建
永久性建筑，使用期满及时归还，并负责恢复土地的耕种条件。
架设地上线路、铺设地下管线以及地质勘探、测绘需要临时使用土地的，参照上述规定办理。
第十五条 对违反《条例》和本办法的单位和个人，分别情况作如下处理：
一、采取非法手段骗取批准征用土地的，私订协议非法占用土地或超越审批权限审批土地的，占地协议或批准征地书无效，情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。
二、抢占、侵占土地，擅自进行建设的，责令退还土地，赔偿所造成的经济损失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、没收或限期拆除。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。
三、少征多占或占用临时用地逾期不归还的，责令退还土地，赔偿所造成的经济损失。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。
四、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的，违法转让土地的，一律无效，并没收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以没收或限期拆除。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。
五、在征地过程中，一方当事人坚持无理要求，敲国家竹杠，拒不签订征地协议，由土地管理机关裁决。当事人任何一方不执行征地协议，致使对方遭受经济损失的，责令赔偿。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。
六、挪用或占用土地补偿费和安置补助费的，责令退赔。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，可以并处罚款。
七、弄虚作假，侵占招工、转户指标的，招工、转户无效。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，可以并处罚款。
八、在征地过程中，煽动群众闹事，阻挠国家建设，贪污、盗窃国家和集体财物的，依法追究刑事责任。情节轻微、不构成犯罪的，分别给以治安管理处罚或经济制裁、行政处分。
九、国家工作人员和农村干部在审批土地过程中，利用职权，营私舞弊，行贿受贿，敲诈勒索的，根据情节，给予经济制裁、行政纪律处分，直至追究刑事责任。
上列各项，行政处分由土地管理机关提出意见，报请县级以上人民政府批准执行。经济制裁和罚款由土地管理机关决定并限期执行，当事人不服的，可以在土地管理机关决定后十五天内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由土地管理机关提请人民法院处理。
第十六条 对个人罚款的数额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月的收入。罚款由个人负责交纳。
全民所有制企业、事业单位和行政机关支付的经济赔偿，应从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等资金中支付，不得列入生产成本或摊入基本建设费用。
第十七条 因地界不清、地权不明发生的土地纠纷，由当地人民政府组织有关各方协商解决。土地纠纷解决前，任何一方不得抢占土地。土地纠纷一经裁决，有关各方必须执行。对裁决不服的，可在裁决后十五天内向人民法院起诉。期满不起诉的，由当地人民政府责令有关单位执行。

第十八条 省、地、市、县（市、区）设置土地管理机构，作为各级人民政府的土地管理职能机关。其职责是：宣传贯彻国家土地政策、法令；进行土地登记，填发土地证；负责土地统计，编制土地统计年报；审核办理国家建设征用土地，负责土地的划拨；检查土地管理情况，制止和
纠正浪费土地及其他违法行为；调处土地纠纷；办理惩罚事宜。
乡、镇设专职或兼职土地管理员。村民委员会要有人负责土地管理工作。
第十九条 国家建设单位过去占而未征的土地，必须在1984年年底以前按《条例》和本办法的规定补办征地手续。逾期不补办的，按本办法第十五条第二项规定处罚。
第二十条 本办法自公布之日起施行。省人民政府过去颁布的有关土地管理的办法、规定，凡与本办法有抵触的，一律按本办法执行。
第二十一条 本办法由省土地管理主管机关组织实施和负责解释。



1984年1月24日
对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《外贸出口货物铁路运输计划审批管理办法》的通知

1995年4月6日，外经贸部

各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局），各总公司，各工贸公司：
为了加强外贸货物铁路运输计划审批管理，建立科学的、规范的操作规程，减少主观随意性，更好促进我国外贸发展，现将《外贸出口货物铁路运输计划审批管理办法》印发给你们，请按照执行。

附件：外贸出口货物铁路运输计划审批管理办法
第一条 为了加强外贸出口货物铁路运输计划审批管理，建立科学的、规范的操作规程，特制定本办法。
第二条 外贸出口货物铁路运输计划，包括供应港澳、集中港区和国际联运铁路运输计划（以下简称：外贸铁路运输三套计划）。
第三条 外经贸部外贸货运协调司（以下简称贸运司）及各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）（储运机构）以及授权单位（指由我部认可的、目前尚由企业行使此项职能的单位，下同）归口负责审批和管理外贸铁路三套计划。
第四条 审批和管理外贸铁路运输三套计划原则。
（一）坚持两级审批管理原则。外贸铁路运输三套计划的提报，首先须由省级外经贸委储运管理部门及授权单位审核同意，并加盖其运输（计划）专用章后，报外经贸部贸运司。外经贸部贸运司则根据有关规定和提报的出口货物运输计划的具体条件进行综合平衡，会同铁道部审核批准。
（二）坚持确保出口创汇原则。外贸铁路运输三套计划必须用于出口创汇。发货人必须是具有进出口经营权的外贸经营单位，或经外贸经营单位委托的供货单位。集中港区、供应港澳铁路运输收货人必须是经外贸运输行政主管部门核准的外贸经营单位和外贸运输单位（经核准的单位名单另行通知）。要贯彻鲜活、冷冻、易腐、高价、特种、急需优先兼顾一般的原则。鉴于京广线坪石口通过能力有限，要优先安排经深圳直接过轨车皮计划。对内地与沿海单位合作经营出口的货物所申请的车皮计划，经过严格审核，对确属出口商品，也予以安排。
（三）坚持实际成效原则。外经贸部贸运司、省级外经贸委（厅、局）储运管理部门及授权单位要参照上月铁路计划的执行情况（即兑现率）审批下达各地方、各单位当月的外贸铁路运输三套计划。
（四）坚持应急履约原则。对追加计划的审批，要坚持应急履约原则。对信用证到期、市场急需、鲜活冷冻、季节性商品等需紧急出运的货物，优先审批。
第五条 外贸铁路运输三套计划的适用范围。
有进出口经营权的外贸、工贸、技贸等企业。
第六条 外贸铁路运输三套计划的提报时间和要求。
（一）外贸铁路运输三套计划的提报时间。
1．供应港澳铁路运输计划必须在每月7日前将下月计划报外经贸部贸运司；供应港澳铁路运输追加计划，必须在当月6日前将计划表报外经贸部贸运司。
2．国际铁路联运计划，必须在每月10日前将下月计划报外经贸部贸运司；国际铁路联运追加计划，必须在当月5日前报外经贸部贸运司。
3．集中港区外贸出口铁路运输计划，必须在每月15日前将下月经有关口岸及车站的初评计划报外经贸部贸运司；集中港区外贸出口铁路运输追加计划，必须经当地省级外经贸委盖章确认，在当月10日前将计划表报外经贸部贸运司。
（二）外贸铁路运输三套计划的提报要求。
提报铁路运输三套计划必须实事求是，不得弄虚作假。
1．提报铁路运输计划要根据合同、备货、来证、交货日期等编制。
2．提报铁路运输计划表的发货人、收货人、发站、到站、品类要真实无误。
3．提报铁路运输计划表的时间要力求准确，不得涂改。
4．各外贸进出口总公司原则上向当地外经贸委（厅、局）提报，但遇有特殊情况，可直接向外经贸部贸运司提报。
第七条 外贸铁路运输三套计划的审批管理程序。
（一）发货单位提报外贸铁路运输三套计划，需先填写铁路计划要车表，经本单位主管领导审核后，加盖发货单位公章（外贸出口单位委托供货单位发货的，要同时加盖委托单位公章）。
（二）各省、自治区、直辖市、计划单列市及授权单位对本地区铁路运输三套计划进行汇总、平衡、审核后，按规定报外经贸部贸运司。
（三）外经贸部贸运司对全国提报的外贸铁路运输三套计划进行汇总、审核、平衡并提出初审意见，会同铁道部（交通部）审核批准。
第八条 外贸铁路运输三套计划的下达。
（一）供应港澳铁路运输计划，每月12日前将下月计划日均数下达给有关省市和公司。
（二）供应港澳铁路运输追加计划，每月14日前将当月计划下达给有关省市和公司。
（三）国际联运计划，每月22日前将下月计划下达给有关省市和公司。
（四）国际铁路联运追加计划，每月20日前下达给有关省市和公司。
（五）集中港区计划，每月22日前将下月计划下达给有关省市和公司。
第九条 外贸铁路运输三套计划的落实。
（一）外贸铁路运输三套计划下达后，各省、区、市外经贸委（厅）及授权单位要认真组织落实。对有证有货的要优先安排，对无证无货的不予安排，对有证无货的积极催备，对有货无证的积极催证。
（二）发货单位要积极落实车皮，做好计划、车皮、货、证的衔接工作，严禁铁路运输计划落空。
（三）对某些铁路运输计划因特殊情况未能落实到位，要主动说明详细原因，并及时上报外经贸部贸运司。
第十条 外贸出口铁路运输三套计划完成情况的统计。
各省、区、市要认真做好统计工作，并在每月5日前列表报外经贸部贸运司。
第十一条 外贸出口铁路运输三套计划的催装。
（一）遇铁道部下发停限装命令时，各省、区、市、计划单列市外贸运输主管部门及发货单位，对需紧急发运铁路运输计划内的货物，要主动与有关铁路局、分局、车站联系，争取得到支持；对铁路局、分局、车站由于权限原因一时不能解决的问题，要促其积极向铁道部反映，同时向外经贸部贸运司反映。
（二）外经贸部贸运司只受理省级外经贸委（厅、局）主管部门反映的问题，并积极协助解决。未经省级外经贸委（厅、局）主管部门审核同意，由基层公司反映的情况，原则上不予受理。
（三）各省、区、市、计划单列市外经贸委（厅、局）要求外经贸部协助解决的催装发运问题，要在传真文件上详细列明发站、到站、发货人、收货人、品名、车数及计划号，并要有主管领导签字，加盖其铁路运输（计划）专用章。
（四）外经贸部贸运司根据轻、重、缓、急及可能，对各地要求解决的问题予以排队。对确属需紧急装运的货物，统一填写《外经贸部装车发运联系单》一式两联，经领导审核签字后，加盖外经贸部贸运司铁运路输计划专用章，一份送铁路部，请其核单，下令催装，一份留外经贸部贸运司。
第十二条 惩罚措施。
凡因发货单位内部原因如货、单、证等不齐造成铁路运输计划落空，在铁路运输计划审批管理过程中违反规定，弄虚作假，造成外贸铁路运输计划的处误、落空、丢失，视情况给予通报批评、扣减计划等惩罚。
第十三条 凡与本管理办法不一致的规定，以本管理办法为准。
第十四条 本办法由对外贸易经济合作部（贸运司）负责解释。
第十五条 本办法自公布之日起生效。