财政部关于中央与地方所属企事业单位组成的联营企业、股份制企业缴纳所得税有关问题的通知

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辽宁省人大常委会


辽宁省地下水资源保护条例

　　
2003年8月1日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过

第一条为了保护和合理开发利用地下水资源，加强地下水资源管理，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、行政法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条本条例所称地下水资源，是指埋藏于地表以下的水资源（含地热水、矿泉水）。
第三条在我省行政区域内保护、开发利用和管理地下水资源，必须遵守有关法律法规及本条例。
第四条地下水资源保护应当遵循地表水与地下水统一调度并优先使用地表水、开源与节流相结合节流优先、采补平衡、防止污染的原则。
第五条国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大生产建设项目的布局，应当与当地的地下水资源条件相适应，严格控制大量取用地下水的建设项目。
第六条鼓励和支持保护地下水资源的先进科学技术的研究、推广和应用。
各级人民政府对保护地下水资源取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第七条省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内的地下水资源保护工作。
国土资源、建设、环境保护、农业等有关部门按照职责分工，做好地下水资源保护的有关工作。
第八条省人民政府水行政主管部门在编制全省水资源保护规划时，应当根据全省地下水资源的开发利用现状，在规划中划定地下水资源一般超采地区和严重超采地区，严重超采地区划分为限制开采区或者禁止开采区。
一般超采地区、严重超采地区，以及严重超采地区中的限制开采区或禁止开采区的划定，应当征求同级有关部门意见，报省人民政府批准并公告实施。
第九条在地下水资源一般超采地区，应当严格控制地下水取水指标和建设地下水取水工程，不得批准需要大量取用地下水的工业、农业和服务业建设项目。
第十条在地下水资源严重超采地区，不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指标。
限制开采区内已有的地下水取水工程，应当逐年削减取水量，调整井点布局或者部分封闭；禁止开采区内已有的地下水取水工程，应当限期封闭。
第十一条封闭地下水取水工程、削减取水量或者调整取水井点布局的总体方案，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门拟定，报省人民政府批准；市、县人民政府水行政主管部门根据省总体方案，会同有关部门拟定具体方案，报本级政府批准后实施。
第十二条在地下水超采区以外的区域，除干旱等应急情况外，有下列情形之一的，水行政主管部门不得批准新增地下水取水指标或者新建地下水取水工程：（一）公共供水管网覆盖范围内，并且供水能力能够满足需要的；
（二）可以利用地表水供水的；
（三）无防止地下水资源污染措施和设施的。第十三条对地下水资源依法实行取水许可制度。
取水许可审批程序和监督管理按照国家有关规定执行。
第十四条取水许可申请批准后需要凿井的，凿井施工单位在凿井前，应当向水行政主管部门提交凿井方案和资质证明，经其核准后，方可实施凿井工程。水行政主管部门应当自收到有关材料之日起15日内作出是否核准的决定。
建设单位未取得取水许可审批文件的，凿井施工单位不得承建该建设单位的凿井工程。
第十五条新建、改建、扩建的建设项目需要取用地下水的，建设单位申请取水许可时，应当附具节水措施和配套节水设施设计方案；节水设施竣工后，经验收合格，方可取水。
第十六条直接取用地下水的单位和个人（以下简称取水人）必须安装符合国家规定的取水计量设施，定期检查维修，保证正常运行。第十七条取水人应当按照批准的用途使用地下水，不得转供或者擅自改变用途。
第十八条取用地下水依法实行有偿使用制度。
地下水水资源费标准应当高于水利工程供水价格；地下水超采区和城市公共供水管网覆盖范围内且供水能力能够满足需要的地区，地下水水资源费标准应当高于其他地区地下水水资源费标准；非法取用地下水的，按照地下水水资源费标准加倍征收水资源费。具体标准和办法由省人民政府另行规定。第十九条县级以上人民政府水行政主管部门应当因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效补给。地下水补源工程的建设，应当与当地水利建设、生态保护结合起来。县级以上人民政府应当做好地下水超采区治理工程建设工作。通过人工回灌、建设地表水供水工程和地下水库工程设施等措施，防止地面沉降、水源枯竭、海水入侵和水质恶化。第二十条省人民政府水行政主管部门组织地下水资源动态监测站网建设和监测工作。
省、市、县人民政府水行政主管部门应当对地下水资源的水量、水质实施长期动态监测，监测结果应当定期向上一级水行政主管部门报告。
其他有关部门按照职责分工，开展地下水资源保护和水质监测工作。
第二十一条从事勘探、采矿、采油、工程建设等活动可能造成地下水资源污染的，建设单位应当采取防护性措施。
第二十二条禁止任何单位和个人利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞等向地下排放含有毒污染物的废水、含病原体的污水、倾倒垃圾或者其他有毒、有害污染物，或者用污水进行回灌。填埋封井的，不得污染地下水资源。
第二十三条取水人未按规定削减取水量或者擅自扩大取水指标取水的，由水行政主管部门责令改正，并处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第二十四条取水人未按规定封闭取水工程的，由水行政主管部门强行封闭，封闭费用由取水人承担。
第二十五条未经批准开采地下水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处5万元以上10万元以下罚款。
第二十六条凿井施工单位有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，并按下列规定处以罚款；
（一）承建未经批准的凿井工程的，处5万元以上10万元以下罚款；
（二）不具有相应的资质而承建地下水取水工程的，处2万元以上5万元以下罚款；
（三）未按照经批准的凿井方案凿井的，处1万元以上3万元以下罚款。
第二十七条新建、改建、扩建的建设项目需要取用地下水，有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关部门责令限期改正，并按下列规定处以罚款；
（一）未安装节水设施取水的，处5万元以上10万元以下罚款；（二）节水设施未验收或者验收不合格取水的，处2万元以上8万元以下罚款。
第二十八条未安装取水计量设施或者取水计量设施不能正常运行的，由水行政主管部门责令限期安装或者修复；情节严重的，吊销取水许可证。
第二十九条转供水或者未经批准擅自改变取水用途的，由水行政主管部门责令改正，并处2万元以上8万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第三十条单位和个人造成地下水资源污染的，由环境保护行政主管部门依照水污染防治的有关法律法规予以处罚。第三十一条水行政主管部门工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）违法批准取水许可申请，发放取水许可证的；
（二）违法收取地下水水资源费的；
（三）发现违法行为不予查处的；
（四）擅自更改取水计划指标的；
（五）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第三十二条本条例自2003年10月1日起施行。

辽宁省人民代表大会常务委员会公告第三号《辽宁省地下水资源保护条例》已由辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年8月1日审议通过，现予公布。本条例自2003年10月1日起施行。

辽宁省人民代表大会常务委员会

2003年8月1日
国家发展和改革委员会


关于加强涉农价格和收费管理为建设社会主义新农村服务的意见



　　发改价格[2006]873号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号），加强和改进涉农价格和收费管理，推进社会主义新农村建设，我们制定了《关于加强涉农价格和收费管理为建设社会主义新农村服务的意见》，现印发给你们，请遵照执行。

　　建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，各级价格主管部门要把为新农村建设服务作为价格工作的重要任务，主要领导亲自抓。要加强队伍建设，充实工作力量，提高干部素质，转变工作作风，深入调查研究，制定体现农民意愿、符合农民利益的具体实施意见，积极促进社会主义新农村建设。

　　请各地将贯彻执行的具体情况于8月底前报告国家发展改革委（价格司）。

　　附：关于加强涉农价格和收费管理为建设社会主义新农村服务的意见

　 　国家发展和改革委员会

　　 二〇〇六年五月十七日

　　附：

　　关于加强涉农价格和收费管理为建设社会主义新农村服务的意见

　　建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大部署。各级价格主管部门要充分认识建设社会主义新农村的重要性和必要性，切实增强为建设社会主义新农村服务的自觉性和主动性，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［2006］1号），加强和改进涉农价格和收费管理，努力为建设社会主义新农村作出积极贡献。

　　一、发挥价格职能作用，促进农业生产发展

　　（1）保持粮食价格基本稳定。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，努力保持粮食价格在合理水平上的基本稳定。进一步完善粮食最低收购价格执行预案。加强粮食供求和价格走势的监测分析，适时发布价格信息，正确引导市场预期，保护和调动农民种粮积极性。

　　（2）加强农业生产资料价格调控。落实促进化肥生产和流通的各项价格优惠政策。继续对化肥出厂价格实行政府指导价，对批发和零售环节实行进销差率、批零差率或最高限价。加强对种子、农药、农膜等价格管理，保持农业生产资料价格基本稳定。建立和完善农业生产资料增支综合直补制度。

　　（3）加强农村电价管理。加快推进城乡各类用电同价，进一步降低农村电价水平。农村中小学用电原则上执行居民生活电价。整顿农村电价秩序，严禁各种乱收费和乱摊派。

　　（4）推进农业水价改革。将农业末级渠系水价纳入政府价格管理范围，逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度。适度调整水利工程供农业用水价格，合理制定农业生产用水的水资源费标准，加强农村生活用水价格管理。对农民生产、生活用水免收水土流失防治费、河道工程修建维护管理费、取水许可证工本费等收费，减轻农民用水负担。

　　（5）规范农产品检验检疫收费。对绿色食品认证及标志使用，严格执行国家规定的收费标准。对无公害农产品认证，除法律、法规规定外，不得收取任何费用。对农机产品检验，严格执行省级以上价格、财政部门制定的收费标准。规范畜禽、畜禽产品检疫以及农产品出入境检验检疫收费，严禁重复检验、重复收费。

　　（6）加强价格调节基金管理。规范价格调节基金征收、使用和管理，发挥价格调节基金的作用，提高应对农产品、农业生产资料价格异常波动的能力。支持农村价格监测、价格信息网络建设。

　　二、完善价格收费政策，改善农民生活条件

　　（7）完善农村电信资费政策。研究制定电信服务向农村倾斜的资费政策措施，降低本地网营业区间通话费标准,督促电信企业尽快推出适合农民需要的电信资费套餐。加快建立电信普遍服务基金，促进电信普遍服务事业发展。

　　（8）规范有线电视等收费。合理制定农村有线电视收费，对低收入用户实行收费减免政策。按照国家有关规定，减免用于“村通工程”和“村村通工程”的无线电频率占用费。规范农村图书馆、体育设施使用等方面的收费，满足广大农民多层次、多方面的精神文化需求。

　　（9）加强农村客运价格管理。充分考虑农民承受能力，合理确定农村客运价格。进一步清理整顿涉及农村客运的各项收费，取消不合理收费项目。

　　（10）规范农民建房收费。对农民建房除按规定收取证照工本费外,不得收取其他行政事业性收费。不得在办理建房手续时，强制或变相强制农民接受咨询、设计等服务并收取费用。

　　（11）合理确定征地补偿标准。积极推行统一年产值标准或区片综合地价，落实征地补偿同地同价政策。合理提高征地补偿标准，及时足额支付对农民的征地补偿费用。

　　（12）建立农村环保收费制度。研究提出促进农村污水、垃圾处理的收费政策，改善农村卫生环境。建立和完善促进生态建设、巩固生态建设成果的生态补偿机制。

　　三、加大治理整顿力度，解决农民最关心的实际问题

　　（13）治理农村教育收费。全面清理农村义务教育阶段学校收费，严禁学校以服务为名乱收费。严格限制高中招收择校生的比例和收费标准，并力争逐年有所降低。进一步加强对中小学教材价格管理，采取综合措施降低教材价格，减轻学生家长负担。

　　（14）整顿药品和医疗服务价格秩序。加强对农村药品价格管理，降低农村药品零售价格，支持农村零售药店发展。规范农村乡镇卫生院、村卫生室、村诊所医疗服务项目，合理制定与农民收入水平相适应的收费标准，制止医疗服务中的乱收费行为。

　　（15）规范殡葬服务收费。合理确定政府监管殡葬收费的范围。遗体接运费、火化费、骨灰盒寄存费等少数服务收费实行政府定价，其他殡葬服务收费根据实际情况实行政府指导价或市场调节价。规范殡葬服务收费行为，督促殡葬机构事前向丧属提供服务清单，清单内容应包括服务项目、服务内容和收费标准等。

　　四、全面清理涉农收费，防止农民负担反弹

　　（16）清理涉农行政事业性收费。凡不利于农业生产、农民生活、农村发展的收费政策，要及时修改或废止，收费标准过高的要降低。除国家法律法规另有规定外，各地不得制定专门针对农民的行政事业性收费项目。全面清理涉及农村基础设施建设的收费，防止借新农村建设之名加重农民负担。

　　（17）规范农村经营服务性收费。制定农村经营服务性收费应坚持公开、公正和质价相符的原则。加强农村集体资产评估、粮食购销合同公证、乡镇法律服务等收费管理。规范专门面向农民的农机作业、农机维修、农业科技推广等收费。

　　（18）清理对农民工的歧视性收费。鼓励农村富余劳动力合理流动和就业，除规定的证书工本费外,取消其他一切针对农民工的行政事业性收费。农民工子女接受义务教育的收费,应与当地学生一视同仁。严禁有关部门和单位对农民工乱收费。

　　（19）整顿农民就业培训收费。重点整顿涉及农民职业教育和技能培训的收费，提高农民科技水平和转产转岗就业能力。凡对农民职业技能培训安排有专项资金的，不得向农民收取培训费。严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用。

　　五、加强监督检查，规范农村市场价格秩序

　　（20）开展涉农价格检查。重点加强对化肥、农药、种子等价格的检查，有计划地组织开展农业用水、农村用电、农村药品和医疗服务价格检查，适时组织开展粮食最低收购价、烟叶等农产品收购价格执行情况的检查。坚决制止各种乱涨价、压级压价、价格欺诈等价格违法行为。

　　（21）抓好涉农收费检查。重点加强对教育、国土、建设、计生、民政、县乡政府和村委会等部门和单位的检查，制止农民反映强烈的中小学教育、农民建房、殡葬服务、农民进城务工等乱收费行为。建立查处农村乱收费的快速反应机制。

　　（22）发挥价格举报和舆论监督的作用。鼓励农民通过“12358”电话，举报价格违法行为，主动参与监督，维护自身合法权益。对各种乱涨价乱收费的举报，应及时调查处理，做到件件有结果，事事有回音。充分发挥舆论监督的作用，对查处的典型案件进行公开曝光。

　　（23）坚持和完善涉农价格和收费公示制度。把坚持和完善涉农价格和收费公示制度作为农村价格工作的一项主要任务，改进公示形式，调整公示范围，充实公示内容，强化动态管理，健全配套措施，巩固公示成果，确保公示制度发挥作用，不流于形式。

　　六、构建农村价格服务体系，帮助农民维护自身权益

　　（24）加强农产品成本调查。围绕农业结构调整、增加农民收入，开展农产品成本调查，为制定支农惠农政策提供科学依据。加强农产品生产成本收益分析，及时向农民提供成本价格信息。

　　（25）搞好农村价格监测和信息服务。建立和完善农村价格监测和信息网络，及时分析农村市场价格变化，并向农民发布。加强特色农产品价格的采集，通过乡镇政府网络、农产品合作组织、乡村价格信息员、农产品成本调查户、农产品生产经营大户等途径，把相关信息直接送到农民手中。

　　（26）开展“价格服务进农户”活动。不断改进活动方式，充实活动内容，调动农村义务价格监督员的积极性，加强农村价格监督网络建设，扩大农村价格监督检查的覆盖面。

　　（27）加强和改进价格宣传工作。农村价格宣传工作应做到入村入户、入情入理。通过报纸、杂志、广播、电视、互联网、宣传栏等载体，采取价格公告、新闻发布、现场咨询等方式，宣传国家价格法规政策，以及治理涉农价格和收费取得的成效，增强农民维护价格权益的能力。