全国人民代表大会常务委员会关于决定签订中华人民共和国和蒙古人民共和国通商条约的全权代表的决议

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浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１１９号



　　《杭州市行政执法责任制暂行规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自１９９８年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９７年１２月２日

　　　　　　　　　　　杭州市行政执法责任制暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为了加强行政执法工作，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章正确实施，促进本市各级行政机关依法行政，根据国家和本市有关规定，制定本规定。


　　第二条　本规定所称行政执法责任制是指市和区、县（市）人民政府依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的法律责任逐级分解到负责组织实施的所属工作部门及执法机构和执法人员，并进行监督、考评的行政执法责任制度。


　　第三条　本规定适用于本市各级负有执行法律、法规、规章任务的行政机关以及受法律、法规授权执法和受行政机关依法委托执法的行政执法机构。


　　第四条　实行行政执法责任制应当坚持有法必依、执法必严、违法必究的方针。


　　第五条　市人民政府领导全市的行政执法责任制工作。
　　区、县（市）人民政府领导所辖行政区域内的行政执法责任制工作。
　　各级行政执法部门应当在市和区、县（市）人民政府的领导下做好各自的行政执法责任制工作。
　　市人民政府法制局和区、县（市）人民政府法制工作机构和市人民政府所属行政执法部门的法制工作机构负责本地区、本部门的行政执法责任制的具体指导、监督和协调工作。


　　第六条　市、区、县（市）人民政府的行政执法部门应制订行政执法责任制实施方案，经市、区、县（市）人民政府审核批准后组织实施。
　　各级行政执法部门应与本级人民政府签订行政执法责任书，明确执法目标和执法责任，作为行政执法责任制考评依据。

第二章　行政执法目标





　　第七条　行政执法以保证法律、法规、规章的正确实施，促进依法行政为目标。


　　第八条　行政执法必须做到：各种违法案件及时得到查处，各种违章行为及时得到纠正，公民、法人、其他组织依法主张的权利和申请事项及时得到答复和办理。


　　第九条　行政执法必须提高行政执法人员素质和行政执法水平，坚持在执法中服务、在服务中执法及合法、高效的原则。


　　第十条　行政执法必须坚持社会主义法制统一的原则，依法接受监督，并加强同司法机关和其他国家机关的工作配合和协调。

第三章　行政执法责任





　　第十一条　行政执法部门（含行政执法机构，下同）对主管实施或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有学习、宣传、执行的责任，行政执法部门的主要负责人对这项工作负领导责任。


　　第十二条　行政执法部门应有计划地搞好负责执行的法律、法规、规章的学习、培训工作，使行政执法人员熟悉、掌握本部门负责执行的法律、法规和规章。


　　第十三条　行政执法部门应做好负责执行的法律、法规、规章的宣传工作，通过各种方式对公民、法人和其他组织特别是管理相对人进行经常性的法制宣传教育。
　　对新颁布的法律、法规、规章，在颁布后的一个月内负责组织实施的行政执法部门应当制定宣传方案并实施宣传。


　　第十四条　行政执法部门对本部门的行政执法人员负有教育管理的责任，应加强对行政执法人员严格依法办事的教育和管理。


　　第十五条　行政执法部门对负责执行的法律、法规、规章，必须全面、正确地执行，不得断章取义、曲解法律，不得以任何借口和方式疏于执法。


　　第十六条　行政执法部门实施行政强制措施、行政性收费、行政处罚和行政许可等具体行政行为时，应当严格按照法律、法规、规章规定的权限进行，不得失职和越权。


　　第十七条　行政执法部门应当向公民、法人和其他组织公开办理各项申请的条件、程序、期限等有关情况。对属于本部门职权范围内且符合法定条件的申请事项，应当及时办理；对不属于本部门职权范围内或不符合法定条件不能办理的，应当向当事人说明情况或移送有关部门办理。


　　第十八条　行政执法部门应当严格查处各种违法案件，保证各种违法行为及时得到正确、有效地追究。


　　第十九条　行政执法部门不得违法要求公民、法人或者其他组织履行义务；不得对行政执法人员规定罚没指标；不得将罚没收入与执法部门的奖金和经费挂钩，不得截留罚没收入。


　　第二十条　行政执法部门应当严格按照法律、法规、规章的规定，及时办理公民、法人和其他组织有关行政执法的投诉和申诉，不得拒绝和拖延。


　　第二十一条　行政执法部门执法时应当严格遵守法律、法规、规章规定的程序，制作规范的法律文书。


　　第二十二条　行政执法部门在查处行政违法案件时，发现已构成犯罪的，应将案件及时移送司法机关处理，不准以行政处罚代替刑事处罚。


　　第二十三条　法律、法规、规章需由几个行政执法部门共同负责组织实施的，各行政执法部门要明确分工，认真履行各自的职责，加强协调配合，共同做好行政执法工作。


　　第二十四条　法律、法规、规章需由一个行政执法部门主管实施，同时需要其他部门配合的，主管实施的部门应当主动与有关配合部门加强联系，搞好衔接，配合部门要密切协作，积极协同主管实施部门严格执法。

第四章　行政执法人员





　　第二十五条　行政执法部门要根据法律、法规、规章的规定和执法工作的需要，建立、健全专门执法机构，配备相应的执法人员。


　　第二十六条　行政执法人员必须具备良好的政治、业务素质和良好的职业道德，身体健康，具有胜任工作的业务知识和法律知识。
　　曾因犯罪受过刑事处分或曾被开除公职的人员及其他不适宜从事行政执法工作的人员，不得从事行政执法工作。


　　第二十七条　行政执法人员必须秉公执法、文明执法，模范遵守社会公德，严格依法办事。


　　第二十八条　行政执法人员必须经过法制培训和专业培训，经考核合格后领取《行政执法证》方可上岗执法。


　　第二十九条　行政执法人员执行公务时必须出示国家部委或省、市人民政府颁发的行政执法证件，按规定着装整齐，佩带证章标志。


　　第三十条　行政执法人员严禁有下列行为：
　　（一）散布有损于国家声誉的言论，泄露国家秘密；
　　（二）贪污受贿；
　　（三）徇私枉法；
　　（四）隐瞒证据、伪造证据；
　　（五）滥用职权、打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
　　（六）利用职权为自己或他人谋取私利；
　　（七）从事营利性的经营活动；
　　（八）其他违法乱纪行为。

第五章　行政执法制度





　　第三十一条　为了保证行政执法责任的落实，行政执法部门要建立健全下列制度：
　　（一）法律、法规、规章的学习和培训制度；
　　（二）法律、法规、规章的宣传制度；
　　（三）各项执法制度，包括：查处违法案件制度，行政处罚听证制度，实施行政处罚、行政管理许可、行政性收费、行政强制措施制度，错案追究制度，行政处罚统计和备案制度等。


　　第三十二条　行政执法部门应当建立法律、法规、规章的责任分解制度。新的法律、法规、规章颁布后，行政执法部门要在该法律、法规、规章正式施行之前一个月内将法律、法规和规章规定的责任分解到所属的执法机构和执法人员，并将责任分解的情况按照行政隶属关系分别报送市人民政府法制局和区、县（市）人民政府法制工作机构。


　　第三十三条　行政执法部门要实行执法岗位责任制，根据行政执法工作实际需要，合理定岗、定员，明确规定各个岗位的职责权限、执法工作标准、办理程序与制度。

第六章　社会责任





　　第三十四条　公民、法人和其他组织要自觉遵守法律、法规、规章，支持并维护行政执法部门依法行使职权。


　　第三十五条　公民、法人和其他组织负有协助行政执法部门严格执法的义务，不得以任何形式干扰行政执法部门严格执法，不得阻碍行政执法人员依法执行公务。


　　第三十六条　公民、法人和其他组织有权监督行政执法部门和人员严格执法，并有权对其违法行为向有关国家机关提出申诉和控告，有关国家机关应依法认真查处。

第七章　考评





　　第三十七条　市和区、县（市）人民政府及行政执法部门每年要对行政执法责任制的执行情况进行考评。


　　第三十八条　行政执法部门每年要对本部门的执法机构和执法人员行政执法责任制的执行情况进行考评，考评结果要纳入部门的目标管理责任制，作为考核、评定干部晋升级别和单位负责人政绩的重要条件。


　　第三十九条　市和区、县（市）人民政府每年对其所属行政执法部门行政执法责任制执行情况进行考评。
　　行政执法部门要在每年１２月底以前作出行政执法责任制执行情况的工作总结，按照行政隶属关系分别报送市和区、县（市）人民政府。


　　第四十条　考评的内容和标准：
　　（一）行政执法责任制实施方案落实情况；
　　（二）行政执法责任书确定的执法目标和执法责任的执行情况；
　　（三）本规定第二章、第三章、第四章、第五章各项规定的落实情况。
　　具体考评内容、标准和办法由市人民政府另行规定。


　　第四十一条　行政执法部门行政执法责任制考评工作，可与目标管理考评工作一并进行。

第八章　奖惩





　　第四十二条　经过考评被所在部门确认为实行行政执法责任制取得显著成绩的单位和行政执法人员，由所在部门予以表彰和奖励。


　　第四十三条　对经过考评被市和区、县（市）人民政府确认为实行行政执法责任制取得显著成绩的行政执法部门，按照行政隶属关系分别由市和区、县（市）人民政府给予表彰。


　　第四十四条　对经过考评被确认为行政执法责任制执行不力，产生不良后果的行政执法部门及其负责人，市和区、县（市）人民政府要按行政隶属关系分别给予通报批评，并责令改正。


　　第四十五条　对违反本规定不实行行政执法责任制的行政执法部门，市和区、县（市）人民政府要追究其主要负责人的行政责任。


　　第四十六条　对行政执法人员有本规定第三十条所列行为之一的，由其所在单位或监察部门在各自的职权范围内给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附则




　　第四十七条　区、县（市）人民政府，市政府各部门可以根据本规定，结合本地区、本部门的实际情况制定实施办法。


　　第四十八条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释并组织实施。


　　第四十九条　本规定自１９９８年１月１日起施行。


吉林省白城市人民政府


关于深化土地使用制度革加强土地资产管理的规定


一九九八年七月八日


　　为了切实加强土地资源与资产管理，增加财政收入，以进一步适应我市经济和社会发展的需要，根据国家和省的有关法律、法规、政策的规定，结合我市实际，特制定本规定。
　　（一）在全市范围内的国有土地，除党政机关办公用地、军事用地、公共设施和公益事业用地、安居工程、经济适用住房、集资合作建房、教师住房等普通住宅建设用地以及法律、法规规定可以划拨使用的土地外，无论是新增建设用地，还是原有划拨土地，一律实行有偿使用。
　　（二）土地有偿使用采取出让、入股、租赁（年租）方式进行，除土地使用权人自愿接受出让和有条件的企业自愿选择入股供地方式以外，主要采取租赁方式供应土地。
　　（三）土地出让金（年租金）由土地使用权人交纳。土地管理部门是土地出让金（年租金）的征缴单位。土地出让金（年租金）是国家财政预算资金，全部纳入财政专户管理，对征缴和使用实行收支两条线。
　　（四）新增建设用地，除本规定第（一）条规定可以划拨使用的土地外，可采取出让方式供应。旧城改造涉及的房地产开发用地，原则上采取拍卖、招标的出让方式供应；各项建设需征用集体土地的，应当先由政府将集体土地征为国有，然后进行“通平”开发，再由土地管理部门代表政府组织出让。
　　（五）新设中外合资、合作企业，中方以划拨土地使用权投资入股的，除国务院规定可以不办理土地使用权出让手续的以外，必须办理土地出让手续，缴纳土地出让金。对于一次性缴纳土地出让金有困难的，可在出让合同中约定分期缴纳。原有外商投资企业通过划拨方式取得的土地使用权，要按有关规定签订有偿使用合同，逐年缴纳场地使用费。
　　（六）以出让方式取得土地使用权后改变原合同规定用途的，根据不同用途的出让金规定标准，按差额部分征收土地出让金。
　　（七）军队依法转让、出租土地使用权，包括以土地使用权为条件与地方合建、扩建房屋，兴办合资合作企业，出售、出租地上建筑物、其他附着物及原有、新增开发耕地出租等，用地单位须持解放军土地管理局制发的《军用土地补办出让手续许可证》，到县级以上土地管理部门补办土地使用权出让手续，办理土地变更登记。
　　（八）军队依法转让、出租土地使用权的土地收益金，地方不参与军队土地收益分成。县级以上土地管理部门可依照财政部[1992]财综字第172号文件及总后勤部[1988]后营字766号文件规定，收取土地出让业务费和登记费。
　　（九）集体土地用于经营性非农业建设，应依法严格按程序审批，实行有偿使用。
　　（十）在全市范围内，除本文件有特殊规定以外，对下列用地可实行租赁（年租）制度，同时，要办理租赁手续。
　　　1、以划拨方式取得土地使用权的工、商等各类企业用地；
　　　2、党政机关、行政事业单位、教育系统、医疗卫生系统、公益事业单位等以划拨方式取得土地使用权并改变用途作为经营性用地的；
　　　3、居民以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地改变用途作为商业服务业店铺用地及其它经营性用地的；
　　　4、其他按政策规定应缴纳土地年租金的。
　　（十一）土地租赁制，是指政府以土地所有者身份（出租人）将国有土地使用权租赁给土地使用权人（承租人）使用，出租人与承租人签订租赁合同，由承租人向出租人支付年租金的行为。土地租金一年一交纳，由土地管理部门代政府收缴。
　　（十二）通过划拨方式取得土地使用权后，将土地或地上建筑物向外出租的，由土地使用权人向政府交纳土地年租金。承租人隐瞒与土地使用权人的出租事实，影响土地年租金征收的，该土地年租金由承租人代交。
　　（十三）因企业改革或其它原因（包括土地使用权出让、转让、出租、抵押）处置土地资产，必须经土地管理部门进行土地产权界定，并制定国有土地资产处置方案，进行地价评估。国有土地资产处置方案和地价评估结果，必须经有批准权的政府土地管理部门批准、确认后实施。
　　（十四）以划拨方式取得国有土地使用权的国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；国有企业改组为股份合作制的；国有企业进行租赁经营的；非国有企业兼并国有企业的，除本文件另有规定的以外，可以采取出让或租赁方式处置土地使用权，由改制后的企业向政府交纳土地出让金或年租金。
　　（十五）企业以划拨方式取得的国有土地与银行“抵债返租”和“抵债返贷”的，不办理土地使用权出让手续，只办理土地使用权变更登记手续。银行另行处置该土地使用权时，必须办理土地使用权出让或租赁手续，补交土地出让金或年租金。
　　（十六）以划拨方式取得土地使用权的企业出售时，土地使用权以出让方式处置，同时办理出让手续。
　　出售企业净资产不足以安置职工的，比照破产企业的办法处置土地资产，按照需要，以相应的出让年限和面积的土地出让金用于安置职工。具体安置方案由土地、劳动和社会保障部门共同拟定，经政府批准后实施。
用于安置企业职工的土地出让金，受让方确有困难的，可分期缴纳，足额交纳后，办理土地使用权出让手续。对这部分出让金要全部用于职工安置和职工社会保险统筹。
　　（十七）以出让或划拨方式取得土地使用权的或土地使用权变更及改变用途的用地单位和个人，必须在土地使用权属确定事实发生之日或土地权属变更、改变用途之日起30日内，向国家、省、市规定有管辖权的土地管理部门申请登记。逾期不登记的，按国家和省有关规定处理。
　　（十八）土地管理部门要按照《吉林省土地登记条例》的规定，对用地单位和个人核发土地使用证。对取得住宅楼产权的居民逐户办理土地登记手续，发放土地使用证。在居民住房制度改革中，土地使用证和房屋产权证必须同时发放。
　　（十九）对开展经营性活动的土地使用权人的土地使用证实行年检制度。
　　（二十）开发国有新增耕地，各开发单位或个人要携带拟开发土地的有关资料到县级以上土地管理部门申报，经农业、畜牧、林业、水利等部门论证，由土地管理部门进行现场踏查和勘测，按照《吉林省土地管理条例》规定的审批权限报经人民政府批准后方可开发。对划拨的国有荒山、荒地进行农业开发的项目，土地管理费按每平方米0.01元收取。
　　各级土地管理部门要根据国家有关土地法律、法规进行确权登记，颁发《国有土地使用证》或《集体土地所有证》。
　　（二十一）开发的农用国有土地，可由县级人民政府租赁给乡（镇）、村、国家机关、企事业单位（含国有农、林、牧、渔、苇场）开发使用；也可由县级土地管理部门代表同级人民政府开发后，租赁给单位和个人使用。由县级政府非投资性租赁的，旱田每公顷每年土地租金不高于100元，水田每公顷每年土地租金不高于200元；投资性租赁的，其土地年租金可由出租和承租双方根据投资额多少另行商定。对因自然灾害等原因造成减产的，可根据情况适当核减。
　　（二十二）各级土地管理部门是国有土地资产的产权代表和土地管理的行政执法监督部门，对越权审批、划整为零审批、未批先占、改变地类、不履行有关手续转让、出租、抵押土地资产等违法行为和拒不申报登记违反土地管理法律、法规的行为，要按照《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》等法律、法规的规定严肃查处。
　　（二十三）对阻挠、妨碍征收人员履行公务的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（二十四）对不按期交纳土地出让金和土地租金的，按滞纳额3％收取滞纳金或依照法律程序强制执行。
　　（二十五）土地出让金、租金征收部门，必须认真履行征收职责、依法征收。征收人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权或利用职务之便谋取私利的，给予行政处分，直至追究刑事责任。
　　（二十六）工商部门对在有偿使用范围内的用地业户，没有出据土地出让批件或土地年租金收据的，不予办理营业执照年检；规划部门对没有用地审批手续的用地户，不准定位放线；动迁部门对没有土地使用权灭籍手续的用地户，不予动迁；房屋产权管理部门在办理房屋转让、抵押等交易手续时，除法律、法规规定可以批准划拨使用的土地外，无地税局土地增值税完税凭证和土地管理部门的土地出让批件或土地年租金收据，不予换发证书；金融和财政、开发办等部门对土地开发者，无土地部门及有关部门批准文件，不予发放贷款和有关开发资金；对经营性用地，没办土地出让或租赁批件，广播、电视、报刊不予刊发出售、转让、出租等房地产广告；监察、法制、物价等部门要在依法行政、制定政策、公布价格等方面，对土地出让金和土地租金的征收工作给予主动配合。
　　（二十七）本规定由市土地管理局负责解释，并由市土地使用制度改革领导小组制定具体实施办法。
　　（二十八）本规定自发布之日起执行，过去本级政府制定的文件凡与本规定不一致的，按本规定执行。