国家工商行政管理局关于增设罚没走私汽车销售单位的通知

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　　司法实践中，取保候审保证金收取有些不规范，保证金数额在不同地区、不同司法机关、不同案件、不同犯罪嫌疑人或被告人之间严重不平衡，少的一两千元，多的三五万元，甚至达到数十万元之巨。这主要有两个问题:一是现行关于确定保证金数额的相关法律规定过于原则、不相统一。虽然1998年六机关《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》、公安部、最高人民检察院、最高人民法院通过司法解释、部门规章等对保证金数额的确定予以规定，但在数额幅度方面没有统一的标准。如最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》规定:“责令犯罪嫌疑人交纳1000元以上的保证金。”1997年公安部印发的《关于取保候审保证金的规定》规定:“根据案件的不同情况，保证金的数额标准可以确定在2000元以上50000元以下。”二是保证金数额的确定存在相当程度的随意性，公安司法机关的自由裁量空间过大。

对此，笔者认为，规范取保候审保证金数额的收取，须从以下几个方面着手:

一是确定收取保证金数额的基本原则。(一)重罪高于轻罪原则。重罪的社会危害性大于轻罪，对应的犯罪嫌疑人或被告人可能受到的刑罚亦加重，公安司法机关对重罪犯罪嫌疑人或被告人决定取保候审可能承担的风险同时加大。因此，重罪犯罪嫌疑人或被告人的保证金数额幅度应明显高于轻罪的保证金数额幅度。(二)高收益者高于低收益者原则。保证金数额对犯罪嫌疑人或被告人的经济影响大小一定程度上关系到诉讼活动是否正常进行。为使保证金制度在立法上的平等与司法上的公正达到尽可能的和谐统一，在对不同收益状况的犯罪嫌疑人或被告人适用取保候审时，应适用不同的标准。

二是保证金幅度层级制度和固定收益制度并行。以犯罪嫌疑人或被告人将来可能判处的刑罚为标准，设立不同层级的保证金幅度。根据案件的情节、社会危害性、涉嫌犯罪数额等量刑因素来确定保证金的幅度，既符合修改后刑诉法的规定，又能充分发挥取保候审在司法实践中的作用。对有固定收益者适用保证金的，应结合犯罪嫌疑人或被告人将来可能判处的刑罚和其收益状况来确定保证金数额幅度，以其一年实际收益总额为上限，3个月实际收益总额为下限。对没有劳动性收益的，则可变通采用“人保”方式获得取保候审。两种制度结合使用，既能够使公安司法机关根据案件具体情况灵活决定保证金的数额，又不至于其自由裁量的余地太大而导致失控，有助于在保证金数额问题上实现平衡和统一。

三是探索建立保证金数额确定工作机制。借鉴社会矛盾纠纷中“大调解”机制，尝试建立由有决定取保候审权力的有关机关组成的委员会或相关组织，统一确定保证金的依据、幅度以及操作方式，同时形成监督合力，切实提高保证金的约束力和保证性，充分发挥取保候审强制措施的实际作用。

(作者单位:江苏省泰州市人民检察院、靖江市人民检察院)
江苏省盐城市人民政府办公室


盐政办发[2004]44号


盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市市区地名有偿使用暂行办法》的通知

　　
盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《盐城市市区地名有偿使用暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二O O四年四月二十三日


盐城市市区地名有偿使用暂行办法


第一条 为加强地名管理，规范地名有偿使用行为，根据国家、省有关规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地名有偿使用，是指市区范围内需要命名或更名的具有地名意义的建(构)筑物和市政设施，经企(事)业单位自愿申报、市政府批准并缴纳有偿使用资金后，使企(事)业单位取得以其单位或产品、商标的名称命名的权利。
第三条 凡申请有偿使用的地名，必须符合地名管理有关规已，卢巳0
第四条 市区范围内的道路、居民区、广场、桥梁等名称可以实行有偿使用。
第五条 申请有偿使用地名的对象必须是本市或外地在本市的形象好、影响大、知名度高的大中型企(事)业单位。
第六条 申请有偿使用地名的企(事)业单位应当按照地名管理规定，向市民政局提出书面申请，经资格审查后，报市政府批准。
同一建(构)筑物或市政设施有两个或两个以上企(事)业单位申请使用地名的，应当通过招标方式确定地名使用人。
第七条 地名有偿使用的资金收取标准由市物价局会同市民政局商定，报市政府批准。
第八条 地名有偿使用的时限一般为10年；超过使用期需要继续使用的，应当办理继续使用手续。
第九条 地名有偿使用收取的资金，由政府统一管理使用。主要用于市政建设及地名标志设置、公告费等支出以及因地名更改而产生的其他费用。
第十条 本办法由市民政局负责解释。
第十一条 本办法自颁布之日起施行。各县(市)可参照执行本办法。