关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定

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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市改善经济发展环境工作实施方案




　　为贯彻落实省委、省政府关于改善经济发展环境年的总体要求和市委十一届二次全会的工作部署，全力改善哈尔滨市经济发展环境，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的契机，围绕“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的主题，进一步动员和组织全市各方面力量,以降低社会交易成本为重点，以效能建设为突破口，以求真务实的工作作风,集中整治影响经济发展的行政“不作为”和“乱作为”问题，规范行政行为，创新工作方式，大力推进政府提速增效，促进政府职能转变,打造“效率哈尔滨”、“诚信哈尔滨”、“法治哈尔滨”、“文明哈尔滨”、“平安哈尔滨”，努力使我市成为东北地区开放程度高、发展机遇多、商务成本低、社会秩序好的城市。

　　二、工作任务及目标

　　全市改善经济发展环境工作总体目标是：营造鼓励创业、重商兴企的舆论环境，方便快捷、成本低廉的服务环境，安全稳定、公平公正的法治环境，依法行政、公开透明的行政环境，诚实守诺、信誉为本的信用环境，尊商亲商、安商富商的人文环境，建立服务型、效能型、责任型政府,努力创造一个要素充分流动，财富充分涌流，人民安居乐业，企业平安经营的发展环境。

　　（一）开展宣传教育活动，积极营造优化环境的社会氛围。一是在全市深入开展以“创建优良环境，促进经济发展”为主题的宣传教育，深化对环境建设重要性、必要性的认识，强化服务意识，在全社会树立和叫响“发展是硬道理，环境是生产力”、“政府营造环境，人民创造财富”、“效率更高，费用更低”、“环境建设，人人有责”的理念和尊重创造、尊重创业、尊重纳税人的意识，为创建优良的经济发展环境奠定坚实的思想基础。二是继续开展群众性精神文明创建活动。按照《哈尔滨市创建文明城市工作规划》的总体要求，深入开展“三爱两遵守”（爱护环境、爱绿护绿、爱护公物，遵守交通秩序、遵守公共场所秩序）、“三讲一树立”（讲文明、讲卫生、讲科学、树新风）等活动，促进市民素质和城市文明程度的不断提升。三是开展“诚信哈尔滨”活动。以“三重三守”为主要内容,围绕增强全社会的信用意识，加强政府、企业和个人的诚信建设。在政府部门开展以抓政策落实为重点的重政策、守信誉活动，倡导诚信行政，树立良好形象；在企业开展重合同、守信用活动，倡导诚信经营、公平竞争，做到诚信兴企；在全社会广泛开展重公德、守信义活动，倡导诚信道德，弘扬诚信文化，形成诚信光荣、失信可耻的良好风气。四是大力开展舆论宣传活动。充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体，及时总结和宣传正面典型，充分发挥示范带动效应；公开曝光破坏经济发展环境的典型，充分发挥警示作用。大力宣传我市改善经济发展环境的重大举措及成效，在国内外树立哈尔滨良好的城市形象。

　　通过开展宣传教育活动，在全社会形成“人人都是投资环境，事事攸关招商引资”的良好氛围。

　　（二）深化行政审批制度改革，提高政府行政效率。一是精简审批项目。严格按照《行政许可法》规定，对所有行政审批项目重新进行审定。国家和省明令取消的行政许可事项必须取消；市和区、县(市)政府规章和规范性文件自行设定的行政许可事项全部取消，确需保留的应通过法定程序设立。清理后保留的行政许可事项，要经市人大审议，并向社会公布。未经公布的行政许可事项一律废止。二是减少审批环节。积极推行“一站式”办公、“一条龙”服务，提高审批效率。建立哈尔滨市政府行政服务中心。年底前，市政府各部门行政审批事项和与企业、群众密切相关的，应在市行政服务中心办理的服务事项要全部进入中心。加强行政服务中心规范化、科学化管理，切实解决行政服务中心窗口事权统一问题，保证行政服务中心高质量、高效率、高标准运行。三是积极推行网上审批。在部分单位实行网上审批的基础上，认真总结经验，逐步在全市推行。四是审批和办事办文，都要实行有效工作日制度。形成有效工作日内不答复即视为许可的制度性规范。对超时不办的，要追究有关人员的不作为责任。建立健全行政许可、行政收费、行政裁决、行政强制、行政处罚等行政行为的备案审查制度，并推行行政审批代理制、代办制和大项目跟踪督办制。五是积极推进行政审批权限下放工作。结合界定市区职能和事权划分，进一步向区、县（市）下放行政审批权限和审批事项，对与人民群众日常生产、生活密切相关的行政执法事项，主要由区、县（市）执法部门处理，促进城市管理重心下移。

　　通过上述五项工作，到今年底，力争使我市成为东北地区审批事项最少、审批程序最简、审批效率最高的城市。

　　（三）全面清理整顿各种收费,切实减轻企业和群众负担。一是全面清理行政事业性收费。对所有行政事业性收费项目重新进行审定。对审定后需要继续保留的收费项目，要经市人大审议；对没有法律依据、未经省政府批准或省财政厅和省物价局批准的收费项目要坚决取消；对没有收费资格的收费主体要坚决取缔；对收费标准过高的要坚决降低；对未执行“收入直缴财政”和“收支两条线”管理规定的要坚决纠正。要及时制发《哈尔滨市行政事业性收费和基金项目标准汇编》。二是全面清理整顿培训办班收费。严格控制要求基层单位、企业交费参加的培训办班活动。确需举办的培训班，收费标准必须经物价部门审核批准。尽快制定并实施《哈尔滨市市直机关组织培训办班收费工作管理办法》。三是全面清理整顿各类中介机构和社会团体收费。依法清理并坚决制止各类中介机构和社会团体借用行政权力变相收费、搭车收费、超标准收费、垄断性收费等问题。同时，严格执行“两证一票一卡”收费和公示制度，收费必须持收费许可证和收费员证，使用财政部门统一印制的票据，填写收费登记卡，做到公开、透明、规范。

　　通过全面清理整顿收费工作，规范收费行为，取消不合法收费，调整不合理收费。收费标准为弹性的，按下限执行；经营性收费项目，全部退出行政事业性管理范畴。

　　（四）深入推行“六项制度”，建立优质服务的长效机制。按照《关于印发〈哈尔滨市推行“六项制度”优化服务环境工作方案〉的通知》（哈办发{2002}3号）的要求，在全市各级党政机关、行政执法机关、政法机关、经济管理部门、社会服务部门和“窗口”单位继续推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制、否定报备制六项制度，进一步提高工作质量和服务水平。已推行“六项制度”的部门和单位要进一步深化和提高；未推行的部门和单位必须推行。市行政服务中心及各区、县（市）要建立代办机构。今年，要把推行“六项制度”纳入市直机关各部门（单位）工作责任制考核体系。

　　通过深入推行“六项制度”，全面建立起行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的优质服务长效机制。力争今年底，企业和群众对推行“六项制度”满意率比去年提高20个百分点。

　　（五）全面推行“阳光政务”，提高行政权力运行透明度。一是认真落实《哈尔滨市政务公开规定》。除法律规定不能公开的项目和涉及国家及商业秘密的事项外，凡是与基层和人民群众利益相关的事项要全部公开，保证基层、企业和群众对政务的知情权和监督权，并要逐步做到在不违反法律法规的前提下，群众需要什么就公开什么。二是进一步落实和完善“四项制度”。落实和完善建设工程招投标制度，规范招投标行为，全年应招标工程招标率和应公开招标工程招标率达100%；落实和完善经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，全面实施经营性土地市场化供应机制，商业、旅游、娱乐、商品住宅等四项经营性用地招标、拍卖、挂牌交易率达100%；落实和完善产权交易制度，规范产权交易市场；落实和完善政府采购制度，进一步扩大采购范围。三是建立并实行重大决策事项的公开听证制度、专家咨询制度和新闻发言人制度，确保政府信息及时、准确、全面地通过媒体等多种渠道向社会公开。

　　通过全面推行“阳光政务”，使行政权力运行的透明度和行政行为的公开度明显提高，企业和群众对公共服务的满意程度明显提高。

　　（六）严格规范司法和行政执法行为，切实提高行政执法水平。一是加强行政执法人员的教育培训工作，牢固树立执法为民思想，提高依法行政和执法水平。二是强化对行政执法队伍的管理和监督。实行执法资格认证制度，执法人员必须持证上岗，亮证执法；实行行政诉讼败诉案件责任追究制度，严格落实错案责任追究制度；整顿行政部门着装问题。三是对全市履行执法职能的部门和事业单位进行执法资格审核，取缔未经法律、法规授权的行政机关执法资格；纠正没有法律法规依据将行政执法权向下属事业单位延伸的行为。四是认真做好相对集中行政处罚权工作，深入推进综合执法，切实解决多头执法、职责交叉、重复处罚和行政执法机构膨胀等问题。

　　通过严格规范司法和行政执法行为，使“不作为”、“乱作为”，执法不公，徇私枉法等问题得到有效治理，企业、群众对司法和行政执法工作的满意率达80%以上。

　　三、保障措施

　　（一）理顺组织机构。将“市委改善经济发展环境工作领导小组”改为“哈尔滨市改善经济发展环境工作领导小组”。领导小组下设办公室（简称为市改善办），办公室挂靠市纪委、监察局。市改善办负责全市改善经济发展环境工作的规划、指导、检查、协调和情况汇总、分析、报告、考评及领导小组日常工作。建立改善经济发展环境投诉举报中心，受理影响和破坏经济发展环境的投诉和举报，督促、协调有关部门调查处理并对典型的问题直接进行调查处理。

　　（二）强化行政效能监察。哈尔滨市行政效能监察中心和各级行政监察机关，要严格按照《哈尔滨市行政效能监察规定》，对政府有关部门进行监督检查。重点对有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止，弄权勒卡、以权谋私，顶抗拖磨、推诿扯皮等行政“不作为”、“乱作为”行为进行严肃查处，规范行政行为和执法行为，促进政府提速增效。

　　（三）实行加强效能监督“七条禁令”。在全市各级党政机关、政法机关、群团组织，实行“七条禁令”，对“不作为”和“乱作为”等行为设定“高压线”。凡触犯禁令的行为，对决策者和直接责任人给予党纪、政纪处分，直至开除；同时，取消违犯禁令者所在部门（单位）年度目标责任制考核的评优资格。

　　（四）开展行风和处（科）长评议活动。一是深入开展“正行风、促发展”民主评议行风活动，认真解决“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办”等工作和服务作风方面的问题。年底，将严格按照行风评议实施方案的要求兑现奖惩，对排名在前的部门（单位）给予表彰奖励;对每组排名最后的部门（单位）的主要领导，由市主管领导进行诫勉谈话。二是结合公务员考核，在全市各部门、各单位内部开展评议处（科）长活动。评议结果作为公务员年度考核的重要依据；局、县级后备干部的评议结果，报市委组织部，作为今后干部考核和选拔使用的重要依据。

　　（五）持续进行明察暗访。充分发挥人大代表、政协委员、党风巡视员、行政效能监督员、企业联络员的作用，对各地、各部门（单位）创建优良经济发展环境工作情况进行监督检查。市改善办要组织力量，持续进行明察暗访，发现问题及时调查处理。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。全市各级党委、政府和部门要站在努力实践“三个代表”重要思想的高度，大力弘扬求真务实精神，切实增强责任感和紧迫感，进一步提高对优化经济发展环境工作重要性的认识，切实把这项工作作为当前和今后一个时期的大事来抓，要实行“一把手”负责制，主要负责人亲历亲为，一抓到底。各区、县（市）和市直各部门要成立相应的机构，配强工作人员并给予必要的工作保障，切实发挥作用。

　　（二）协调互动，形成合力。各区、县（市）和市直各部门要结合实际制定具体实施方案，对工作任务进行分解，将责任落实到部门、落实到人，并明确完成任务的标准和时限。各牵头部门要切实负起责任，组织责任部门（单位）定期召开专题推进工作会议，认真研究抓好推进落实工作的措施，及时解决工作中遇到的问题。各责任部门（单位）要密切配合牵头部门的工作，积极发挥主观能动性，认真履行职责，积极完成所承担的工作任务。

　　（三）求真务实，扎实推进。各区、县（市）和市直各部门要按照本方案的要求，以求真务实的精神抓好工作落实。一是要认真查摆本地区、本部门存在的影响经济发展环境方面的问题，在找准找实问题的基础上进行认真整改。对企业和群众反映强烈的问题要采取超常规的措施，进行重点整改，特别是对乱收费、乱罚款、乱摊派等行为要严令禁止。二是要坚持定期和不定期检查，及时发现工作中存在的问题。能解决的问题，要立即解决;对情况复杂和难度较大的问题，列入督办事项，跟踪督促落实。年底，市改善办要组成联合检查组，对各区、县（市）和市直各部门改善经济发展环境工作进行全面检查，并将检查结果在全市通报。三是要实行奖惩制度，大张旗鼓地宣传和奖励在改善经济发展环境工作中涌现出来的先进单位和个人;认真调查处理影响和破坏经济发展环境的人和事，既要追究当事人的责任，也要追究部门主管领导及主要领导的责任，对典型案件要公开处理。四是要开展专项举报，设立举报电话，24小时受理影响和破坏经济发展环境的举报和投诉。

　　年底，全市将召开“改善经济发展环境工作总结表彰大会”，对工作得力、成绩突出的部门和单位给予表彰奖励。




城管试试“案后执法”如何？
近日，一张南京市玄武区锁金村城管“围观”执法的照片被传至网络。且不论网民对当时执法场景的误读——即城管的劝导当成了所谓的‘眼神执法”，但就城管执法的时段而言，我觉得当今的城管队伍执法中普遍最欠缺的，不是快速反应，而是稳扎稳打的案后执法基础练习。这里所谓案后执法，是相对于即时强制和当场处罚而言的，在违法行为结束之后，依法进行的行政处理。
但凡对城管行业有一些了解的人，所见到的，无非是城管在执法现场追的摊贩鸡飞狗跳，在拆违现场拆的尘土飞扬。各地城管，无论是穿黑制服还是蓝制服，在执法理念上的一个很大误区，就是一味求快，阵线不断地前移、前移、再前移。摊贩一出现，马上就要赶走，违章建筑一动工，就立马执行拆除，实际上呢，缺疏于调查、取证，制作法律文书、做出行政处罚等更成了“不可能的任务”。
城管作为城市公物警察权的执法机关，其职能是实在太多，并非单纯的驱逐摊贩、拆除违章建筑；凡是与市政公物有关的行政处罚和行政强制权，都在其管辖范围之内，各地的地方法规往往有更为详细的规定。而行政执法，有很多行政行为需要完成，常见的，有日常对公物的巡逻巡视行为，各种行政检查行为，各类行政处罚行为，甚至一部分有关公物的行政许可行为等等。
原则上，一切行政行为，都必须建立在法律规定之上。我国中央层面的公物法律法规不完善，这决定了地方法规即使有所补充，也绝不会是高水平的。但是，那更多是立法部门应该解决的问题；对于执法部门自身，无论法律有多么不完善，也必须将执法行为建立在严格执行行政程序、严谨制作行政法律文书之上。简言之，城管必须学会由带着拳头执法，变成带着文具执法。
就我所见，相对集中行政处罚权，带来的一个最大的弊端，即使并非各地在制服乃至所谓体制上的分歧，而是在全国范围内没有了主管部门所带来的行政执法没有了统一的执法程序，没有了统一的法律文书，没有了统一执法标准和职业培训。城管这一弊端，在很长一段时间内难以得到缓解。例如在拆除违法建筑方面，很多一线的执法人员不会看规划图，不会实地测量，更不会取得言词证据，建立案卷，而是面对违章建筑，“一二三——嗨！”推倒了了事，把一项技术工作变成了体力工作。再比如占道经营的摊贩及其物资，或者劝走，赶走，或者以扣押取缔为名，把东西搬走，而不是耐心的调查违法行为人是谁，也不会通过拍照、录音录像、笔录等方式取证，事后裁决处罚，甚至连当场处罚的文书都不会开具。
值得指出的还有行政强制。诚然，作为行政机关的各类执法局及其少量公务员，是完全具有行政处罚和行政强制权的。但是对于目前仍然作为受委托执法的“执法大队”及其参公或事业编制的工作人员而言，《行政强制法》有关行政强制不得委托的规定几乎剥夺了其行政强制权。可以说，在彻底转变为行政执法类公务员之前，其行政强制行为是不合法的，城管工作人员完全可以拒绝进行行政强制有关工作。
城管需要立法机关完善公物立法，城管需要相对集中执法体制的转变，城管工作人员也需要公务员身份的确认，这些都对。目前而言，各级城管行政机关最应当给予城管工作人员的，不是工作上的强大压力，而与每一个城管工作人员最切身相关的——科学的职业培训和合法的执法训练，为整个城管队伍的未来埋下一点希望的种子。然而，同在南京的同一时间，听说栖霞区城管局仍在搞半军事化训练“提高队员素质”，队列训练、1.5至5公里长跑、射击赫然在列，案卷制作却是最后一位的，培训效果如何，不得而知。
二○一二年二月二日