关于印发《金华市党政机关社会团体事业单位人员因公出国（境）管理办法》的通知

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江西省宜春市人民政府办公室


宜府办发〔2005〕26号


关于印发《宜春市水利工程水费计收及使用管理办法》的通知




各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《宜春市水利工程水费计收及使用管理办法》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。



二OO五年四月十二日


宜春市水利工程水费计收及使用管理办法

第一章　总　则

第一条　为了合理利用水资源，促进节约用水，保证水利工程水费足额计收和专款专用，增强水利工程自我发展能力，根据《中华人民共和国水法》、《江西省水利工程供水价格管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称水利工程是指通过拦、蓄、引、提等工程措施供水的水利工程。

第三条　水利工程水费分为农业水费和非农业水费。农业水费是指水利工程直接供应粮食作物、经济作物、退耕还林（用材林除外）和水产养殖用水水费；非农业水费是指水利工程直接供应工业、自来水厂、水力发电、城市环境和其他用水水费。

第四条　水利工程水费属经营性收费。凡接受水利工程供水的用水单位(含用水协会)和个人（以下简称用水户）都必须按规定向供水经营者(以下简称供水者)缴纳水费。

第五条　水利工程水费按照“谁投资、谁所有、谁收费、谁使用”的原则管理。

第六条　各级政府及相关职能部门要加强对用水户缴纳水费的宣传；加强对水费计收、使用和管理工作的领导及监督检查。

第二章　水费计收与管理

第七条　凡本市范围内国有、集体、个人等各种所有制形式，通过拦、蓄、引、提等工程措施供水的水利工程均应计收水费。

第八条　水费计收的主体是水利工程供水者或其委托计收的单位和个人。利用同一水利工程供水发电的梯级电站发生的水费，由水利工程供水者统一计收。

第九条　水利工程水费采取货币结算的方式计收。农业水费计收可结合当地实际，采取多种形式：

（一）供水者授权委托灌区内的单位、农村用水合作组织、个人代收；

（二）供水者直接向用水户计收；

（三）供水者对支渠以下的经营权可实行公开拍卖、租赁或承包，并依法签订有关经营合同。

第十条　水利工程水费按政府价格主管部门核定批准并经公示的供水价格计收。农业水费可按亩或按方计收，按方计收水费的水利工程应实行两部制水价，即计收基本水费和计量水费。非农业水费按照《江西省水利工程供水价格管理办法》有关规定执行，实行按方计收。

利用灌区渠道内水源的农业提灌用水水费按自流灌溉用水水费标准减半计收;未利用灌区水源的农业提灌用水水费按提水成本计收。

第十一条　水利工程农业供水计费面积以2004年核定数为准，今后有下列情况可作调整：

（一）水利工程供水者通过工程或非工程措施增加灌溉面积，计费面积相应调增；

（二）经水利工程供水者批准，用水户自行通过工程措施引用供水者提供的水源而增加灌溉面积，计费面积相应调增；

（三）经县级以上人民政府（含县级）的国土行政管理部门批准的各类建设用地而减少灌溉面积，须凭相关法定审批文件相应核减计费面积。

第十二条　供水者与用水户应根据国家有关法律、法规和水价政策签定用水合同（含供水计划、水费计收等）。因不可抗力的自然因素造成无法正常供水的，相应核减当年水费。此外，供水者因管理不善未能按合同规定正常供水，造成用水户损失的，应承担损害赔偿责任。用水户因自身管理不善浪费水量而引发的损失，由用水户自行承担。

第十三条　利用灌区水源兴建的调节水量的水利设施，其产权虽不属水源工程权属经营者的，但灌溉水费仍由水源工程权属经营者统一征收，所收水费按不高于30%付给调节工程的权属经营者。

第十四条　供水者或其委托代收的单位（含用水协会）和个人应严格按批准的水价标准和核定的计费面积（用水量）计收水费，不得擅自提高计收标准，否则，用水户有权拒缴水费。对擅自提高标准计收的，应限期整改并将超收部分返还给用水户。

第十五条　用水户应按批准的水价标准和核定的计费面积（用水量）按期缴纳水费。农业水费要求在当年9月底前缴纳全年水费总额的60%，余下的40%在当年12月10日前结清；非农业水费按月计收。逾期不交者，自逾期之日起每日加收2‰的滞纳金。经调解仍拒不缴纳的，供水者依照有关法律程序向法院提出起诉，由法院依法裁决。

第十六条　授权委托代收水费的单位（含用水协会）和个人，必须在当年10月15日和12月20日前分两次将代收水费足额缴交授权的供水者。

第三章　水费使用与管理

第十七条　水利工程水费财务核算及管理，按财政部（94）财农字397号颁发的《水利工程管理单位财务制度》（暂行）和《水利工程管理单位会计制度》（暂行）执行。

第十八条　水利工程农业水费总额的80%（含委托代收手续费）由水利工程所有权单位管理使用；水费总额的20%提取为主体工程防汛保安大修理（改造）费，由水利工程所有权单位于当年12月底以前统一缴存到乡级以上人民政府（含乡级）统一管理，本着“谁缴存、谁所有、谁使用”的原则，实行财政专户储存，监督使用，任何单位和个人不得截留、平调和挪用。

提取主体工程防汛保安大修理（改造）费列入年度防汛目标责任考核内容，并签订责任状。

第十九条　对具有防汛责任但又不计收水费的水利工程（如养殖、旅游等），其主体工程防汛保安大修理（改造）费的提取与缴存应参照第十八条规定执行，计算公式为：大修理（改造）费（元）=蓄水量（立方米）÷500（立方米）×农业水价（元/亩）×20%。

第二十条　主体工程防汛保安大修理（改造）费的管理和使用：

（一）管理要求：1、市属国有水利工程提取的大修理（改造）费，由市财政专户储存，监督使用；2、县属国有和乡属集体的水利工程提取的大修理（改造）费，由县财政专户储存，监督使用；3、乡以下集体所有的和民办民营的水利工程提取的大修理（改造）费，由乡财政专户储存，监督使用。

（二）使用范围：1、大坝加固；2、涵管翻修；3、溢洪道加固；4、干渠（含渡槽、过山涵）整治；5、机电排灌设施更新；6、陂闸改造。

（三）使用程序：由水利工程所有权单位提出申请，按工程防汛责任权限，由水行政管理部门按有关规定进行核实，报乡级以上人民政府（含乡级）批准，财政部门按规定给予拨付。

第二十一条　水利工程农业水费委托代收的，其代收手续费按不超过水费实际计收额的3%计付。

第四章 监督与检查

第二十二条　各级财政、物价、审计、水行政主管部门要加强对水利工程水费的监督与检查，及时了解掌握水费征收、使用情况，督促供水者加强水费管理，发现问题及时纠正。

第二十三条　监督检查的重点内容主要包括：

（一）有无擅自提高水费标准；

（二）有无在水价外加收任何名目的费用或减免水费；

（三）有无截留、挤占和挪用；

（四）有无扩大水费使用范围，主体工程防汛保安大修理（改造）费是否按规定使用和管理；

（五）授权委托代收水费的单位和个人是否按规定时间足额缴交水费；

（六）内部财务管理制度是否健全。

第二十四条　对监督检查发现的问题，分清责任人，严肃处理：

（一）对擅自提高水费标准的，依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行查处；

（二）对在水价外加收任何名目费用的，按乱收费查处；

（三）对截留、挤占、挪用、违反规定使用水费的，依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》的有关规定予以处罚，并追究有关责任人的责任，对授权委托代收水费的单位和个人不及时足额缴交收费的，按截留水费论处，并追究有关责任人的责任；

（四）对违反水价（费）管理规定的单位和个人将在全市范围内通报批评或通过新闻媒体曝光。

第五章　附　则

第二十五条　本办法自2005年1月1日起施行。本办法发布前有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

第二十六条　本办法由宜春市水行政主管部门负责解释。



国家食品药品监督管理局


国家食品药品监督管理局关于印发药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则的通知

国食药监法[2012]306号



各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：

　　《药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则》已经国家食品药品监督管理局局务会议审议通过，现予印发，请遵照执行，并做好宣传培训，切实落实到执法工作中。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月2日



　　　　　　　　　　　 药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则


　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总　则

　　第一条　为规范食品药品监督管理部门行使行政处罚裁量权，准确适用《行政处罚法》、《药品管理法》、《药品管理法实施条例》和《医疗器械监督管理条例》等法律、法规和规章，依据国务院《关于加强法治政府建设的意见》等规定，制定本规则。

　　第二条　本规则所称行政处罚裁量权，是指食品药品监督管理部门在作出行政处罚时，依据法律、法规和规章规定，对行政处罚的种类和幅度所享有的自主决定权。

　　第三条　食品药品监督管理部门办理药品和医疗器械违法案件，行使行政处罚裁量权，适用本规则。

　　第四条　食品药品监督管理部门行使行政处罚裁量权，应当遵循处罚法定原则、公平公正原则、过罚相当原则、行政处罚与教育相结合原则。


　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　实体规则

　　第五条　对当事人实施的违法行为，按照违法行为的事实、性质、情节、产品的风险性以及社会危害程度，给予从重处罚、一般处罚、从轻或者减轻处罚、不予处罚。

　　第六条　当事人有下列情形之一的，应当依法给予从重处罚：
　　（一）以麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品冒充其他药品，或者以其他药品冒充上述药品的；
　　（二）生产、销售以孕产妇、婴幼儿及儿童为主要使用对象的假药、劣药的；
　　（三）生产、销售的生物制品、血液制品、注射剂药品属于假药、劣药的；
　　（四）生产、销售、使用假药、劣药或者不符合标准的医疗器械，造成人员伤害后果的；
　　（五）生产、销售、使用假药、劣药或者不符合标准的医疗器械，经处理后重犯的；
　　（六）拒绝、逃避监督检查，或者伪造、销毁、隐匿有关证据材料的，或者擅自动用查封、扣押物品的；
　　（七）在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生时期，生产、销售用于应对突发事件的药品系假药、劣药，或者生产、销售用于应对突发事件的医疗器械不符合标准的；
　　（八）法律、法规和规章规定的其他从重处罚情形。

　　第七条　当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
　　（一）主动消除或者减轻药品和医疗器械违法行为危害后果的；
　　（二）受他人胁迫有药品和医疗器械违法行为的；
　　（三）配合食品药品监督管理部门查处药品和医疗器械违法行为有立功表现的；
　　（四）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。

　　第八条　当事人违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
　　符合《行政处罚法》第二十五条、第二十六条规定的不予行政处罚情形的，不予行政处罚。
　　违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

　　第九条　一般处罚，是指当事人违法行为不具有从重处罚、从轻或者减轻行政处罚、不予行政处罚等情形，在法定处罚幅度中限依法给予的行政处罚。

　　第十条　当事人有下列情形之一的，应当按照药品和医疗器械监管法律法规和规章规定的“情节严重”处罚：
　　（一）药品生产中非法添加药物成份或者违法使用原料，生产的药品为假药的；
　　（二）药品生产中违法使用辅料，生产的药品为劣药，造成严重后果的；
　　（三）不按照法定条件、要求从事药品和医疗器械生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求的药品和医疗器械，造成严重后果的；
　　（四）药品、医疗器械经营企业未建立或者未执行药品和医疗器械进货检查验收制度，造成严重后果的；
　　（五）药品、医疗器械生产企业发现其生产的药品或者医疗器械存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，不通知销售者停止销售，不告知消费者停止使用，不主动召回产品，不向食品药品监督管理部门报告，造成严重后果的；
　　（六）药品、医疗器械经营企业发现其销售的药品或者医疗器械存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，不立即停止销售该产品，不通知生产企业或者供应商，不向食品药品监督管理部门报告，造成严重后果的；
　　（七）拒绝、逃避监督检查，或者伪造、销毁、隐匿有关证据材料的，或者擅自动用查封、扣押物品，导致假药、劣药、不符合标准的医疗器械难以追缴、危害难以消除或者造成严重后果的；
　　（八）其他属于“情节严重”情形的。
　　本条所称的“造成严重后果”包括造成人员伤害后果以及社会危害程度严重的情形。造成人员伤害后果是指轻伤以上伤害，轻度以上残疾，器官组织损伤导致功能障碍及其他严重危害人体健康的情形。

　　第十一条　药品经营企业、医疗机构未违反《药品管理法》、《药品管理法实施条例》的有关规定，且同时具备以下情形的，一般应当视为符合《药品管理法实施条例》第八十一条的“充分证据”，并依据该条规定，没收其销售或者使用的假药、劣药和违法所得，但是，可以免除其他行政处罚。
　　（一）进货渠道合法，提供的药品生产许可证或者药品经营许可证、营业执照、供货单位销售人员授权委托书及审核证明、药品合格证明、销售票据等证明真实合法；
　　（二）药品采购与收货记录、入库检查验收记录真实完整；
　　（三）药品的储存、养护、销售、出库复核、运输未违反有关规定且有真实完整的记录。

　　第十二条　当事人的违法行为具有从重处罚情形，且同时具有从轻或者减轻行政处罚情形的，应当结合案情综合裁量。

　　第十三条　罚款数额按照以下标准确定：一般处罚为法定处罚幅度的中限，从重处罚为法定处罚幅度中限以上（不含中限）、上限以下，从轻处罚为法定处罚幅度中限以下（不含中限）、下限以上，减轻处罚为法定处罚幅度下限以下（不含下限）。


　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　程序规则

　　第十四条　食品药品监督管理部门在进行案件调查和实施行政处罚时，对已有证据证明有违法行为的当事人，应当责令改正或者限期改正违法行为。

　　第十五条　食品药品监督管理部门在作出行政处罚决定前，应当依法、全面、客观收集可能影响行政处罚裁量的证据。

　　第十六条　食品药品监督管理部门在行政处罚裁量过程中，必须充分听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

　　第十七条　对情节复杂或者重大违法行为的行政处罚裁量，食品药品监督管理部门负责人应当集体讨论决定。

　　第十八条　食品药品监督管理部门作出行政处罚决定，应当在行政处罚决定书中说明裁量理由。

　　第十九条　食品药品监督管理部门举行听证时，案件调查人员提出当事人违法事实、证据和行政处罚建议及裁量理由。
　　听证主持人应当充分听取当事人提出的陈述、申辩和质证意见。

　　第二十条　食品药品监督管理部门行政执法人员对违法行为适用简易程序时，应当合理裁量。


　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　监督规则

　　第二十一条　各级食品药品监督管理部门应当加强行政执法规范化建设，规范行政处罚裁量权，落实行政执法责任制和过错责任追究制，建立健全行政处罚裁量监督机制。

　　第二十二条　省级以上食品药品监督管理部门应当结合本地工作实际，建立行政处罚裁量典型案例指导制度。通过开展典型案例分析和实务培训等多种方式，规范行政处罚裁量权的行使。

　　第二十三条　各级食品药品监督管理部门应当通过行政执法监督检查、行政处罚案卷评查等方式，对本部门行使行政处罚裁量权的情况进行监督检查。发现行政处罚裁量权行使不当的，应当及时主动纠正。

　　第二十四条　上级食品药品监督管理部门应当加强对下级食品药品监督管理部门行政处罚裁量权行使过程的指导和监督，发现裁量明显不当的，责令限期改正；逾期不改正的，有权予以改变或者撤销。


　　　　　　　　　　　　　　　　 第五章　附　则

　　第二十五条　省级食品药品监督管理部门应当根据法律、法规、规章和本规则，制定和修订行政处罚裁量基准。
　　裁量基准，是指在实施行政处罚时，根据法律、法规和规章规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、产品的风险性以及社会危害程度等因素，合理适用处罚种类和幅度，依据本规则，对裁量权行使的具体规范。

　　第二十六条　本规则自2013年1月1日起施行。