辽宁省防治牲畜五号病实施办法
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辽宁省防治牲畜五号病实施办法
辽宁省人民政府
辽宁省防治牲畜五号病实施办法
（一九八三年七月二十八日辽宁省人民政府辽政发［1983］201号文批转）
牲畜五号病是危害牛、羊、猪、骆驼等偶蹄动物的一种急性传染病，对生猪生产危害极大，而且是人畜共患的传染病。为了保障人民健康，保护畜牧业生产，提高外贸信誉，根据国务院有关规定，特制定防治牲畜五号病实施办法。
一、加强组织领导
1．建立防治牲畜五号病指挥部。防治牲畜五号病是一项复杂艰巨的工作，政策性强，牵涉部门多，技术复杂。必须建立强有力的指挥机构。各市、县、区人民政府和各地区行政公署，都要成立防治牲畜五号病指挥部（作为临时性机构，消灭五号病后撤销），由一名负责同志任指挥，吸收有关部门负责同志参加，统一指挥防治工作。指挥部下设办公室，由有关部门参加组成，负责日常工作。
2．搞好宣传教育。加强对干部和群众的思想教育和防疫知识的普及宣传工作（宣传只在内部进行，不登报，不广播，不公开对外宣传，注意保密教育）。使广大群众和干部深刻认识五号病的危害性，防治的重要性，掌握饲养、运输、经营牲畜三个主要传播途径和综合防治办法。
3．搞好综合防治工作。要采取以行政措施为主，行政与技术相结合的防治措施，贯彻“早、快、严、小”的方针。各地区、各部门和各单位必须对本地区、本系统、本单位的牲畜饲养、经营、运输等各个方面的防疫工作负责。及时做好查清疫情，封锁疫区，处理病畜，清库消毒，加强检疫，制定综合性防治措施。
二、做好疫情报告和普查
4．建立疫情报告制度。饲养、经营、运输牲畜的单位和个人，发现牲畜发生疑似五号病时，要即日报告所在公社和县有关部门。公社或县兽医站要立即派出兽医进行诊断，如确诊为五号病，要逐级上报。在五号病流行期间，各级指挥部要每隔十天逐级上报一次疫情，并严格控制病畜流动，实行封锁隔离。为鉴定毒型，要及时采取病料送检。
5．做好疫情普查。在五号病流行期间，各县（区）人民政府要组织兽医人员对管辖区内的牲畜逐头进行检查。疫点、疫区和受威胁区统由县（区）指挥部划定，报县、区人民政府批准。疫区范围为一个县以上的，由市（地）或省指挥划定，报上级备案并通知邻近地区。
三、封锁疫区
6．疫区的封锁。划定疫区后，要明确封锁界限，设立标志，由县区人民政府公布封锁令，并通知邻近县、区。封锁期间，要停止牲畜及其产品和饲草的收购、调运和交易活动，严禁运出各种偶蹄动物及其产品。要在交通路口设置哨卡和检疫消毒设备，对来往行入、交通运输工具，实行严格消毒。疫区内要发动群众大清扫，大消毒，搞好环境卫生。
7．封死疫点。疫点要划小，可根据规模大小，疫情分布情况，以饲养单位的病畜圈舍及活动场所和经营单位的病畜仓库、车间划分疫点。一经确定疫点，即应封严封死，并应在其周围划定封锁界限，设立标志，派人日夜监督，防止病毒扩散，就地消灭疫源。
8．保护受威胁区。受威胁地区要加强防疫管理，注意消毒。同时要对疫区的疫情进行监督，如发现疫区有违犯封锁规定时，应及时加以制止，并向上级报告。
9．解除封锁。屠宰场的病畜和同群畜全部屠宰完毕，将其肉类产品进行无害处理，经彻底消毒并由当地指挥部派兽医检查验收合格后，恢复生产。农村和其它饲养单位的疫点和疫区最后一头病畜痊愈后十四天，再不发生五号病时，经当地指挥部派出兽医检查验收合格者，由原发布封锁令的政府公布解除封锁，报上级备案，并通知邻近县、区。
四、处理病畜
10．严格处理肉联厂的污染产品。肉联厂的病畜肉（包括被污染的肉）和头、蹄、下水是散播疫情的重要疫源。要按照“四部规程”有关规定，对病畜和可疑病畜要及时送急宰间宰杀。病畜头、蹄、内脏、血液要高温自处理，严禁鲜销；病畜肉和被污染的肉要高温或剔骨产酸处理。严禁倒流农村，杜绝五号病恶性循环。
11、控制农村疫情传播。应采取杀、关、管的办法，消灭疫源。发生五号病的县、区，发病头数少时，要决心扑杀，拔除疫点，消灭传染源。扑杀病畜要经县以上指挥部批准。扑杀病畜的损失由当地财政给予适当补贴，对发病头数多的，要严密封锁起来，控制疫情蔓延。
五、清仓消毒
12．污染冷库等要倒空消毒。污染的肉联厂、冷冻厂、活猪仓库以及经营部门等（包括车船）要进行大消毒、大清理。对于冷库，要有计划有步骤地逐步做到倒空消毒，并建立经常性的消毒制度。
13．做好疫区、疫点消毒。疫区内的牛、羊、猪舍和病畜产品污染的场所、车船等，都要彻底清扫干净，铲除粪土后，用2％苛性钠溶液等有效药物，进行彻底消毒。粪便、污物等要发酵处理。无下水道设备的地方污水严禁外流，可在疫点内挖池贮存，并进行无害处理。牲畜圈舍、疫户门前均应设置消毒槽和消毒池，要指定专人管理，经常添加和更换消毒药液。
六、严格检疫
14．做好产地、农贸市场、收购、运输检疫。凡上市、收购和经铁路、公路、水运、空运运输的牲畜及其产品，必须经当地兽医站检疫，并开具检疫、非疫区或牛羊五号病防疫注射证明（以下简称“三证”）。市、县社兽医站，要把城乡防疫、农贸市场的牲畜及其产品成交前检疫工作做好。食品收购站，在收购或调运牛、羊、猪等偶蹄动物之前，应预先告知当地兽医站，以便随同检疫；凭兽医站开具的“三证”，进行收购或调运。通过铁路运输牲畜及其产品，须经发运站的铁路兽医验证检疫，出具铁路兽医检疫证明，铁路部门方可承运。
在疫情流行期间，各县、区指挥部，可在边界、口岸或交通要道设检疫消毒抽查岗。凡运输牲畜及其产品出县境没有“三证”者，可补检，加倍收取检疫费。凡经上述的检疫，发现五号病畜及其产品时，应就地无害处理。损失由畜主（货主）负担。
15．加强活畜屠宰前检疫。各级肉联厂、屠宰场，要加强活畜进厂（场）验证检疫和宰前检疫。厂（场）的活畜要及时屠宰，把库存畜压缩到最低限度，防止疫情发生和蔓延。
七、积极预防
16．防治牲畜五号病，应贯彻预防为主的方针。各地区兽医部门要采取积极有效措施搞好预防工作，试用疫苗注射，增强牲畜免疫能力。兽用药品科研部门要组织力量攻关，研制防治牲畜五号病的疫苗的药品，提供有效的防治药品。
八、责任与奖惩制度
17．落实责任制。各系统、各部门要各负其责，责任到人，兽医部门要认真检疫，做到不漏检，不错检；经营部门要切实做到不收病畜、不调运病畜，发现病畜要及时妥善处理。
18．各地各部门对防治工作，都要定期检查。对防治五号病工作做出成绩的单位和个人，要给予表扬和奖励；做得不好的，要批评教育。玩忽职守的，要追查责任，严肃处理。逃避检疫，倒运病畜及其产品等引起疫情传播造成损失的，予以经济制裁或依法惩处。
出入境口岸食品卫生监督管理规定
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局令
第88号
《出入境口岸食品卫生监督管理规定》已经2005年12月31日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2006年4月1日起施行。
局 长
二〇〇六年三月一日
出入境口岸食品卫生监督管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强出入境口岸食品卫生监督管理，保证出入境口岸食品卫生安全，保障公众健康，根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品卫生法》等有关法律法规的规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于对在出入境口岸从事食品生产经营单位以及为出入境交通工具提供食品、饮用水服务的口岸食品生产经营单位（以下简称食品生产经营单位）的卫生监督管理。
第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国出入境口岸食品卫生监督管理工作。
国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责本辖区出入境口岸食品卫生监督管理工作。
第四条 检验检疫机构对食品生产经营单位实行卫生许可管理；对在出入境口岸内以及出入境交通工具上的食品、饮用水从业人员（以下简称从业人员）实行健康许可管理。
检验检疫机构对口岸食品卫生监督管理实行风险分析和分级管理。
第五条 检验检疫机构按照国家有关食品卫生标准对出入境口岸食品进行卫生监督管理。尚未制定国家标准的，可以按照国家质检总局指定的相关标准进行卫生监督管理。
第二章 食品生产经营单位的许可管理
第六条 食品生产经营单位在新建、扩建、改建时应当接受其所在地检验检疫机构的卫生监督。
第七条 食品生产经营单位从事口岸食品生产经营活动前，应当向其所在地检验检疫机构申请办理《中华人民共和国国境口岸食品生产经营单位卫生许可证》（以下简称《卫生许可证》，见附件1）。
第八条 申请《卫生许可证》的食品生产经营单位应当具备以下卫生条件：
（一）具备与食品生产经营活动相适应的经营场所、卫生环境、卫生设施及设备；
（二）餐饮业应当制定符合餐饮加工、经营过程卫生安全要求的操作规范以及保证所加工、经营餐饮质量的管理制度和责任制度；
（三）具有健全的卫生管理组织和制度；
（四）从业人员未患有有碍食品卫生安全的传染病；
（五）从业人员具备与所从事的食品生产经营工作相适应的食品卫生安全常识。
第九条 食品生产经营单位在申请办理《卫生许可证》时，须向检验检疫机构提交以下材料：
（一）《卫生许可证》申请书；
（二）《营业执照》复印件（取得后补交）；
（三）内部卫生管理组织、制度和机构资料；
（四）从业人员《健康证明书》和卫生知识培训合格证明；
（五）生产经营场所平面图和生产工艺流程图；
（六）生产原料组成成份、生产设备资料、卫生设施和产品包装材料说明；
（七）食品生产单位提交生产用水卫生检验报告；
（八）产品卫生标准、产品标识，生产产品的卫生检验结果以及安全卫生控制措施；
（九）其他需要提交的有关资料。
第十条 检验检疫机构按规定要求对申请材料进行审核，确定材料是否齐全、是否符合有关规定要求，作出受理或者不受理的决定，并出具书面凭证。对提交的材料不齐全或者不规范的，应当当场或者在受理后5日内一次告知申请人补正。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
检验检疫机构受理食品生产经营单位申请后，对申请材料进行审核，并按照国家质检总局的规定进行现场卫生许可考核及量化评分。
检验检疫机构根据材料审核、现场考核及评分的结果，自受理之日起20日内，对食品生产经营单位作出准予许可或者不予许可的决定（现场考核时间除外，现场考核时间最长不超过1个月），并应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发或者送达卫生许可证件。
《卫生许可证》有效期为1年。食品生产经营单位需要延续《卫生许可证》有效期的，应当在《卫生许可证》期满前30日内向检验检疫机构提出申请。
第十一条 在《卫生许可证》有效期内，食品生产经营单位变更生产经营项目、变更法人、变更单位名称、迁移厂址、改建、扩建、新建项目时，应当向作出卫生许可决定的检验检疫机构申报。
第十二条 食品生产经营单位在停业时，应当到作出卫生许可决定的检验检疫机构办理注销手续，缴销《卫生许可证》。
第十三条 食品生产经营单位在向异地食品生产经营单位提供食品及食品用产品时，可凭有效的《卫生许可证》到该地的检验检疫机构备案。
第三章 从业人员卫生管理
第十四条 检验检疫机构对从业人员实行健康许可管理。从业人员每年必须到检验检疫机构认可的医疗卫生机构进行健康检查，新参加工作和临时参加工作的从业人员上岗前必须进行健康检查。
第十五条 从业人员应当向检验检疫机构申请《健康证明书》。申请办理《健康证明书》时，应当提交以下材料：
（一）《健康证》申请书；
（二）有效的身份证明；
（三）检验检疫机构认可的医疗卫生机构出具的体检报告。
检验检疫机构按照国家质检总局的有关规定对上述材料进行审查，对经审查合格的从业人员，颁发《健康证明书》。《健康证明书》有效期为1年。
取得《健康证明书》的人员，方可从事口岸食品生产经营工作。
第十六条 检验检疫机构负责监督、指导和协助本口岸食品生产经营单位的人员培训和考核工作。
从业人员应当具备食品卫生常识和食品法律、法规知识。
第十七条 检验检疫机构将健康检查合格和卫生知识培训合格的结果制作成胸卡（见附件2）。从业人员工作时应当佩带胸卡以备检查。
第四章 食品卫生监督管理
第十八条 食品生产经营单位应当健全本单位的食品卫生管理制度，配备专职或者兼职的食品卫生管理人员，加强对所生产经营食品的检验工作。
第十九条 食品生产经营单位应当建立进货检查验收制度。采购食品及原料时，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者化验单，查阅卫生许可证。
向出入境交通工具提供食品的单位应当建立进货检查验收制度，同时应当建立销售食品及原料单位的卫生档案。检验检疫机构定期对采购的食品及原料进行抽查，并对其卫生档案进行审核。
卫生档案应当包括下列资料：
（一）营业执照（复印件）；
（二）生产许可证（复印件）；
（三）卫生许可证（复印件）；
（四）使用进口原材料者，需提供进口食品卫生证书（复印件）；
（五）供货合同或者意向书；
（六）相关批次的检验合格证或者化验单；
（七）产品清单及其他需要的有关资料。
第二十条 检验检疫机构根据法律、法规、规章以及卫生规范的要求对食品生产经营单位进行监督检查，监督检查主要包括：
（一）卫生许可证、从业人员健康证及卫生知识培训情况；
（二）卫生管理组织和管理制度情况；
（三）环境卫生、个人卫生、卫生设施、设备布局和工艺流程情况；
（四）食品生产、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等情况；
（五）食品原料、半成品、成品等的感官性状及食品添加剂使用情况以及索证情况；
（六）食品卫生检验情况；
（七）对食品的卫生质量、餐具、饮具及盛放直接入口食品的容器进行现场检查，进行必要的采样检验；
（八）供水的卫生情况；
（九）使用洗涤剂和消毒剂的卫生情况；
（十）医学媒介生物防治情况。
第二十一条 检验检疫机构对食品生产经营单位进行日常卫生监督，应当由2名以上口岸卫生监督员根据现场检查情况，规范填写评分表。评分表须经被监督单位负责人或者有关人员核实无误后，由口岸卫生监督员和被监督单位负责人或者有关人员共同签字，修改之处由被监督单位负责人或者有关人员签名或者印章覆盖。被监督单位负责人或者有关人员拒绝签字的，口岸卫生监督员应当在评分表上注明拒签事由。
第二十二条 检验检疫机构应当根据食品卫生检验的有关规定采集样品，并及时送检。采样时应当向被采样单位或者个人出具采样凭证（见附件3）。
第二十三条 向出入境交通工具供应食品、饮用水的食品生产经营单位，供应食品、饮用水前应当向检验检疫机构申报，经检验检疫机构对供货产品登记记录、相关批次的检疫合格证和检验报告以及其他必要的有关资料等审核无误后，方可供应食品和饮用水。
第二十四条 航空食品生产经营单位应当积极推行生产企业良好操作规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等质量控制与保证体系，提高食品卫生安全水平。
第五章 风险分析与分级管理
第二十五条 检验检疫机构依照有关法律、行政法规和标准的规定，结合现场监督情况，对出入境口岸食品实行风险分析和分级管理。
第二十六条 检验检疫机构应当组织技术力量，对口岸食源性疾病发生、流行以及分布进行监测，对口岸食源性疾病流行趋势进行预测，并提出预防控制对策，开展风险分析。
第二十七条 检验检疫机构根据对口岸食品生产经营单位进行卫生许可审查和日常卫生监督检查的结果，对不同类型的食品生产经营单位实施分级管理。
（一）卫生许可审查和日常卫生监督检查均为良好的单位，评为A级单位。检验检疫机构对A级单位每月监督1次；
（二）卫生许可审查和日常卫生监督检查有一个良好的，评为B级单位，检验检疫机构对B级单位每月监督2次；
（三）卫生许可审查和日常卫生监督检查均为一般的，评为C级单位，检验检疫机构对C级单位每月监督4次；
（四）卫生许可审查结论为差，或者卫生许可审查结论为良好，但是日常卫生监督较差的，评为D级单位，检验检疫机构对D级单位不予卫生许可，或者次年不予续延卫生许可。
第二十八条 检验检疫机构对不同级别的单位进行动态监督管理，根据风险分析和日常监督情况，每年1次进行必要的升级或者降级调整（见附件4）。
第二十九条 检验检疫机构应当根据国家质检总局发布的食品预警通报，及时采取有效的措施，防止相关食品向出入境口岸及出入境交通工具供应。
第三十条 出入境口岸发生食物中毒、食品污染、食源性疾患等事故时，检验检疫机构应当启动《出入境口岸食物中毒应急处理预案》，及时处置，并根据预案要求向相关部门通报。
第六章 罚 则
第三十一条 口岸食品生产经营单位有下列情况之一的，检验检疫机构依照《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则等法律法规的相关规定予以行政处罚：
（一）未取得《卫生许可证》或者伪造《卫生许可证》从事食品生产经营活动的；
（二）涂改、出借《卫生许可证》的；
（三）允许未获得《健康证明书》的从业人员上岗的，或者对患有有碍食品卫生安全的传染病的从业人员不按规定调离的；
（四）拒不接受检验检疫机构卫生监督的；
（五）其他违反法律法规或者有关规定的。
第三十二条 从业人员有下列情况之一的，由检验检疫机构依照《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则等法律法规的相关规定予以行政处罚：
（一）未取得《健康证明书》而从事食品生产经营活动的；
（二）伪造体检报告的；
（三）其他违反法律法规或者有关规定的。
第三十三条 检验检疫机构工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，根据情节轻重，给予行政处分或者依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十四条 本规定由国家质检总局负责解释。
第三十五条 本规定自2006年4月1日起施行。
附件：1. 中华人民共和国国境口岸食品生产经营单位卫生许可证
2.出入境口岸食品从业人员胸卡式样
3.出入境口岸卫生监督采样凭证
4.出入境口岸食品生产经营单位信誉度等级告知书
国务院办公厅关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据国务院关于“八五”期间在全国范围内开展清产核资工作的部署，1993年各地区和国务院各部门将选择若干单位（重点是大中型企业）进行扩大清产核资试点工作。为了贯彻落实党的十四大精神和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，搞好扩大清产核资试点工作，经国
务院批准，现就有关政策通知如下：
一、企业主要固定资产价值重估后，经过验收核实，相应调整固定资产帐面价值（包括原值和净值），并按重估后的固定资产价值以《企业财务通则》和分行业的企业财务制度规定的折旧率计提折旧资金。对按此规定计提折旧有困难的企业，可以根据具体情况，分步实施。
二、对清理出来的一九九一年度以前发生的企业潜亏，要单独列帐反映，按照财政部、原国务院经贸办《关于认真清理和处理预算内国营工交企业潜亏的通知》（〔92〕财工字第213号）的规定处理。企业因此由虚盈实亏成为明亏的，其占用的银行贷款，银行不按挤占挪用加收利
息。按上述规定仍无法自行消化的企业潜亏，经各级财政部门（资产管理部门）审核批准，由企业冲销公积金，不够部分冲销资本金。
三、对清理出来的预算内国有工业生产企业（含交通运输和森林工业部门的工业生产企业）一九九一年以前发生的产成品资金损失，按照中国人民银行、财政部、原国务院经贸办《关于预算内国营工业企业库存产成品挂帐停息处理办法的通知》（银传〔1992〕26号）的规定处理
。
四、对清理出来的因客观原因造成的企业固定资产、流动资产和专项资产损失，按现行批准权限，经审核后可以冲减企业的公积金，不够部分冲销资本金，并报同级政府财政部门（资产管理部门）备案。
五、对清理出来的企业亏损挂帐，属于财政应补未补的，由各级财政部门按规定逐年补足；属于超计划政策性亏损和经营性亏损的，按照《企业财务通则》和分行业的企业财务制度规定，由企业制定补亏计划，在五年内用企业实现利润弥补。
六、对清理出来的1991年以前由于不可抗拒的客观原因造成的企业贷款损失，企业确实难以归还，已实际成为呆帐的，由开户银行审查，按银行贷款呆帐冲销的审批处理程序，经各有关银行总行、财政部汇总审核后报国务院批准，可作为银行的呆帐损失，冲减银行的呆帐准备金。
属于政府（省、部级以上）制定政策失误造成的贷款呆帐损失，应按规定审查程序，经有关银行总行汇总，报国务院批准后作银行呆帐损失处理。
七、因处理清产核资有关问题而减少企业利润，对职工效益工资影响较大时，允许企业在留用资金中调剂解决，但不能用折旧资金解决工资、奖金问题。
八、清产核资试点企业计提的折旧资金，报经财政部批准，自批准之日起免征能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。
九、在清产核资期间，清理出来的企业各项帐外资产和没有按社会集团购买力控制规定办理手续购置的物品，要及时入帐。对此，在财务检查和审计中一般不再追究违纪责任。
十、对部分由于基建还贷任务重，又需要重点支持发展的国有大中型企业，在近期内解决亏损挂帐和资产损失确有困难，经国家计委、财政部专项审核批准，凡是由国家拨改贷投资和基本建设基金贷款安排的，可将这部分贷款余额挂帐停息。
在清产核资后，企业必须严格执行《企业财务通则》、《企业会计准则》和分行业的企业财务会计制度，企业的资产损失要及时计入当期损益，不准再出现新的挂帐和潜亏。
扩大清产核资试点工作，对促进国有企业转换经营机制，建立社会主义市场经济体制，具有重要的意义。各地区、各部门要在国务院的统一部署下，切实加强领导，精心组织，各有关方面要相互配合，扎扎实实地做好试点工作，为全面开展清产核资工作奠定基础。
1993年5月18日
