关于加强防控高致病性禽流感科技工作的通知

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煤矿安全监察局办公室


国家煤矿安全监察局办公室关于印发《2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》的通知

煤安监司办〔2011〕2号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

　为深入贯彻全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，全面落实张德江副总理2010年11月2日在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议发表的重要讲话精神和“以安全管理为基础、科技投入为支撑、政策扶持为保障、结构调整为根本进行综合治理”的工作要求，进一步做好2011年煤矿瓦斯防治工作，国家煤矿安监局研究提出了《2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》，现印发给你们。请各单位结合实际，认真抓好贯彻落实，努力降低瓦斯事故总量，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故发生。

国家煤矿安全监察局办公室

二○一一年二月二十八日

2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点

　　2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作的总体思路是：以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）和全国煤矿瓦斯防治电视电话会议精神为核心，以强化煤矿企业安全生产主体责任为重点，以进一步减少瓦斯事故总量、遏制煤矿瓦斯重特大事故为目标，围绕全面落实“三深化”、“三推进”重点任务和建设完善“六大体系”、着力提高“六个能力”的总体要求，继续深入开展“安全生产年”活动，强力推进瓦斯先抽后采、综合治理根本措施和瓦斯抽采达标、煤与瓦斯突出防治“两个四位一体”综合措施的落实，强化现场安全管理、加大科技支撑和政策扶持，全面推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的综合治理工作体系建设，确保煤矿瓦斯防治工作取得新进展，推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

　　一、强力推进瓦斯抽采达标

　　1.组织落实“先抽后采、综合治理”瓦斯防治根本措施。深刻领会张德江副总理关于“有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、综合治理”的重要指示精神，按照“以安全管理为基础、科技投入为支撑、政策扶持为保障、结构调整为根本进行综合治理”的要求，把瓦斯防治工作作为煤矿安全工作的重中之重，充分发挥瓦斯防治领导小组作用，进一步加强对瓦斯防治工作的领导，落实监管监察责任和企业主体责任，深入分析本地区瓦斯防治工作重点难点，不断完善瓦斯先抽后采、综合治理工作措施，全面推进瓦斯防治工作落实到位。

　　2.认真贯彻落实瓦斯抽采达标规章标准。进一步加强瓦斯抽采达标规章标准的宣贯，督促所有应抽采瓦斯的矿井认真贯彻落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026－2006），进一步完善瓦斯抽采技术措施。研究制订《煤矿瓦斯抽采达标规定》，并采取组织学习培训、专家解读、监督检查等多种措施，大力宣贯落实，提高矿井抽采达标能力。

　　3.建立完善瓦斯抽采达标评估检查制度。督促煤矿企业牢固树立“抽采不达标不生产”的理念，将瓦斯抽采达标作为确定煤矿生产能力的一项约束性指标；建立健全瓦斯抽采责任制和机构，配备培训合格的专职技术人员；建立瓦斯抽采达标的自评估体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判办法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核奖惩等制度，每年要对所属矿井的瓦斯抽采达标工作计划和执行情况进行审查。

　　4.多措并举强力推进落实瓦斯抽采各项措施。进一步建立完善地面或井下瓦斯抽采系统，做到抽采系统能力足够、设施完善，抽采计量和参数测定准确，抽采管理制度完善；瓦斯抽采工作要超前规划、超前设计、超前施工，确保抽采时间和抽采效果，保持抽采达标煤量与生产准备及回采煤量相平衡；强化现场管理，采取多种可能的抽采技术和工程措施充分抽采瓦斯；加强协调，完善瓦斯利用机制，推动税费优惠、财政补贴、发电上网、价格调节等优惠政策落实到位，加大以利用促抽采工作力度；组织开展瓦斯抽采达标监督检查和专项监察，对落实不力的重点地区开展跟踪督办，对抽采不达标的矿井实施停产整顿等处罚措施。

　　5.推进采煤采气一体化。积极配合有关部门按照一个开发主体、采煤采气一体化原则，完善煤炭、煤层气协调开发体制机制，继续推进煤炭和煤层气矿业权重叠问题的解决，完善煤层气开发的政策、技术和管理；鼓励和支持煤矿企业成立瓦斯抽采利用专业公司，促进煤矿企业与瓦斯抽采企业的合作；制定并严格落实《煤层气地面开发安全规程》，加强对煤层气抽采企业的安全监管监察；凡煤层气含量高于国家规定标准并具备地面开发条件的，必须统一编制煤炭和煤层气开发利用方案，优先选择进行地面抽采煤层气，促进煤层气和煤炭资源协调开发。

　　二、强力推进落实防治煤与瓦斯突出的“两个四位一体”措施

　　6.认真落实《防治煤与瓦斯突出规定》。加强突出矿井防突措施落实情况的监督检查，严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全生产监督管理总局令第19号），督促建立和完善防突机构和专业队伍，强化突出矿井地质基础工作，编制突出矿井区域性治理技术方案，严格落实“两个四位一体”防突措施，协调地方政府和企业制定并落实相关政策措施，鼓励煤与瓦斯突出矿井开采保护层，落实大面积预抽煤层瓦斯区域防突措施，做到不采突出面、不掘突出头。加强矿井揭煤管理，凡揭煤设计未经批准擅自揭开突出煤层，或误揭开突出煤层的，要严肃处理有关责任人。

　　7.建立不具备防突能力矿井退出机制。进一步加强防治煤与瓦斯突出能力建设，制定并落实矿井防突能力评估办法，把是否落实“两个四位一体”综合防突措施作为评估煤矿企业是否具备煤与瓦斯突出防治能力的重要指标；研究提出针对煤与瓦斯突出矿井的技术经济政策，建立对不具备防突能力矿井实施有序退出的机制。组织开展矿井防突能力达标监督检查和专项监察，对不达标煤矿实施停产整顿等措施。对发生较大以上煤与瓦斯突出事故的煤矿，要立即启动矿井防突能力评估，对不具备防突能力的煤矿要采取停产整顿、限期改正直至关闭等措施。

　　8.严格煤与瓦斯突出矿井的准入。加强对煤矿企业防治瓦斯能力的审查，严格核准煤与瓦斯突出矿井建设项目；不具备防治煤与瓦斯突出能力的企业，不得建设煤与瓦斯突出矿井；对新建开采煤与瓦斯突出煤层的矿井必须坚持首先落实“两个四位一体”综合防突措施。

　　三、强力推进煤矿瓦斯综合治理工作体系建设

　　9.统筹规划煤矿瓦斯综合治理工作体系建设。各地要在煤矿瓦斯治理“双百工程”建设的基础上，结合实际情况，按照力争用3～5年逐步实现所有矿井和产煤县（区）全面建设完成瓦斯综合治理工作体系的目标，统筹规划、分步实施、典型引路、全面提升，研究制定并落实“十二五”期间推进本地区瓦斯治理工作体系建设的规划方案和具体工作措施；要与煤矿安全质量标准化建设紧密结合，通过标准制定、达标验收等手段共同推进，推动瓦斯防治专业达标、岗位达标和企业达标；要与煤矿瓦斯治理示范矿井建设紧密结合，借鉴示范矿井建设经验和模式，促进瓦斯综合治理工作体系建设。

　　10.总结推广“双百工程”建设经验。各地要总结提炼瓦斯综合治理工作体系“双百工程”建设的经验和做法，召开瓦斯治理体系建设推进现场会，组织学习和交流示范县、示范矿井建设经验，充分发挥示范工程的模范带头作用，引导辖区内煤矿全面推进瓦斯治理工作体系建设。

　　11.加强煤矿瓦斯综合治理工作体系建设的监督检查。加大监督检查力度，结合本地区煤矿企业实际，分类指导、稳步推进；对照建设规划、目标、进度和标准等要求进行监督检查，针对建设中存在的问题和薄弱环节，帮助企业分析和解决存在的问题，并督促其落实责任，采取措施，加快进度，按期达到建设要求，确保完成建设目标。

　　12.严格瓦斯防治现场管理。组织开展瓦斯防治专项监察、重点监察，推动煤矿企业加强现场管理，做到“三严格、三加强”，即：严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度；加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强现场劳动组织管理，全面提升瓦斯防治管理工作水平。

　　四、强力推进健全完善瓦斯防治技术集成体系

　　13.组织开展煤矿瓦斯防治科技攻关。积极探索建立与工业化、信息化发展相适应的煤矿安全科技支撑体系，切实提高煤矿“科技兴安”能力。充分发挥煤矿企业、高校、科研机构和社会中介机构的力量，加强煤与瓦斯突出机理等基础理论研究，加强低透气性煤层瓦斯赋存规律和抽采工艺、瓦斯灾害防治等关键技术及重大装备研发。

　　14.积极推广瓦斯防治先进适用技术。充分调动煤矿安全监察监管系统的力量，建立起推广先进适用技术的工作机制；组织筛选煤矿瓦斯防治先进技术集成体系经验和先进适用技术装备，开展煤矿安全科技进企业、技术会诊、技术讲座、技术交流和产品展示等活动，推广煤矿瓦斯防治技术集成体系经验和先进适用技术；大力支持具备瓦斯防治能力的煤矿企业和科研院所、大专院校等单位成立专业化技术服务机构，开展煤矿瓦斯防治技术咨询、技术托管、技术培训和工程服务，并强化监管监察；组织落实好《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》，促进煤矿企业淘汰落后设备工艺，不断提高安全装备水平。

　　15.加强煤矿安全技术管理。制定并落实《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的意见》，推进煤矿企业落实安全生产技术管理责任制，强化企业总工程师技术决策权和指挥权，推动煤矿企业建立健全煤矿安全技术管理体系，强化企业技术管理机构的安全职能，应用好《煤矿总工程师技术手册》，夯实瓦斯防治技术管理基础。

　　16.推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设。督促建立建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”工作机制，组织开展煤矿井下安全避险“六大系统”示范矿井建设；监督落实好《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本要求及检查验收办法》等规定；召开技术研讨会、经验交流会、工作座谈会，组织专家对各地建设完善“六大系统”特别是紧急避险系统进行指导；开展工作进展情况检查，及时下发情况通报，总结推广各地建设经验，实现到2011年底全国所有煤矿完成监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络五个系统的建设完善工作。年底前，各地区都应当建成一批“六大系统”建设示范矿井。

　　五、强力推进完善落实瓦斯防治的法规政策标准

　　17.做好煤矿安全“十二五”规划制定和贯彻落实工作。各地要按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，紧密结合深入贯彻落实国务院《通知》精神，深入分析本地区煤矿安全生产新形势、新问题，科学制定本地区煤矿安全生产“十二五”规划。把煤矿瓦斯防治作为煤矿安全的重点工作，与加快转变煤炭工业发展方式、调整优化煤炭产业结构紧密结合，与建立和完善安全生产“六大体系”、着力提高“六个能力”紧密结合，统筹规划好、布置好“十二五”期间的煤矿瓦斯防治思路、目标和重点工作。

　　18.推进煤矿瓦斯防治政策法规标准的完善落实。认真落实国家促进煤矿瓦斯抽采利用政策和高瓦斯、突出矿井税收优惠政策。充分吸纳近年来煤矿安全规章、标准和先进技术成果，充分吸取煤矿重特大事故教训，进一步做好《煤矿安全规程》中关于瓦斯等条款的修订工作；加快制定出台《煤层气地面开发安全规程》、《矿井瓦斯等级鉴定办法》、《煤矿瓦斯抽采达标规定》等瓦斯防治规章标准；进一步完善生产能力核定办法，把抽采达标作为能力核定的重要指标。

　　19.做好煤矿安全改造项目的审核和检查工作。积极配合投资主管部门，组织好2011年30亿国债资金项目的申报、审核和实施，重点支持煤矿瓦斯先抽后采、区域防突和煤矿井下安全避险“六大系统”建设，充分发挥国债资金的带动引领作用；进一步做好煤矿安全改造项目执行情况和煤矿安全生产费用提取、使用情况的监督检查，督促煤矿企业加快项目实施，提足用好安全费用，不断加强煤矿瓦斯防治基础工作；积极协调地方政府对瓦斯防治的资金投入，拓宽资金渠道，加快推进瓦斯抽采利用。

　　六、强化瓦斯防治的监管监察

　　20.加强矿井瓦斯等级鉴定。全面做好煤矿瓦斯等级鉴定，并依据鉴定结果做好相关整改工作，进一步完善瓦斯防治措施。加强对瓦斯鉴定的指导、协调、监督检查和审批备案，严格瓦斯等级鉴定程序和标准，强化动态管理，确保鉴定结果真实可靠。高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低矿井瓦斯鉴定等级。

　　21.加大煤矿瓦斯防治监管监察力度。督促建立完善企业负责人及相关人员瓦斯防治责任制，切实强化企业法定代表人、实际控制人第一责任人的责任，完善管理制度，配齐相关技术人员和专业队伍，健全矿井瓦斯防治系统，落实各项瓦斯防治措施。要逐级签订瓦斯防治目标责任书，凡瓦斯事故和死亡人数超过控制目标的，要严肃追究责任。建立瓦斯防治督查督办制度，严格安全生产目标责任考核，把瓦斯抽采利用目标完成情况纳入绩效考核体系，加大安全奖罚力度，加强对瓦斯事故多发地区、单位的约谈、通报和监督检查。对发生事故的企业，要按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则从严查处，严肃追究有关人员的责任。

　　22.强化瓦斯隐患整改。加强对瓦斯事故集中多发地区的现场督导，进一步完善瓦斯事故隐患定期排查、逐级挂牌督办和公告通报制度，对查出的重大瓦斯事故隐患，明确责任、措施、资金、时间和应急预案，强化隐患排查治理信息化监控手段，切实搞好隐患整改效果评价，有效消除大隐患、遏制大事故。

江苏省人大常委会


苏州市产品质量监督管理规定
江苏省人大常委会


（1997年6月24日江苏省苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年8月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 1997年9月24日公布 1997年10月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事产品生产、销售活动的，必须遵守本规定。
本规定所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。
建设工程、药品、压力容器等产品质量以及食品卫生的监督管理，按有关法律、法规执行。
第三条 苏州市技术监督局（以下简称市技术监督局）是本市产品质量监督管理的行政主管部门，负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。
县级市技术监督部门负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。各区负责技术监督管理工作的部门，按照职责分工，负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。
工商、商检、卫生以及政府其他有关部门和各行业主管部门在各自职责范围内，负责有关的产品质量监督管理工作。
第四条 对违反产品质量法律、法规的行为，任何单位和个人都有权举报，接受举报的单位应当认真处理。

第二章 监督管理
第五条 企业生产的产品，没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定企业标准。企业标准应当报技术监督部门和行业主管部门备案。
无质量标准的产品，不得生产、销售。
第六条 各级技术监督部门负责管理质量认证（包括产品认证和质量体系认征）工作，对质量认证服务机构和人员的资质、工作质量及公正性等实施监督，对取得质量认证的企业实行登记备案。
获得质量认证的产品除接受法律、法规规定的检查外，免于其他检查。
获得市级以上名优称号的产品，除国家和省规定的检查外，经市技术监督局公告，可在两年内免除质量检查。
第七条 鼓励企业采用国际标准和国内外先进标准，对产品质量达到国内、国际先进水平，成绩显著的单位和个人，给予奖励。奖励办法由苏州市人民政府制定。
第八条 对产品质量实行定期检查和抽查，并定期公布检查结果。
定期检查按照统一管理的原则，制定统一的产品质量监督检查年度计划，报省技术监督局批准后执行，各地、各部门不得自行安排计划外的定期检查。
对季节性产品或者经国家、省、市确定的特殊检查项目，以及用户和消费者反映质量问题较多的产品，由技术监督部门统一安排抽查。
定期检查和抽查所需检验费用严格按照国家和省有关规定执行。
第九条 技术监督部门在进行产品质量监督检查时，发现有产品质量违法行为的，可以要求被检查者提供有关的资料，可以进入有关现场查看，被检查者不得拒绝。
技术监督部门对可能有严重质量问题的产品可以进行登记保存，并在七天内作出处理。被检查者不得擅自处理、隐匿、转移、毁灭被登记保存的受检产品。
第十条 对市场监督检查中发现的涉及人体健康和人身、财产安全的不合格产品，必须按照有关规定处理。该类产品经改进后再次投放市场销售时，技术监督部门应当实行售前检验。售前检验的产品目录由市技术监督局报市人民政府审定。
第十一条 技术监督部门工作人员行使职权时，应当出示检查证件，对履行公务而获知的企业商业秘密，应当负保密责任。
监督检查产品质量时，应当严格按照实际需要和规定的程序、数量向受检者抽取样品，出具抽样单。检查工作完结或者留样期满后，除正常的损耗外，样品应当退还受检者，因失误损坏样品的，或者无故不能退还样品的，应当按原价赔偿。

第三章 质量责任
第十二条 任何单位和个人不得生产、销售国家法律、法规明令禁止的产品。
产品或者其包装上的标识应当符合国家法律、法规的规定。
第十三条 达不到有关标准规定等级、不危害人体健康或者人身、财产安全，具有使用价值的产品，经主管部门批准后可以降价销售；出售时应当在产品或者其包装的显著位置上标明“处理品”字样，并附有明示产品质量缺陷的说明。
违反国家有关安全、卫生、环境保护、计量等法律、法规要求的产品，必须及时销毁或者作必要的技术处理，不得以“处理品”流入市场。
第十四条 销售的进口产品，应当附有商检检验证书，并用中文标明产品名称、产地、进口商或者总经销者的名称、地址；关系人体健康和人身、财产安全或者对使用、维护有特殊要求的产品，应当附有中文说明书；限期使用的产品，应当有中文注明的失效日期；组装或者分装的产品
，应当在产品或者包装上用中文注明组装或者分装厂的厂名、厂址。不符合上述规定的产品，不得销售。
第十五条 生产者、销售者不得要求印刷单位印制或者提供虚假的产品标识。印制者在承印、制作产品或者其包装上的标识时，必须查验委托人的有关证明，不得印制虚假的标识，不得向非委托人提供标识。
第十六条 产品监制者应当与生产者签订监制生产合同，明确双方产品质量责任，保证被监制产品的质量符合规定要求，并承担相应的法律责任。
第十七条 生产企业应当严格执行产品质量标准，健全内部的质量监督管理制度，具备相应的检测条件和能力，满足产品质量检验要求。
生产企业对生产的产品必须进行质量检验，未经检验和检验不合格的产品不得签发合格证，不得以不合格产品冒充合格产品出厂销售。

第四章 罚 则
第十八条 违反本规定第五条规定的，由技术监督部门责令限期改正；逾期不改的，处一万元以下罚款，并对直接责任人员外五百元以上一千元以下罚款。
第十九条 对无正当理由拒绝国家组织的质量监督检验或者擅自处理、隐慝、转移、毁灭被登记保存的受检产品的，由技术监督部门责令改正，予以警告，并可以对直接责任人处一千元以下罚款。
第二十条 违反本规定第十五条规定的，按照《中华人民共和国产品质量法》和《印刷业管理条例》予以处罚。
第二十一条 违反本规定第十七条第二款规定以不合格产品冒充合格产品出厂销售的由技术监督部门责令停止生产、销售，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，工商行政管理机关可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 拒绝、阻碍从事技术监督的国家工作人员依法执行公务违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 从事技术监督的国家工作人员应当依法行政，文明执法，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄漏商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十五条 本规定自1997年10月1日起施行。



1997年9月24日