最高人民法院关于重庆市针织业联营社对外担保的责任问题的解答意见的复函
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最高人民法院关于重庆市针织业联营社对外担保的责任问题的解答意见的复函
最高人民法院
最高人民法院关于重庆市针织业联营社对外担保的责任问题的解答意见的复函
1953年8月25日，最高人民法院
最高人民法院西南分院：
你院1953年6月24日院函（53）字第144号报告及附件都已收悉。你院给重庆市院关于联营社对外担保的责任问题的解答，基本上是正确的。兹将中央工商行政管理局函复我院关于联营社性质的意见抄录给你院参考。他们认为：“一、联营如系临时性质，不单独计算盈亏者，可按对联营投资比例额负其责任（对外实际负无限责任）。二、如系有一定资本，单独计算盈亏的联营，实际上等于设立新的企业，应按其核准登记时的组织方式，确定其清偿债务责任。倘遇在核准登记时未有规定者，一律视同合伙，负连带无限清偿责任。至于联营社对外担保，应视其担保内容结合具体情况决定其应负的责任。”你院批复重庆市院文件中的第三点意见，已解答了重庆市院要求明确的问题，核与中央工商行政管理局上述见解，也没有分歧。但此类问题直接关系着对私人工商业的政策，必须慎重，各法院在明确对这类案件的处理办法之前，尤其是在决定各联营社员厂应负无限责任时，应适当向有关机关正确反映情况，请求指示。并与当地工商管理机关联系征询他们对此类问题的意见。你们对重庆市法院批复的第四点中所作的分析，我们认为是很重要的。这首先对下级法院重视全面地、深刻地掌握实际情况有其启发性。希望你们继续提供这方面的资料和意见，以便我们进一步研究。
附：最高人民法院关于联营社对外担保其社员厂应否负连带责任问题征求意见函 1953年7月11日 法行字第4564号
中央工商行政管理局：
接到最高人民法院西南分院关于重庆针织业联营社对外担保，其社员厂应否负连带责任等问题，提出了他们对重庆市人民法院请示的答复意见，报请本院审核。
我们看后，初步认为西南分院这个批复是可以的。但因对联营社的性质和作用知道的不全面，手下又无足够的材料以资参考研究，兹将原报告及附件送请你局研究提出意见，以便批复西南分院。
附件一：中央工商行政管理局关于联营性质的意见的复函 （53）工商登字第2355号
最高人民法院办公厅：
1953年7月11日法行字第4564号函及附件均悉。关于联营的性质，我们认为应视其联营章程来决定：（一）如系临时性质，不单独计算盈亏者，可按对联营投资比例额各负其责任（对外实际负无限责任）。（二）如系有一定资本，单独计算盈亏的联营，实际上等于设立新的企业，应按其核准登记时的组织方式，确定其清偿债务责任。倘过去核准及登记时未有规定者，一律视同合伙，负连带无限清偿责任。至于联营社对外担保，应视其担保内容结合具体情况决定其应负的责任，以上意见供参考。
1953年8月6日
附件二：最高人民法院西南分院请示函 院庭三（53）字第144号
最高人民法院：
接重庆市人民法院报告请示关于针织业联营社对外担保，其社员厂应否负连带无限责任问题，经我们研究后，已提出我们的初步认识函复市院，不知是否恰当？特报请你院审核，并请就有关联营社的性质和作用方面的问题，给我们一些明确的指示。并介绍一些参考材料。
1953年6月24日
附件三：最高人民法院西南分院函复 院庭三（53）字第144号
重庆市人民法院
你院1953年4月28日法执字第2327号报告收到了，经我们研究后，认为：
一、联营社的性质问题：根据私营企业暂行条例第五条规定，以及薛暮桥局长“起草经过说明”中“第二”段来看，联营社本身对内对外的责任性质，法律上未作一律的肯定性的规定，你院报告中认为“各联营社员厂对外是合伙性质，应负连带责任”，在目前来说，我们尚未找到这样认定的法律依据。而法院一经认定联营社的责任性质以后，对于各社员厂的权利义务关系，非同小可，因此，你院报告中的认定，有再慎重考虑的必要，我们的初步意见，认为联营社的责任性质，不能作一律的认定，最好是依各个联营社订立，并经主管机关核准的联营章程来决定，（私营企业暂行条例第五条有明文规定，可比照研究）。如果某联营社的章程规定是连带无限责任，就可以认为是一种合伙性质，而由各社员厂负连带无限清偿责任，反之，其章程如规定各自独立负责，则不能认为是合伙，从而也不能认为各社员厂应负连带无限清偿责任。
二、本案针织业第十三、十五、十七各联营社的责任性质，可比照前项说明，详细审查各该社的报经核准的章程来认定。
三、各该社的经理人超越其章程规定。擅自对外进行涉及该社权利义务的行为，因而影响社员及他人权益，应负法律责任，必要时，可给以法律制裁，（比照私营企业暂行条例第廿三条规定），但不能因此而抓着某一个社员厂（如你院报告中所提的刘昭德）不放，而令其负担不合理的责任。
四、联营社的组织，在重庆市来说，“可能”发挥了它应有的作用，（我们不很了解），但仅据我们接触的一些案件来看，联营社的组织，由于法令上未明确规定其对内对外的责任性质，致使不法商人钻空子，借联营社的幌子欺骗亏赖，有利可图时，有权利享受时，他们以连带责任的姿态出来享受权利，一旦需要承担义务时，他们则说“我们联营社是空架子，社员各负各的责，社里管不着”，推得干干净净，增加社会上经营交易中不少麻烦，（如木船联营、汽车联营、砖瓦联营、土布联营、针织联营等等，我们都碰到过这类情形，你院报告中所提的不过是其中一例而已），因此，这种组织，对发展社会生产，也的确起了一定的破坏作用。我们准备将这类的材料，多搜集一些，报请中央参考，按薛暮桥同志的报告中说：“……因此，周总理指示我们……准备实行两三年，然后总结经验，起草一个完整的私营企业法……”，本着这个精神，我们也有必要就我们处理案件中碰到的情况，报请中央参考。（注：本院已将这个复函另文报中央核示去了）。
以上的初步认识，希你院再加研究后，酌情办理。
附件四：重庆市人民法院请示 法执字第2327号
最高人民法院西南分院：
毛巾针织业第十三联运社是好多厂联合组成的，对外是以社员名义进货销货，进销后内部再分摊，因其资金很少，经常向银行贷款，并要各联营社之间相互担保，在1952年第十三联营社向和成银行（现公私合营）贷款时，是十五、十七联营社担保的。以后第十三联营社垮了，各社员厂财产已全部执行，十五、十七两联营社也垮了，大部已无财产，只有个别社员厂参加其他厂，如十五联营社社员刘昭德现参加六一织造厂，有财产可供执行。我们认为各联营社员厂，对外是合伙性质，应负连带责任，但各担保联营社已垮，其社员厂应否负连带无限责任，尚不明确，特此请示，以便处理。
1953年4月28日
南京市道路客货运输站场管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市道路客货运输站场管理办法
政府令第236号
《南京市道路客货运输站场管理办法》已经2005年1月5日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。
市长
二○○五年二月一日
第一条 为了加强道路客货运输站场管理，维护运输市场秩序，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《江苏省道路运输市场管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称道路客货运输站场（以下简称客货运输站场），是指为车辆进出、停靠，旅客上下，货物装卸、储存、保管等提供经营性道路运输服务的设施和场所，包括道路客运站及售票点、道路货运站及营业点、营运车辆停发车场等。
第三条 本办法适用于本市行政区域内客货运输站场的规划、建设、经营管理和服务。
第四条 客货运输站场的设置和经营管理应当遵循科学规划、合理布局、服务公众、保障安全的原则。
政府鼓励社会投资建设和经营客货运输站场。
第五条 市、县（区）交通行政主管部门负责组织领导本行政区域内客货运输站场的管理工作。市、县（区）道路运输管理机构具体负责本办法的实施。
城市公共汽车、城市旅游客车、出租汽车、轨道交通等城市公共交通站场由市政府明确的监督管理部门按照相关法律、法规实施管理。
规划、建设、公安、国土、卫生、安全生产监督等管理部门应当在各自职责范围内做好客货运输站场管理工作。
第六条 交通行政主管部门应当按照城市规划和道路运输业发展规划的要求，编制道路客货运输站场布局规划，同时组织进行环境、交通影响等综合评价，规范和引导站场建设向安全、高效、生态、环保的方向发展。
第七条 客货运输站场的建设应当按照经批准的道路客货运输站场布局规划和基本建设程序进行。建设单位应当根据站场的性质、用途、功能和安全要求以及国家标准进行设计和施工。工程竣工后经验收合格方可投入使用。
第八条 从事客货运输站场经营应当具备以下条件：
（一）有与经营规模相适应并经验收合格的运输站场；
（二）有与经营规模相适应的安全、消防和卫生等设施、设备；
（三）有与经营规模相适应的管理人员和专业人员；
（四）有健全的管理制度，包括安全管理制度、信息公示制度、业务操作规程和 紧急情况应急预案。
第九条 申请从事客货运输站场经营的，应当向所在地县级以上道路运输管理机构提出申请，并附送下列证明材料：
（一）开业申请表；
（二）申请人身份证明；
（三）客货运输站场有效使用证明、验收合格证明和场地平面图；
（四）专业人员和管理人员的有关资料；
（五）业务操作规程；
（六）安全管理制度文本；
（七）相应的设施、设备证明；
（八）符合本办法第八条规定条件的其他材料。
第十条 货运站场分为一般货物货运站场和危险货物货运站场。
危险货物货运站场是指为危险货物运输经营者提供货运服务以及进行危险货物的仓储、配载等经营的设施和场所。
危险货物是指列入以国家标准公布的《危险货物品名表》目录的危险化学品，以及国家安全生产监督管理部门会同公安、环保、卫生、质量技术监督、交通部门确定并公布的其他危险化学品。
第十一条 申请从事危险货物货运站场经营的，除具备第九条规定的相关证明材料外，还应当向道路运输管理机构提交下列证明材料：
（一）安全生产监督管理部门对危险化学品储存企业颁发的设立批准书；
（二）转运、装卸设施以及救助、消防设施符合国家有关危险货物管理规定的证明材料；
（三）有关驾驶人员、装卸管理人员和押运人员具有国家规定的危险货物从业人员资格证书；
（四）《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》等法律、法规规定应当具备的其他条件。
第十二条 县级以上道路运输管理机构应当自受理申请之日起15日内进行审查，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人。
道路运输管理机构作出准予许可决定的，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发许可证明。
客货运输站场经营者应当持许可证明依法向所在地工商行政管理机关办理有关登记手续。
第十三条 客货运输站场的经营权不得擅自转让。客运站场需要停业、歇业的，经营者应当至少提前30天向原审批机关登记，并在经营场所附近公告；货运站场需要停业、歇业的，经营者应当到原审批机关办理备案手续。
第十四条 客运站场经营者不得拒绝经道路运输管理机构批准经营的班车客运、包车客运和旅游客运车辆进站停靠和营运。
第十五条 客运车辆必须按确定的停靠点进站营运，不得在城区内道路和高速公路上任意停靠，招揽旅客。实行定线、定班的客运车辆必须进入规定的客运站场载客。
第十六条 客运站场经营者应当加强公共安全管理，做好旅客行包和随身携带物品的检查工作，严格查堵易燃、易爆和易腐蚀等危险物品。发生重大或者紧急情况，应当妥善处理，并及时向政府有关行政主管部门报告。
第十七条 客货运输站场经营者应当加强公共卫生管理，落实专人负责，建立卫生巡视制度，定期开展自查，自觉配合卫生部门的监督、监测，防止各种流行疾病通过客货运输站场和车辆进行传播。
客货运输站场经营者依法有义务协助配合政府做好突发公共卫生事件的防范、控制及应急处理工作。
第十八条 客货运输站场经营者应当加强站内各项服务设施、设备的日常维护和管理，定期检查，及时维修和更新，保证各项服务标志醒目，各项设施的技术、安全性能符合国家规定的标准。
危险货物货运站场经营者应当按照国家标准和国家有关规定对监测、防火、防爆等安全消防设施、设备进行维护和保养，保证符合安全运行要求。
第十九条 客运站场经营者应当制定并公布服务规范，为旅客提供下列服务：
（一）保持站场整洁卫生并配备空调及饮水设施，为旅客提供良好候车环境；
（二）配置显示屏公布营运班车线路、起止经停站点、始发时间、班次时刻、班车车型、里程价格以及禁带物品、限运物品；
（三）实行联网售票，方便旅客购票，售票时明确告知旅客乘坐班次车型、车况、票价等基本情况；
（四）维护站内秩序，履行站场安全管理职责，保障旅客安全；
（五）建立投诉受理制度，设立投诉台，接受旅客对违反服务规范和服务质量的投诉并按规定期限答复处理。
客运站场应当设置残疾人专用通道。
第二十条 客运站场经营者应当按照规定的使用性质和经营规模经营，不得改变站场规模和服务功能。客运站场售票厅内不得设置其他经营项目，候车室内的其他经营项目占地面积不得超过该区域面积的20%。
第二十一条 危险货物货运站场经营者不得委托没有经营资质的单位从事危险货物搬运装卸和运输，不得将不同性质的货物混装。
危险货物货运站场经营者应当对进场的承压液化气罐车和其他危险化学品槽罐车的定期检验情况进行查验。
第二十二条 交通行政主管部门应当对客货运输站场履行下列监督管理职责：
（一）制定客货运输站场管理规范和管理标准；
（二）协调解决客货运输站场在建设、经营管理、服务过程中的重大问题；
（三）加强对道路运输管理机构实施客货运输站场管理工作的检查监督。
第二十三条 道路运输管理机构应当将许可条件、程序和辖区内站场的分布情况进行公示，并为公众查阅许可信息和监督检查记录提供便利。
第二十四条 道路运输管理机构应当依法对客货运输站场经营实施监督检查，督促客货运输站场经营者合法、文明经营，为旅客、货主提供安全、方便的环境和条件；应当接受社会监督，建立举报制度，公开举报电话；向社会聘请监督员，对客货运输站场的收费、服务规范化情况进行监督、评议。
对当事人的投诉，道路运输管理机构应当在受理之日起十五日内作出答复和处理。
第二十五条 客货运输站场经营者应当积极配合检查，并对检查中发现的问题及时纠正。
第二十六条 违反本办法第七条规定，建设单位未按规划要求施工建设客货运输站场的，由有关行政主管部门责令立即停止违法建设，并依照有关法律、法规处理；拒绝改正的，申请人民法院强制执行。
第二十七条 违反本办法规定，未经许可擅自从事道路客货运输站场经营活动的，由道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法第二十一条第一款规定，危险货物货运站场经营者委托没有经营资质的单位从事危险货物搬运装卸和运输的，由道路运输管理机构处以5000元以上3万元以下的罚款。
第二十九条 客货运输站场经营状况发生重大变故，明显低于原核定许可条件的，由道路运输管理机构责令限期改正。
第三十条 违反本办法规定，《中华人民共和国道路运输条例》和《江苏省道路运输市场管理条例》等有关法律、法规规定给予处罚的，从其规定。
第三十一条 违反本办法的规定，道路运输管理机构的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不具备本办法规定条件的申请人作出准予许可决定的；
（二）对于举报违法行为不及时查处的；
（三）对已经不具备法定经营条件的经营者不及时责令纠正的；
（四）泄漏举报人的有关情况或者泄漏许可过程中涉及商业秘密的；
（五）其他徇私舞弊、滥用职权的行为。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条 本办法自2005年3月1日起施行。
