劳动和社会保障部、财政部、人事部关于失业保险基金管理工作有关问题的紧急通知
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劳动和社会保障部、财政部、人事部关于失业保险基金管理工作有关问题的紧急通知
劳动部 财政部 等
劳动和社会保障部、财政部、人事部关于失业保险基金管理工作有关问题的紧急通知
劳动和社会保障部 财政部 人事部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）、财政、人事厅（局）：
《失业保险条例（草案）》已经国务院第11次常务会议审议并原则通过，待进一步修改后由国务院颁布实施。为做好相关工作的衔接，保证失业保险基金的安全与完整，现就有关问题紧急通知如下：
一、各地要按照国家有关规定，认真做好失业人员的失业保险金和相关补助金的发放工作，继续用好转业训练费等就业服务费用。转业训练费不得用于购建固定资产，也不得用于其他与转业训练无关的开支，并做好资产清理的准备工作。
二、各地不得再从失业保险基金中提取生产自救费；已经提取的生产自救费暂时冻结，待《失业保险条例》正式颁布后，由劳动保障部会同财政部另行研究提出处理意见。
三、已经开展事业单位失业保险工作的地区，对失业保险基金和相关经费要按照上述要求管好用好，严防失业保险基金流失。
各地要严格执行上述规定，加强基金管理。对于因不执行上述规定而造成基金流失的，一经发现，要按有关规定严肃处理。
（一九九八年十二月四日）
第一章 总 则
第一条 为规范劳动和社会保障部立法工作，提高立法效率，保证立法质量，制定本规定。
第二条 本规定所称立法工作包括：
（一）劳动和社会保障部代起草法律草案和行政法规草案的工作；
（二）劳动和社会保障部制定颁布部门规章的工作；
（三）劳动和社会保障部参与的其他立法工作。
第三条 立法工作应适应建立社会主义市场经济体制需要，贯彻立法决策与改革决策紧密结合的指导思想。
立法工作应遵循统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善的原则。
立法工作应坚持从实际出发，深入调查研究，广泛听取各方面意见，并借鉴国内外立法经验。
第四条 立法工作应在法定权限范围内按照规定程序进行。
第五条 法制司负责综合管理劳动和社会保险立法工作。
第二章 规划、起草和审核
第六条 法制司根据劳动和社会保障事业发展规划、有关业务司局报送的立法项目建议书和实际工作需要拟定部立法规划和年度计划，经部务会议审定后施行。
立法规划和年度计划应包括立法项目名称、主要内容、起草单位、项目负责人、完成时间等内容。
各司局可根据工作需要，每年向法制司送交年度立法项目建议书。项目建议书应包括立法名称、主要内容、负责人、完成时间及立法必要性、可行性的论证材料等。
第七条 立法规划和年度计划由法制司负责组织实施，并可根据执行过程中的实际情况，对规划和计划提出调整建议，报部务会议批准后进行调整。
第八条 列入立法规划和年度计划的法律草案和行政法规草案，由法制司组织相关业务司局成立起草小组负责起草；部门规章由主管业务司局会同法制司成立起草小组负责起草，并征求相关业务司局的意见。
起草法律草案、行政法规草案和部门规章，应听取有关方面的专家、学者和实际工作者的意见。
第九条 法律草案、行政法规草案和部门规章应包括明确的立法目的和依据，并对适用范围、规范内容、法律责任、施行日期等作出明确规定。
法律草案、行政法规草案和部门规章应做到结构严谨，条理清晰，用语规范，文字简明，内容完整，并对专门词汇进行定义或说明。
第十条 部门规章定稿后，由起草小组主要负责人签署，送法制司进行审核，同时应附送起草说明和有关背景材料。
第十一条 对法律草案、行政法规草案和部门规章，法制司应审核以下内容：
（一）立法依据是否充分；
（二）起草的法律草案是否与宪法或现行法律相抵触；行政法规草案是否与宪法或现行法律、其他行政法规相抵触；部门规章是否与宪法和现行法律、行政法规及其他部门规章相抵触；
（三）内容是否完整、明确、具体、可行，与同一层次的法律、行政法规和部门规章是否交叉、重复；
（四）形式是否符合法律规范的要求；
（五）结构是否合理，文字表述是否准确；
（六）与其他部门主管的业务工作有关的，是否进行过协调，意见是否一致；
（七）其他应当审核的内容。
第十二条 审核法律草案、行政法规草案和部门规章，法制司应组织征求国务院有关部门、全国总工会、地方劳动保障部门、企业及社会有关方面的意见，并邀请专家学者参加论证修改。
第十三条 经审核符合要求的法律草案、行政法规草案和部门规章，应及时提请部务会议审议，并附送审文本、起草说明和审核说明。
第十四条 经审核不符合要求的法律草案、行政法规草案和部门规章，由法制司向起草小组提出修改意见，经起草小组修改后再提交部务会议审议。
第十五条 经部务会议审议通过的法律草案和行政法规草案，由部长签署后报送国务院。
对报送国务院的法律草案和行政法规草案，由法制司统一负责与国务院法制办公室和全国人大常委会法制工作委员会联系。
第三章 公布、备案和解释
第十六条 经国务院批准，授权劳动和社会保障部发布的行政法规和部务会议审议通过的部门规章，由部长签发部令予以颁布。
第十七条 对授权颁布的行政法规和部门规章，应向国务院法制办公室备案。
第十八条 对有权解释的法律、行政法规和部门规章进行全面解释，按制定法律、行政法规和部门规章的程序进行；进行部分条款解释，由有关业务司局起草解释草案，经法制司审核后送办公厅报部领导签发，以部或部办公厅文件的形式发布。
第四章 清理、修改和废止
第十九条 对劳动和社会保险法律、行政法规和部门规章应进行定期或不定期清理。
清理工作由法制司负责并组织有关业务司局进行。
第二十条 经清理，有下列情形之一的法律、行政法规和部门规章，应当进行修改。其中属于法律、行政法规的，应向原发布机关提出修改建议。
（一）所规范的部分内容与其调整的社会关系变化不相适应的；
（二）所规范的部分内容与新颁布的高一层次或同一层次法律、行政法规和部门规章相抵触的；
（三）制定颁布该法律、行政法规和部门规章的机关认定的其他原因。
第二十一条 需要修改的法律、行政法规和部门规章，由法制司商有关业务司局提出建议，报部务会议讨论通过。其中法律、行政法规的修改，应向原发布机关提出修改建议，经批准后按代起草法律草案、行政法规草案的程序进行；部门规章的修改，由主管业务司局会同法制司进行。
第二十二条 经清理，有下列情形之一的法律、行政法规和部门规章应当废止。其中属于法律、行政法规的，应向原发布机关提出废止建议。
（一）所规范的内容已不适应其调整的社会关系变化的要求；
（二）已被新颁布的法律、行政法规和部门规章取代；
（三）调整对象已经消失；
（四）有效期届满；
（五）制定颁布该法律、行政法规和部门规章的机关认定的其他原因。
第二十三条 需要废止的法律、行政法规和部门规章，由法制司商有关业务司局提出建议，报部务会议讨论通过。属法律、行政法规的，报请原发布机关予以废止；属部门规章的，由劳动和社会保障部予以废止。
第二十四条 修改或废止授权范围内的行政法规和部门规章，以劳动和社会保障部部令或决定的形式予以公布，并向国务院法制办公室备案。
第五章 附 则
第二十五条 对我国拟加入、解除或批准的国际劳工公约，由国际合作司提出建议，会同法制司组织论证后，拟文报部领导审批，并与有关部门会签后报国务院。
第二十六条 部外来函征求与我部业务有关的法律草案、行政法规草案和部门规章的意见，由法制司征求有关司局修改意见，经综合审核后报经部领导同意，以部或部办公厅的名义予以函复。
第二十七条 法制司应定期对劳动和社会保险法律、行政法规和部门规章进行整理，建立档案，并统一负责法律、行政法规和部门规章编纂工作。
第二十八条 本规定自印发之日起施行。
1998年12月23日
最高人民法院关于强制变卖被扣押船舶清偿债务的具体规定
最高人民法院
最高人民法院关于强制变卖被扣押船舶清偿债务的具体规定
1987年8月29日，最高人民法院
根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》的有关规定，在总结审判经验的基础上，参照国际习惯作法，对于强制变卖被扣押船舶清偿债务问题具体规定如下：
（一）强制变卖船舶
1．船舶被扣押后，船舶所有人在三十天内拒不提供充分、可靠的担保，或者看管船舶的费用很大，或者船舶本身及其机件、设备不宜继续扣押的，法院可以应申请人的申请予以强制变卖。
2．申请人申请强制变卖船舶，应向扣押船舶的法院提起诉讼，并提交强制变卖船舶申请书。
3．受理法院收到强制变卖船舶申请书后，应对申请是否有充分理由和依据进行审查，及时作出准予或者不准予强制变卖的裁定。裁定须经法院院长批准。
被申请人或者申请人对裁定有异议的，可以申请复议一次。
4．因申请错误造成损失的，申请人应当负责赔偿。售船期间的一切费用，由申请人垫付。
5．受理法院裁定强制变卖被扣押船舶后，应在《中国日报》、《人民日报》（国内、海外版）上连续刊登变卖船舶公告三日。公告应包括下列内容：
（1）变卖船舶的理由和依据；
（2）成立变卖船舶委员会负责变卖船舶事宜；
（3）买船人的条件和购买船舶资料，察看船舶现状的办法；
（4）变卖的方式、时间、地点和联系办法；
（5）与该船舶有关的债权人应自公告之日起六十天内向受理法院办理债权登记；逾期不登记的，视为放弃在本次变卖中受偿的权利。
6．变卖委员会由受理法院指定本院执行员、会计师、验船师三至五人组成。变卖委员会的任务是：组织对船舶进行鉴定、估价；主持变卖，并负责与买方签署变卖成交确认书；变卖成交后，办理船舶移交手续，签署船舶移交完毕确认书，并出具船舶所有权转移证明书。
7．债权人登记债权，应提交书面申请和享有债权的证据。受理法院经过审查认为符合登记条件的，发给接受申请通知书。申请人收到通知书后，应向法院提交法定代表人身份证明书和委托代理人的授权委托书，缴纳登记费人民币五百元。
8．买船人应在规定的期限内向变卖委员会登记，并在变卖前交验本人或者本企业法定代表人的身份证明、委托代理人的授权委托书和支付外汇能力的银行证明。
9．变卖船舶的底价由受理法院确定。底价不得公开。
10．变卖船舶采用公开拍卖的方式进行，以底价以上的最高报价成交。如报价低于底价，可进行第二次公开拍卖或者以其他方式变卖。
11．变卖成交后，由变卖委员会与买方签署变卖成交确认书。买方须当即交付船价百分之二十至二十五的定金，并在成交之次日起七天内付清全部价款。买方翻悔的，定金不予返还。变卖所得价款及利息一并参加清偿。
12．变卖委员会应在买方付清全部价款后之次日起五日内，于船舶停泊地以售船原状办理移交手续，与买方签署船舶移交完毕确认书，并出具船舶所有权转移证明书。
13．法院在移交船舶的同时，发布解除扣押船舶命令。
14．强制变卖船舶结束后，受理法院应在前述报纸上刊登公告，说明船舶业经变卖委员会公开拍卖给买方，船舶所有权自移交时起已经转移，买方对船舶在移交以前所负的债务不承担任何责任，船舶原所有人应自动向原登记机关办理注销登记。
（二）船舶强制变卖后，受理法院应对起诉的案件及时审理，确认原告的债权及其数额，并确定该项债权将与其他债权人的债权一并以卖船价款按清偿顺序、按比例受偿。
（三）债务清偿
1．债权登记期满后，由受理法院主持召开债权人会议。全体债权人通过协商，根据清偿顺序提出船舶变卖所得价款的清偿方案，签订清偿协议，经受理法院裁定予以认可。协商不成的，由受理法院裁定。
2．清偿顺序。各项债权的受偿顺序如下：
（1）在船舶营运中因人身伤亡产生的赔偿要求，船长和其他在船任职人员根据劳动法或者劳务合同追索拖欠的劳动报酬；
（2）国家税收、港务费和其他港口费用；
（3）海难救助的报酬和共同海损分摊；
（4）因船舶碰撞或者其他海损事故产生的赔偿请求，包括与操纵船舶有关的损坏港池、助航设施或者其他港口建筑、设施所产生的赔偿请求；
（5）已登记的其他债权。
船舶抵押权与上述债权发生重叠时，其受偿顺序位于上述第4项请求之后和第5项请求之前。抵押权有数个时，按抵押权设立的先后顺序受偿。
属于同一顺序的请求，不分先后，按比例受偿；但第3项请求，后发生的优先受偿；同一事故产生的数个请求视为同时发生的请求。
但是在按上列顺序清偿前，诉讼费用、为债权人的共同利益支付的费用和强制变卖船舶所发生的一切费用，应当先予扣除。
3．清偿债务后的余款，归还被告。
（四）在判决或仲裁裁决发生法律效力后变卖被扣押船舶，可参照上述规定办理。
云南省公共机构节能管理办法
云南省人民政府
云南省人民政府令第174号
《云南省公共机构节能管理办法》已经2012年4月25日云南省人民政府第76次常务会议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。
省长李纪恒
2012年6月1日
云南省公共机构节能管理办法
第一章 总 则
第一条 为了推动公共机构节能，提高能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内公共机构的节能工作，适用本办法。
本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第三条 县级以上人民政府应当加强对公共机构节能工作的领导，建立健全协调机制，统筹安排专项资金，促进公共机构节能规划编制、监督管理体系建设、节能改造、监督管理、宣传培训、信息服务、表彰奖励和先进技术及产品的推广应用等工作。
第四条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能的监督管理工作，指导和监督下级公共机构节能工作。
县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当加强对本级公共机构节能工作的管理，明确相应的岗位和人员承担公共机构节能的监督管理和指导等具体工作。
第五条 发展改革、工业信息化、财政、住房城乡建设、监察、统计等部门按照各自职责，负责公共机构节能的有关工作。
教育、科技、文化、卫生、体育等主管部门在本级人民政府管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统内的公共机构节能工作。
第六条 公共机构节能工作实行目标责任制和考核评价制度。
公共机构的主要负责人是本单位节能工作的第一责任人，节能措施落实和节能目标完成情况应当作为对公共机构主要负责人考核评价的重要内容。
公共机构节能工作考核评价的具体办法由省人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门制定，报省人民政府批准后实施。
第七条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门开展公共机构节能宣传、教育和培训，普及节能科学知识，提高公共机构节能意识。
公共机构应当建立健全本单位节能管理制度，开展节能宣传教育和岗位培训。
鼓励和支持新闻媒体开展公共机构节能宣传，发挥舆论引导和监督作用。
第八条 鼓励和支持开展公共机构节能技术的研究开发和咨询服务，推广和应用节能新材料、新产品、新技术；开展废旧节能产品回收利用；推行合同能源管理。
第九条 县级以上人民政府应当对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。
第二章 节能管理
第十条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，根据上级公共机构节能规划和本级人民政府节能中长期专项规划，制定公共机构节能规划，报本级人民政府批准后实施。
第十一条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当根据公共机构节能规划和上级下达的年度节能目标和指标，确定、分解本级公共机构节能目标和指标，并组织实施和考核。
公共机构应当按照分解的节能目标和指标，制定年度节能实施方案，报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。
第十二条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当建立节能联络员工作制度，定期召开联络员会议，交流、指导公共机构节能工作。
公共机构应当确定本单位节能联络员，负责收集、整理、传递节能工作信息，按照有关规定报送节能工作情况，提出加强节能工作的意见和建议。
第十三条 省人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，建立全省公共机构能源消耗监测体系和信息管理平台，并会同省统计部门定期统计和公布全省公共机构能源消耗状况。
县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当按照规定，定期统计、上报并公布本级公共机构能源消耗状况。
第十四条 公共机构应当实行能源消费计量制度，强化能源计量管理，指定专人负责本单位能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据并进行收集、整理和汇总，建立统计台账，按照国家有关规定向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送能源消费状况报告。
第十五条 公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，并对能源消耗状况进行定期监测和分析，加强能源消耗支出管理。
公共机构超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出书面说明；造成能源严重浪费的，经管理机关事务工作的机构报请本级人民政府同意，由财政部门在安排该单位下一年度预算时压缩其1%至5%的公用经费。
第十六条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，对本级公共机构既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能耗指标、寿命周期等进行调查统计和分析，制定本级公共机构既有建筑节能改造计划，纳入政府固定资产投资项目管理，并监督实施。
公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当优先选用国家公布推荐的新材料、新产品、新技术，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
公共机构应当对新建建筑按照用能种类、用能系统进行分户、分类、分项计量；对既有建筑维修改造，应当按照节能改造计划，逐步做到分户、分类、分项计量。
第三章 节能措施
第十七条 公共机构应当推广、使用节能新产品、新技术，逐步淘汰落后的用能产品、设备。
公共机构应当推进电子政务，加强信息化、网络化建设，推行无纸化办公、电视电话会议、网络视频会议等，降低资源消耗。
第十八条 公共机构选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力，并将其提出的具体节能管理措施作为主要条件之一。
公共机构与物业服务企业签订的物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求；物业服务企业应当严格按照物业服务合同的约定，完成节能管理的目标和要求。
第十九条 公共机构实施节能改造项目的，应当按照国家规定进行能源审计和投资效益分析，并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。
第二十条 公共机构应当采取下列措施，加强用能管理：
（一）加强办公用电管理，建立用电设备巡检制度，减少和降低计算机、复印机、饮水机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备； （二）充分利用自然通风，优化空调设备运行管理，提高能效水平；
（三）加强供热系统运行管理，定期对供热设备进行能效测试，未达到能效标准的，应当及时予以改造或者更新；
（四）实行电梯系统智能化控制，合理设置电梯开启的数量、楼层和时间，加强运行调节和维护保养，提倡3层以下不乘坐电梯；
（五）办公建筑应当充分利用自然采光，使用高效节能照明产品，优化照明系统设计，采用限时开启、间隔开灯等方式改进电路控制，推广、应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明；
（六）加强供用水设备设施的检查和维护保养，采用节水型器具，并采取相应节水措施；
（七）对网络机房、食堂、开水间、锅炉房、配电室等部位的用能实行重点监测，采取有效措施降低能耗；
（八）法律、法规、规章规定应当采取的其他节能措施。
第二十一条 公共机构应当采取下列措施，加强公务车辆节能管理：
（一）严格执行公务用车编制管理，控制车辆数量；
（二）按照规定的标准配备公务车辆，优先选用低能耗、低污染和清洁能源型车辆，严格执行车辆报废制度；
（三）按照规定用途使用公务车辆；
（四）制定公务车辆节能驾驶规范，执行公务车辆定点加油、定点维修等制度；
（五）建立公务用车油耗台账，定期公布单车行驶里程和耗油量状况，推行单车能耗核算和节油奖励；
（六）推进公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用非机动交通工具、公共交通工具出行。
第二十二条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，加强办公用房、办公设施设备等资源的有效整合，减少重复建设，严格执行办公用房配备标准，提高利用效率。
第四章 监督检查
第二十三条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，加强对公共机构节能工作的监督检查。监督检查的内容包括：
（一）《公共机构节能条例》第三十五条规定的情形；
（二）开展节能宣传教育情况；
（三）本办法第二十条、第二十一条规定的节能措施落实情况；
（四）法律、法规、规章规定的其他节能措施落实情况。
第二十四条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，根据监督检查情况，对能源消耗量大和超过能源消耗定额使用能源的公共机构进行重点能源审计，并向社会公布能源审计结果。
第二十五条 公共机构违反规定用能造成能源浪费的，由本级或者上级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门下达整改意见书。
公共机构应当按照整改意见书的要求进行整改，并将整改结果书面报告下达整改意见书的机构和部门。
下达整改意见书的机构和部门应当对整改情况进行监督检查。
第二十六条 任何单位和个人有权对公共机构浪费能源的行为进行举报。
县级以上人民政府管理机关事务工作的机构和有关部门应当公开监督举报方式，及时对举报行为进行调查处理，并将调查结果反馈举报人。
第五章 法律责任
第二十七条 公共机构违反本办法的规定，有下列行为之一的，由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关部门对公共机构负责人依法给予处分：
（一）未建立本单位节能管理制度，或者未开展节能宣传教育和岗位培训的；
（二）未完成节能目标和指标的；
（三）未确定本单位节能联络员的；
（四）未对能源消耗状况进行定期监测的；
（五）未按照本办法第二十条、第二十一条规定采取节能措施的；
（六）未按照本办法第二十五条规定的整改意见书进行整改的。
第二十八条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》已经作出处罚规定的，从其规定。
第六章 附 则
第二十九条 中央驻滇公共机构、省以下垂直管理的公共机构，应当接受同级人民政府管理机关事务工作的机构的节能指导和监督。
本省驻省外公共机构的节能工作参照本办法执行。
第三十条 本办法自2012年7月1日起施行。
