国务院办公厅关于进一步做好国际航行船舶港口供应工作的补充通知

上一篇: 关于对“四五”普法《规划》和《决议》贯彻执行情况总结验收的指导意见
下一篇: 新疆维吾尔自治区国有高新技术企业股权激励试点工作实施办法(试行)

卫生部


九十年代医学成人教育发规划
卫生部


（1993年10月18日卫生部发布）


成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民素质，促进经济和社会发展，具有重要作用。医学成人教育是我国医学教育的重要组成部分，利用各种卫生教育资源，对在职卫生人员进行补课教育、乡村医生教育、继续医学教育、岗位培训等多种形式的
教育，不断提高专业卫生人员的整体素质。医学成人教育是卫生队伍建设的基础，在实现“2000年人人享有卫生保健”的战略目标中发挥着重要作用。
一、八十年代医学成人教育的发展，为九十年的改革和发展奠定了基础
党的十一届三中全会以来，在改革开放总方针的指引下，医学成人教育取得了显著成绩。已初步形成了与国情相适应的多形式、多层次、多渠道的医学成人教育办学体系。形成了培养与使用部门密切配合，成人与普通高、中等医学院校两条腿走路，医疗、教学、科研单位，学术团体和
社会力量共同办学的新格局。全国现有医学成人高等院校41所，职工中专174所；普通高等医学院校开设夜大学166个，干部专修科85个，函授部10个；卫生管理干部培训中心6个，国家级进修教育基地98个，县卫生学校1047所以及一批社会力量开办的医学院校。198
1年～1990年卫生系统有260万人接受各种医学成人教育，占在职卫生技术人员总数的51％。其中接受高等学历教育的约10万人，中等学历教育的约7万人；接受各种非学历教育的管理人员约17万人，师级卫生技术人员约80万人，士级卫生技术人员约70万人，员级卫生技
术人员约75万人。
医学成人教育在发展中也还存在一些问题，如有些同志对医学成人教育在提高各种专业卫生人员素质，发展卫生事业中的地位和作用认识不足；医学成人教育的培养能力还不适应卫生工作改革和卫生事业发展的需求；法规制度还不够健全，综合配套措施跟不上；教育质量和办学效益还
有待提高；经费投入不足，教学条件尚待改善；教学内容和教学方法不尽符合成人教育的特点等都有待探索和改革。
二、九十年代医学成人教育发展的基本指导方针
九十年代医学成人教育发展的基本指导方针是：贯彻《中国教育改革和发展纲要》，积极发展医学成人教育；数量要有较大发展，教育质量和办学效益要有明显提高；重点加强农村卫生技术人员培训；开展对未经培训和培训不足卫生技术人员的补课教育，实行学历证书与资格证书并存
、并用的制度；继续开展乡村医生系统化、正规化中等医学教育；积极开展继续医学教育，推行《继续医学教育暂行规定》：大力开展卫生管理干部岗位培训；争取社会各方面力量参与，开展多形式、多层次、多渠道办学，逐步建立起分级管理、分级负责、学校自主办学，主动适应社会需
求变化的新的办学机制。
三、九十年代医学成人教育发展的主要目标
到本世纪末，我国医学成人教育发展的总目标是：从我国国情出发，逐步建立起主动适应社会主义市场经济和卫生事业发展需要，为“2000年人人享有卫生保健”服务，面向二十一世纪的具有中国特色的医学成人教育体系。
（一）补课教育
补课教育是对未经培训和培训不足卫生技术人员的一种补充性教育。各省、市卫生行政部门要根据本地区医学成人高、中等院校的培养能力，有计划地、分期分批地组织未经培训和培训不足卫生技术人员的补课教育。重点抓好农村县、乡级卫生机构中师、士级卫生技术人员的补课教育
。要求2000年前使未经培训和培训不足的卫生技术人员都要分别通过学历教育或资格证书教育，取得与现任专业技术职务相应的规定学历或资格证书，成为合格的师、士级卫生技术人员。对员级卫生技术人员也要按照专业岗位对知识和技能的要求进行培训，经考试成绩及格，发给相应
的资格证书。
（二）乡村医生教育
乡村医生教育是对乡村医生进行系统化、正规化的中等医学教育。各级卫生行政部门要给予充分重视和支持，争取把乡村医生教育纳入当地教育系列，制定和完善有关配套措施。要根据农村卫生工作的要求和乡村医生的实际情况，对在岗的乡村医生实施系统化教育。没有条件的地区也
要通过各种培训方式达到相应的业务要求。对新补充的乡村医生，要努力创造条件，使他们接受正规化中等医学教育。根据全国乡村医生教育规划要求“2000年全国平均每个行政村乡村医生数达到1．5人以上，至少有80％的乡村医生通过系统化或正规化教育达到中专水平。”
（三）继续医学教育
继续医学教育是以学习新理论、新知识、新技术、新方法为主的医学教育，是医学教育连续统一体（基本医学教育、毕业后医学教育、继续医学教育）的最高阶段。要扩大《继续医学教育暂行规定》的试点范围，总结试点经验，不断修改和完善有关政策和法规，逐步建立监督保证机构
。各级卫生行政部门要加强对继续医学教育的领导、鼓励、监督和组织卫生技术人员积极参加继续医学教育活动，在2000年建立起适合中国国情的继续医学教育制度。
（四）岗位培训
岗位培训是对卫生管理干部开展岗位必备专业知识和能力的规范化培训。“八五”期间要有计划地、分期分批地对县及县以上卫生行政部门主要领导岗位的卫生管理干部进行岗位培训；“九五”期间要有计划地、分期分批地对县以下卫生行政部门主要领导岗位的卫生管理干部进行岗位
培训。要按照医政、护理、科研、教育、防疫监督、药政、妇幼、爱国卫生、地方病、初级卫生保健等类的卫生管理干部岗位培训规范的要求进行培训。今后，新上岗的卫生管理干部一般都要接受岗前培训。
四、九十年代医学成人教育发展的主要政策措施
（一）提高认识、增加投入、推进改革
医学成人教育能够直接有效地提高在职卫生人员的思想、文化素质和专业技术水平，能够灵活多样地培养多层次、多规格的卫生人才，从而提高卫生技术队伍的整体素质，是卫生事业发展的重要保证。对促进经济建设的发展，提高社会生产力，满足广大人民群众日益增长的医疗、卫生
、保健服务需求，实现社会主义现代化建设第二步战略目标发挥着重要作用。
目前要建立以国家财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的教育投资体制。因此，一方面逐步增加医学成人教育经费的投入，要把医学成人教育经费作为卫生事业费的列支项目。同时，要通过多渠道筹集教育资金，发挥学校的多功能作用，增强学校的自我发展能力。
推进医学成人教育管理体制的改革，逐步建立分级管理、分级负责的管理体制。卫生部配合国家教委，主要负责医学成人学历教育的规格、质量和总体规划，建立健全学历教育与非学历教育的各项法规与监督评估制度。各省、市卫生行政部门，主要负责组织实施高、中等医学成人学历
教育、继续医学教育、资格证书教育、乡村医生教育、卫生管理干部的岗位培训以及各种非学历教育。县卫生行政部门，主要负责组织实施乡卫生院卫生技术人员的培训与员级卫生技术人员的岗位培训工作。
逐步建立国家通过立法、经济、评估及必要的行政手段进行宏观管理下，医学成人高、中等院校、医疗、教学、科研单位，学术团体和社会力量面向社会，面向人才市场，主动适应社会需求变化、自主办学、自我发展、自我约束的办学机制。
（二）防止未经专业化、规范化培训的人员进入卫生技术队伍
坚持“积极发展各具特色的职业教育和成人教育，使劳动就业和上岗前受到合格的职业训练”。对未经专业化、规范化培训而从事卫生技术工作的人员要实行“关门、提高、分流”的综合措施。各级卫生行政部门要按照国务院（1986）77号文件精神，不安排未经专业化、规范化
培训的人员从事卫生技术工作：对现在从事卫生技术工作而知识和技能未达到岗位规定要求的卫生技术人员要进行补课教育；对经过培训仍不能达到专业岗位要求者要调离卫生技术岗位，另行安排工作。
（三）继续开展多形式、多层次、多渠道办学
医学成人高、中等院校既要办学历教育又要积极创造条件开办资格证书教育、继续医学教育等非学历教育；普通高、中等医学院校要充分利用现有师资、设备、图书资料等有利条件，积极开办各种医学成人教育；各医疗、卫生、科研单位、学术团体要充分发挥人才密集、技术优良、设
备齐全的优势，开展各种非学历教育。各级卫生行政部门要根据社会需求变化，调整学历教育的层次结构、专业结构、形式结构，采取有效措施，调动各方面积极因素、因地因时制宜、多形式、多层次、多渠道办学。
（四）重点加强农村卫生技术人员培训
实现“2000年人人享有卫生保健”的目标，农村是关键，人才是基础。医学成人教育的重点要面向农村，对在农村工作的技术骨干开展继续医学教育，组织他们学习新理论、新知识、新技术、新方法，提高专业工作能力和业务水平：对县、乡卫生院未经培训和培训不足的卫生技术
人员开展补课教育，分期分批地组织他们通过学历教育或资格证书教育，取得相应的规定学历或资格证书，成为合格的卫生技术人员；对乡村医生继续开展系统化、正规化的中等医学教育，要把县卫生学校的建设纳入农村卫生事业建设的整体规划，分期分批地对县卫生学校进行装备和建设
，逐步建立和完善乡村医生的培训与考核制度。
（五）提高医学成人高、中等院校的教育质量和办学效益
深化教学改革，全面提高教育质量，是医学成人高、中等院校教育改革的核心。要按照国家教委成人高、中等院校设置的有关规定，加强学校的自身建设，不断改善办学条件，拓宽办学渠道、扩大培养规模，提高办学效益，以适应九十年代深化卫生改革对人才培养的需求。
医学成人高、中等院校要进一步转变教育思想，贯彻德、智、体全面发展的教育方针，深化教学内容和教学方法改革，加强基本知识、基本理论、基本技能的培养，重视学生分析问题和解决问题的能力培养。建立健全学校内的各项管理制度；建设一支学科齐全、结构合理、德才兼备的
师资队伍；有一套科学性、系统性、实用性都较强的教材；拥有一批设备齐全，能满足教学需要的实验室和相对稳定的临床实习基地，是提高医学成人高、中等院校教育质量的基本保证。“八五期间”国家将成立医学成人高、中等教育指导委员会，负责制定专业目录、培养目标、规格、教
学计划、编写教材、教育质量评估等工作。通过专家对教学改革的指导与咨询，促进医学成人高、中等院校教育质量的提高。
（六）开展资格证书教育、实行学历证书与资格证书并存并用的制度
对没有条件接受学历教育的未经培训或培训不足的卫生技术人员，开展资格证书教育。对他们进行从事各种专业技术工作必备的基本知识、基本理论、基本技能的培训。经过培训以后参加资格考试。合格者，发给资格证书。学历教育与资格证书教育都是提高卫生技术人员业务素质的重
要途径，为适应当前卫生改革的需求，医学成人补课教育要坚持学历教育与资格证书教育两条腿走路，实行学历证书与资格证书并存并用的制度。
（七）建立发展医学成人教育的激励和制约机制
接受医学成人教育是各种专业卫生人员应享有的权利。采取个人自愿与激励政策相结合来推动医学成人教育的发展。逐步建立起教育－考核－晋升－待遇相联系的一体化制度。今后，申报晋升专业技术职务需持证申报，要具有相应任职岗位规定学历或资格证书才能申报相应的专业技术
职称。定期开展对医学成人高、中等院校的教学质量和办学条件评估，通过评估进一步改善办学条件，拓宽办学渠道，提高办学质量和办学效益。积极支持社会力量开办非学历教育，举办具有国家承认学历文凭资格的各级各类医学院校，要按国家教委颁发的学校设置有关规定审批。
（八）加强医学成人教育科学研究和对外交流
医学成人教育的改革与发展需要理论作指导，在改革与发展中出现的新情况、新问题需要理论去回答。科研要为制定政策提供科学依据、为各项改革提供科学理论。科研成果要尽快地应用到实践中去，一方面在实践中检验科研成果的正确性；另一方面通过实践，使成果尽快地产生社会
、经济效益。开展医学成人教育，各国都有许多成功的经验可资借鉴，要继续加强同世界卫生组织、各国卫生机构以及国家和地区民间卫生团体、人士的友好交往及人员交流与合作，共同探讨改革与发展医学成人教育的途径与措施。



1993年10月18日
　　　　　　　　　　　　　　浅析公司瑕疵设立制度

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院刘宇
　　
所谓公司瑕疵设立，是指经公司登记机关核准登记并获营业执照而宣告成立的公司，在设立过程中，存在不符合公司法规定的条件和程序而设立公司的情形。它使公司成立后在法律上处于一种有别于正常公司的地位与状态。从理论上讲，既然法律明确规定公司设立必须符合特定的条件与程序，公司设立瑕疵本应该导致公司设立无效，并且自始否认其法律人格的存在。然而，这种消极的做法，使既已存在的公司的法人资格简单地消灭，往往会对第三人、股东及公司员工等利益相关者造成毁灭性的影响，并造成资源的极大浪费、对交易安全与社会经济秩序的严重破坏。这无疑是一个不容忽视的经济与社会问题。可见法律如何对待这类公司涉及诸多法律关系的稳定，为了解决这类问题，许多国家的公司法都规定了公司瑕疵设立制度。但是，不同国家的公司法对公司瑕疵设立制度的规定存在着较大差异，至少可以有下面三种： 　　（一）瑕疵设立有效。这种制度以英国、美国为代表，是指公司注册机关所颁发的设立证书具有推定《公司法》有关注册的所有要求均已得到遵守的确定性证据功能。依此，一旦公司获得设立证书，则即便公司在设立过程中存在违反公司法规定的瑕疵，没有特殊情况也就不能以此质疑甚至否定公司设立的效力，所有依法注册设立的公司皆为合法公司。　　　应该说这种瑕疵设立有效制度很好地体现了民法中公示公信原则，一个公司公告成立，领取并悬挂营业执照，这种行为无疑是在向社会公示该公司已经合法设立、依法拥有法人人格，而我们知道法律行为一经公示，便会产生相应的公信力。第三人正是基于对这种公示的信赖，才与之发生法律关系，比如债权债务关系、买卖合同关系；即便公示有瑕疵，我们也不能依此来否定公司的设立有效，否则将会威胁与公司有利害关系的人的利益，尤其是增加市场交易的成本，如果我们在和公司交易时都不再相信公示而要亲自调查它是否成立有效的话，无疑会大大增加交易的成本，当然也是不可能的。英美法系国家之所以会采取瑕疵设立有效的模式，也正是考虑到效率原则，通过对瑕疵设立的承认，来减少企业设立成本和交易成本。他们知道一个“活着的”公司的价值远远大于一个“死掉的”公司这个道理。　　　（二）瑕疵设立无效。一些大陆法系国家如德国、日本等采取这种做法。在这些国家，即便公司已经获得设立证书，但如果公司在设立过程中存在违反公司法关于设立条件与程序的规定，经股东或其他利害关系人提起无效诉讼，公司将被宣告无效，且公司自设立开始时起即不具备法律效力。然而，这种绝对否定既已设立公司的法律人格的立法态度，对交易安全及社会经济秩序构成了严重破坏。譬如，在一些案件中，被告以原告公司在行为时因存在设立瑕疵而缺乏法人格为由进行抗辩；而在另一些以公司为被告的案件中，被告则以其行为时尚未依法成立为由进行抗辩，从而实现推卸责任的目的。　然而，当一个公司被宣布无效后，到底会产生怎样的法律后果呢？是转换成合伙性质的企业，还是公司被被迫进行清算，从而避免遭受进一步的财产损失？我想这个不应该一概而论，需要根据不同情况加以规定（三）瑕疵设立可行政撤销。这种制度是说，当公司设立存在瑕疵时，可有行政机关予以撤销。我　　国新《公司法》第199条规定：“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺骗手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚假注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”由此可见我国采取的是瑕疵设立可行政撤销制度。　　　但是新《公司法》仍未就瑕疵设立公司的人格问题或是公司设立瑕疵的法律后果作出较为完善的规定，这既有害于债权人的交易安全，也未能给予股东、董事等利害关系人权益的必要保护。我认为，我国公司立法有必要对此作出明确的规定，且我国关于公司设立瑕疵的法律后果，应当至少区分以下几种情形设计合理的瑕疵设立制度：　　　（一）实际出资达到了法定最低资本额而未达到应缴资本额的情形。在我国，为维护市场交易的安全，保障债权人的权利能够实现，规定在公司设立时，必须在公司章程中明确规定公司资本总额，并一次性发放、全部认足或募足，否则公司不得成立。这就是公司法中的法定资本制，但是请注意，法定资本制度的主要特点是资本或股份的一次发放，而不是一次缴纳股款。 所以，新《公司法》不再要求公司必须一次缴纳股款，而可以采用分期缴纳股款的方式。那么如果在规定的年限内，公司仍没有缴足股款的应该如何处理呢？难道就因为它的资本不足，就可以根据公司法对公司设立的要求宣布它的设立无效，否定它的法人人格？这和宣布一个没有钱的人不是“人”又有什么不同呢。如果我们仅仅因为一个公司的实际资本没有达到其章程所规定的资本额（达到了法定最低资本额）就去否定它的设立有效，这显然有悖于市场交易的效率原则，不利于保护与公司有利害关系的人的利益，最终也有损于公司债权人的利益。毕竟一个“活着的”公司的价值永远是大于一个“死去的”公司的。而且我国《公司法》第31条和第94条规定了公司的股东或发起人负有“资本充实责任”，尽管资本充实责任主要是针对非货币财产出资，但这种理念我觉得是完全可以转接到公司瑕疵设立制度中的。当实际出资达到了法定最低资本额而未达到应缴资本额时，就责令负有交付义务的股东或发起人缴足出资，其他股东或发起人承担连带责任。只有在仍不缴足股款的情况下，我以为才可以否定公司的法人人格，但是仅仅是让公司变为“合伙”而已，而不应该对公司进行“清算”。还是因为一个“活着的”企业的价值永远是大于一个“死去的”企业的，何况这类公司成立之初已经是满足了法定的最低出资额的，也就是说这类公司还是拥有一定的还债能力的，对债权人利益的威胁还没有强到需要牺牲公司、不顾市场效率和成本来保护他们的利益。　　　对于实际出资未达到应缴资本额，同时未达到了法定最低资本额的情形。根据企业维持的原则，还是应该首先责令其缴足股本并且其他股东或发起人承担连带责任；只有当其拒不缴足或是实在无力缴足时，才能否定它的设立有效。不过这时应该对其进行清算以保护债权人的利益，而不是认定为合伙。尽管企业的价值是大于清算的价值的，但是当企业连法定的最低注册资本额都无力缴足时，我们很难相信它的还债能力，在平衡企业利益与债权人利益时，我们应该侧重保护债权人的利益。　　　（二）出资比例结构不符合公司法规定的情形。我国新《公司法》第27条规定：“全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的百分之三十”。之所以会这样规定是为了保证公司资产结构的合理性和公司正常经营活动的需要，保证公司资产应有的流通性和变现性，保证公司对外负责的有效清偿能力。然而公司法就公司并没有满足这一要求而成立的法律后果的问题并没有作出任何规定。显然根据我们不能否定这类公司的法人人格，新《公司法》第199条也只是对几类严重的的情节，允许公司登记机关撤销公司登记或者吊销营业执照。那么处理这种瑕疵设立的公司，我们能不能像处理实际出资达到了法定最低资本额而未达到应缴资本额的公司一样处理呢？我想，在法理上存在一定难度。如果责令公司改变资金的比例结构，公司不外乎两种选择：一是减资，减少非货币的出资；二是增资，增加货币的出资。但无论是哪种方式都涉及到资本不变原则和公司自治原则的问题，即法律在确立了资本不变原则后，公司需要增资或者减资的都必须严格按照法定程序进行。新《公司法》对公司增资、减资的事由和具体方式也作出了具体规定，并要求公司召开股东会或股东大会且经代表三分之二表决权的股东通过方可生效。如果行政部门责令公司改变出资比例，势必会引起一系列法律上的问题；更复杂的是，如果公司选择减资的方式，还会牵连到公司实际出资未达到应缴资本额的情况。　　　要解决处理这类瑕疵设立的公司的问题，就要先搞清我们限定出资比例的目的是什么，我们有没有必要限定出资比例。限定出资比例起初的目的是为了保证公司资产结构的合理性和公司正常经营活动的需要，保证公司资产应有的流通性和变现性，保证公司对外负责的有效清偿能力。但是随着社会的不断发展，金融体系的不断完善，我们发现有不少公司起初都是没有太多自己的现金，而通过抵押贷款发展壮大起来的；还有不少人即便是有钱也会向银行或是他人借款来投资创业。这也正是经济学、投资学所推崇的方式：用别人的钱去赚更多 的钱。可见，现代公司对于自有现金的依赖正在减弱，怎样的货币出资比例叫做合理也应根据不同的公司情况加以考虑。我以为，法律不应该对此太多干涉，只要该货币出资比例能够使公司有发展，那就是合理的。对于出资比例的调整实应该交由市场经济规则去调整。所以，对于这类公司，我主张行政部门应该采取放任主义，不予干涉。　　　（三）有无民事能力或限制民事能力担任股东的情形。我国法律要求公司设立发起人须具备完全民事能力，无行为能力人和限制行为能力人参与公司设立受到限制。法律所禁止的不可设立公司的自然人，当然不可以成为公司的股东。 如果发起人在公司设立过程中死亡，其“股份”被其幼子继承，或发起人失去行为能力，公司随后设立成功，这类瑕疵设立的行为的法律后果应该是怎样的呢？有学者认为应该认定继承无效，并由其他股东以合理的价格收购。他们认为发起人设立公司是基于相互间的信任关系，所以公司的设立行为具有一定的人生性。可是他们忘记了，一般情况下，公司的股份作为一项财产其价值远远大于出卖它所获得的收益。不给与其继承人继承股份的权利，这种行为本身就是对已死亡或失去行为能力的股东利益的侵害，与社会伦理道德也相违背。一个与社会伦理道德的规则是不能成为法律的，与其说私法是制定出来的，更确切地说私法是被“发现”的，它来源于业已形成的社会道德和习惯。对于这类公司，我们也不能认定其设立无效，否则便有客观定罪的嫌疑，有损社会效率和成本，损害其他有利害关系的人的利益。只要为无行为能力人或限制行为能力的股东设定一位代理人即可。　　　（四）有公务员担任股东的情形。我国《公务员法》规定，公务员不得从事从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。因此公务员自然也就自然不能成为公司的股东。起初设立这一规则是担心公务员利用职务之便为公司谋取非法利益，但是问题却在于究竟他有没有这样的权利来谋取不法利益。对于这类瑕疵设立我以为应当区分对待两种情况：　　　（1）若是该公务员所任职务有条件、有可能为公司谋利，不论该公务员是否利用职务为公司谋利，应当责令公务员出售股权或股份，对于公司则应保留其法人人格。　　　（2）若是该公务员所任职务没有条件、也不可能为公司谋利，则不应当产生任何瑕疵设立问题。其实，也就是说这种设立根本就谈不上什么瑕疵设立，是有效的。