关于进一步加强非法采供血液和单采血浆案件查办工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 12:35:28 浏览:8881
来源:法律资料网
关于进一步加强非法采供血液和单采血浆案件查办工作的通知
卫生部、公安部、监察部、食品药品监管局
卫生部、公安部、监察部、食品药品监管局、关于进一步加强非法采供血液和单采血浆案件查办工作的通知
卫监督发〔2004〕382号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、公安厅局、监察厅局、食品药品监管局，新疆生产建设兵团卫生局：
根据《国务院办公厅关于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案的通知》（国办发〔2004〕44号）和卫生部、公安部、监察部、食品药品监管局《关于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案的通知》（卫监督发〔2004〕174号）要求，各地认真组织落实，积极开展自查自纠和执法检查，严肃查办大案要案，取得了一定成效。
根据对各地上报情况的统计，截至目前全国共立案85件，其中行政案件76件，刑事案件9件；处罚违法违规采供血机构和医疗机构61家，其中依法吊销、注销采供血机构6家；规划调整关闭采供血机构46家；对50余名相关责任人员进行了党纪政纪责任追究；抓获涉嫌刑事犯罪人员23人，其中检察机关正式批捕13人，取保候审5人，刑事拘留2人，3人正在检察院审理起诉之中。上述措施和行动有力地推进了专项整治工作的深入开展，对规范采供血秩序起到了积极作用。但是各地专项整治工作进展不平衡，有的地方专项整治领导小组各成员部门之间配合不力，行政机关与司法机关之间的联系工作机制不够健全，致使专项整治工作中信息沟通不畅，案件调查移送不及时，查处不力，影响了对非法采供血违法犯罪活动的打击力度和效果。
为进一步加强案件查处工作协调机制，加大对违法行为和犯罪分子的打击力度，特通知如下：
一、加强配合，进一步增强整治合力
开展非法采供血液和单采血浆专项整治工作，是国务院规范采供血工作秩序的重大举措，各级卫生、公安、监察、食品药品监管部门一定要从打击非法采供血和保障血液制品安全的大局出发，充分发挥各自职能作用，相互支持，密切配合，加强联合执法。各部门要加强工作联系，及时互通案件线索和办理进展情况，准确、及时查明违法犯罪事实，切实解决涉嫌犯罪案件移送中存在的突出问题，实现行政执法与刑事执法的有效衔接，提高工作效率，依法严肃追究有关责任人员的法律责任，确保专项整治工作取得实效。
二、突出重点，加大案件查办力度
目前专项整治工作已进入关键时期，直接关系到专项整治工作的成效，要进一步发动群众，掌握案件线索，加强案件查处工作。
各级卫生行政部门要进一步加强对采供血各个环节的监管，重点加强血源管理，血液质量控制，规范采供血行为，狠抓冒名顶替献血，杜绝跨区域、超量频繁采集原料血浆行为。对血源管理混乱、违规操作等问题要限期整改，对不符合规定设立和整改后仍不合格的采供血机构，要依法坚决予以关闭。从前一阶段各地专项整治案件查处情况看，专项整治期间部分省、自治区、直辖市仍然有一些医疗机构（尤其是偏远地区的基层医疗机构），在不具备任何检测条件的情况下，擅自非法自采自供临床用血。各地要坚决杜绝上述行为，重视对医疗机构临床用血情况的监督，组织人员对医疗机构（尤其是偏远地区的基层医疗机构）临床用血进行拉网式检查，杜绝医疗机构的非法自采自供血液行为，消除血液安全隐患。
各级公安机关要把从重从快严厉打击组织他人卖血（浆）或以暴力胁迫及其他方式迫使他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”等违法犯罪分子作为工作重点，坚决取缔非法采供血液和原料血浆的窝点。加强案件侦办工作，对构成刑事案件的，迅速立案侦办，对涉嫌犯罪的，尽快移送检察机关依法处理。
各级监察机关要严肃查处有关违纪违法案件，严肃责任追究，维护行政纪律。对卫生、食品药品监管部门移交的涉及国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员的违纪违法案件要认真调查处理；对不重视专项整治、工作不力或推诿扯皮，造成采供血机构秩序混乱，非法采供血问题严重的，要追究地方政府和有关部门领导的责任。严肃查办国家工作人员收受贿赂，包庇、纵容、支持非法采供血的案件。
各级食品药品监管部门要进一步加强对血液制品生产单位的跟踪检查，及时查处血液制品生产企业违法采集、收购原料血浆的行为，严厉打击非法生产、销售一次性无菌医疗器械。
三、做好案件移送工作
卫生、食品药品监管等行政部门发现的涉及行政监察对象违纪违法的案件，要及时移送监察机关；对涉嫌犯罪的案件，要及时移送公安司法机关。全国专项整治办公室已与最高人民法院和最高人民检察院进行了沟通，拟在年内对部分省市非法采供血案件情况进行调查研究，加强打击血液违法犯罪的司法解释工作。各地在案件查处工作中，该移送司法机关的案件，要及时移送，争取司法部门早介入，尽快进入司法程序。
各地要认真执行国务院关于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院关于《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，凡是达到刑事立案标准的，在移送公安机关的同时，要向人民检察院备案；公安机关在接到其他部门案件材料和建议后，要及时进行审查，对应立案侦查的，应及时立案，并通知原移送单位；经审查不予立案的，应说明理由并将材料退回原移送单位。卫生、食品药品监管部门在检查过程中，发现涉及原料血浆问题的，要及时沟通情况，联手查清污染血浆的来源和去向，控制危害传播。
四、建立案件信息通报制度，加强信息沟通，及时上报案件查处情况
各级卫生、公安、监察、食品药品监管部门在专项整治工作中要加强信息沟通，共同研究非法采供血液（浆）违法犯罪活动的规律、特点，及时发现新情况、新问题，不断总结经验，提出对策。卫生部门要发挥好牵头作用，及时将整治工作情况向政府领导汇报，定期组织有关部门互通工作情况，统一认识，协调解决疑难问题。有关部门在查处过程中和结案之后，要及时向当地专项整治工作办公室通报有关案件情况。各省（区、市）直辖市专项整治办公室要向全国专项整治办公室报送有关案件详细的调查情况和查处结果。
卫 生 部
公 安 部
监 察 部
食品药品监管局
二○○四年十一月十七日
榆林市人民政府办公室转发市城建局规划局执法局关于 榆林市户外广告设施设置规划和标准的通知
陕西省榆林市人民政府办公室
榆林市人民政府办公室转发市城建局规划局执法局关于 榆林市户外广告设施设置规划和标准的通知
榆政办发〔2009〕61号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
市城建局、规划局、执法局制定的《榆林市户外广告设施设置规划和标准》已经市政府同意，现转发你们，请遵照执行。
二〇〇九年八月六日
榆林市户外广告设施设置规划和标准
市城建局 市规划局 市执法局
第一章 总 则
第一条 为加强我市户外广告设置管理，规范户外广告设置行为，保护城市景观风貌，根据《中华人民共和国广告法》、《榆林市户外广告设置管理办法》等规定，制定本规划和标准。
第二条 在榆林市城市规划区范围内的道路、桥梁、广场、绿化带、建筑物、构筑物、围墙、栏杆、路肩、街头空地、代征道路用地、退让道路用地、客运车辆等城市公用空间上设置的广告设施均应遵照本规划和标准执行。
第三条 设置广告应遵循少而精的原则，注重与周边人文景观、主体建筑形象及空间环境相协调，避免影响车辆、人流的通行。
第四条 设置广告鼓励使用新媒体、新形式、新技术及新材料，运用先进的设计理念和灵活多样的艺术表现形式，体现我市经济社会发展的时代感。
第二章 设置规划
第五条 根据城市不同区域的功能定位、地理环境、文化氛围和商业特点，将榆林城区户外广告设置区规划为：禁止设置区、控制设置区、集中设置区和一般设置区。
第六条 禁止设置区范围内禁止设置户外广告（公益性广告除外），包括下列范围：
（一）古城墙；
（二）榆溪河河堤两侧；
（三）机场路沿线；
（四）古建筑、坡屋顶建筑、重要的人文景观及建筑控制地带；
（五）影响建筑形象、遮挡窗户的范围；
（六）影响交通视线的范围；
（七）城市建筑限高区以上高度的范围；
（八）有消防隐患的建筑物；
（九）交通安全设施、交通标志:
1、交通信号设施；
2、交通标志牌、道路指示牌；
3、交通执勤岗位设施；
4、道路隔离栏、绿化隔离带护栏；
5、道路、桥梁、隧道收费口防撞墙；
6、其它交通安全设施和交通标志。
（十）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的范围：
1、距交通安全设施和交通标志10米以内的范围；
2、公交站牌（公交候车亭公益广告除外）、出租汽车搭乘牌、消防设施、邮政信箱、电话亭等设施5米以内的范围；
3、影响地下管线、高压电力架空线安全运行的范围；
4、影响河道、防洪围堤的安全防护的范围；
5、距过街地道、公路收费口和高架道路落地匝道等出入口50米以内的范围；
6、城市道路交叉路口停车线后20米以内的范围；
7、其它影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的范围。
（十一）妨碍人民群众生产生活、损害市容市貌的设置情形：
1、跨越城市道路、公路设置的；
2、在透空围墙上设置的；
3、在建筑物外墙设置遮挡窗口的；
4、在有居住功能的建筑窗间墙、窗下墙设置霓虹灯、灯箱、电子显示屏的；
5、建筑外墙、顶部设置实物广告的；
6、车辆出入较多的单位出入口两侧20米以内范围内设置的；
7、在沿街门店橱窗张贴、悬挂宣传所售商品海报的；
8、其它妨碍人民群众生产生活，损害市容市貌或者建筑形象的。
（十二）国家机关、教育文化设施、纪念性建筑、标志性建筑、文物保护单位、优秀近代建筑和名胜风景点的建筑控制地带：
1、市、区党委、人大、政府、政协大楼及其围墙；
2、市、区公安局、国家安全局、检察院、法院机关大楼及其围墙；
3、军事机关大楼及其围墙；
4、文物保护单位、优秀建筑及其建筑控制地带。
（十三）影响绿化景观的设置情形：
1、依附于行道树或者影响行道树生长的；
2、在道路绿化分隔带中设置的；
3、遮挡绿化景观的；
4、其它利用行道树或者损毁绿地设置的。
第七条 控制设置区范围内不得设置大型广告，主要包括下列范围：
（一）古城步行街；
（二）住宅楼楼顶；
（三）阅报栏、宣传栏。
第八条 集中设置区范围内设置户外广告应当与周边人文景观、自然环境、商业特点相适应，体现昼夜景观的协调，达到白天美化城市景观与夜间妆点城市夜景的和谐统一。集中设置区包括以下范围：
（一）城区商业集中区域。
（二）高速公路、210国道等。
第九条 一般设置区范围指除禁止设置区、控制设置区、集中设置区以外的区域。一般设置区广告应当遵守广告设计标准，与周围环境相协调。
第十条 户外广告的制作、安装材料、声、光，应当符合《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国消防法》的规定。广告牌面的外沿或上下沿与高压导线距离，应符合国务院《电力设施保护条例》的要求。
第三章 设置标准
第十一条 广告设施分为落地式(单立柱式、单独设置的实物造型、充气式装置和电子显示牌、指路牌、指示牌)、附着式(附着在建筑物、构筑物上的)、墙体广告、悬挂式(利用气球等升空器具携带或其它方式悬挂在空中的)。
第十二条 大型户外广告指单立柱式、单独设置的实物造型、充气式装置、电子显示牌、建筑物、构筑物上及顶部的实体和通透式霓虹灯广告。其它属于中、小型广告。
第十三条 落地式户外广告设置标准：
（一）人行道上禁止设置；
（二）利用人行道护栏设置的灯箱广告，长度不超过护栏长度的二分之一，等距离间隔设置，高度不超过0.9米；
（三）利用城市桥梁设置的灯箱广告，不得影响桥梁结构安全，不得影响交通管理和行人安全，广告的顶部不得超出桥梁主结构上下边缘，长度不得大于主桥体正面长度；
（四）利用公交候车亭或其他市政公共设施设置的广告，应当结合候车亭或其他市政设施一并设计，与整体街景协调统一；
（五）建筑工地围墙广告统一设置在围墙外，高度在围墙以上不得超过2米，内容应当为自身项目和公益性宣传，禁止发布商业广告，建设项目竣工后广告立即自行拆除；
（六）实物造型或充气式户外广告占地面不得大于2.5平方米，仅限于各种开业庆典和会议临时宣传设置；
（七）大型单立柱式广告主要设置在城市出入口、高速公路、过境国道沿线，城区内禁止设置，牌面可设置两面或三面，单面面积不得大于110平方米，牌面下沿距地面高度不得小于12米，牌面外缘距路面边沟30米以上，间距不小于1000米。具体为包茂高速公路（北至孟家湾、西至榆横交界处，榆林收费站立交桥南北各1000米外），距高速公路边线30米外，间隔每2千米两侧可各设置一块；210国道（北至郭家伙场、南至鱼河，超限站以南三岔湾三岔路口以北城区段以外），距公路边线30米外，间隔每1千米两侧可各设置一块；
（八）指路牌、提示牌的设置高度在距路面4米处，牌面面积在2平方米以内，不得妨碍城市交通、通讯、电力、消防和绿化或其它公共设施。
第十四条 附着式广告设置标准：
（一）在建（构）筑物顶部设置户外广告，牌面应沿外墙持平设置，长度不得超出两侧墙面。同一幢建（构）筑物设置多块广告或在同一视角内多幢建（构）筑设置广告的，造型、规格要相互协调。
1、高度在10米以下的建（构）筑物原则上不得设置顶部广告；
2、高度在10米以上、23米以下的建（构）筑物顶部户外广告结构及广告牌的总高度不得超过5米；
3、高度24米以上、35米以下的建（构）筑物顶部户外广告结构及广告牌面的总高度不得超过6米；
4、高度在36米以上的建（构）筑物顶部设置广告的，可采用镂空独立字体或镂空霓虹灯，不得采用实体板面，且应进行风荷载、雷击辐射扩散角计算，必须有泄风压措施，确保使用安全。
（二）贴附建（构）筑物实体墙面设置广告的，在不影响原建筑物风格的基础上，酌情设置，严格控制，广告牌总面积不得超过设置墙面面积的30%。
1、平行紧贴于建筑物实体墙面设置的广告，户外广告结构和牌面不得超出墙面的距离0.5米以上，其底部距地面不得少于3米，高度不得超过建（构）筑物顶部；
2、垂直附于建筑物实体墙面设置的，户外广告牌外缘挑出距离不得超过1.5米，底部距地面不得少于3.5米，高度不得超过建（构）筑物顶部，设在人行道上方距地面不少于2.8米。面积在10平方米以下的双面体灯箱广告的厚度应小于0.5米（含）；
3、高层建筑物的消防登高面上不得设置悬挑式户外广告。
（三）新建路、湖滨路、肤施路区域内建筑物顶部禁止设置实体广告牌匾，应当设置通透式霓虹灯；
（四）人民路、榆阳路、青山路、长城路等主要街道20米以上建筑物顶不得设置实体广告牌匾，应当设置通透式霓虹灯；
（五）沿街门店牌匾实行“一店一牌”， 保持整齐划一、上下平齐、色彩协调，不得超高、超大广告化。门店牌匾主要分为横式牌匾和竖式牌匾，鼓励设置霓虹灯或内显式灯箱。
1、单层建筑物上门店牌匾设置的位置为一层门楣以上，檐口以下；
2、二层以下建筑物上门店牌匾设置的位置为一层门楣以上，距二层窗户20公分以下。二层以上门店牌匾的设置，依次类推；
3、横式牌匾设置要求：长度与门店(面)等长，牌匾高度不得超过2米，厚度不得超过0.5米；
4、竖式牌匾设置要求：高度不得超过建筑物顶部高度，牌匾外缘挑出距离不得超过1.5米，宽度不得超过0.5米。单层或一层建筑物不得设置竖式牌匾。
（六）利用机动车设置广告的，不得设置在车头正面、前后挡风玻璃、两侧车窗，设置车身广告不得对原车身颜色全部遮盖，不得影响识别和乘坐，符合交通和车辆管理的有关规定。
第十五条 悬挂式广告设置标准：
（一）沿街门店条幅广告应当贴靠门面上方，长度不超过店面宽度，与人行道平行设置。在建筑物外墙设置的垂直条幅广告，应当固定在建筑物上部并贴靠外墙下挂，不得影响行人和车辆通行；
（二）灯杆挂旗广告可适量设置，挂旗应当有牢固的硬质抱箍固定在灯杆上，旗面绷紧，下沿距地面不得小于3米；
（三）拉绳彩幡旗广告可适量设置，一般设置在宣传活动现场，拉绳应当牢固绷直，不得跨街设置，不得影响行人和车辆通行。
第四章 设施安全
第十六条 户外广告设施应当符合安全要求。
（一）大中型户外广告设施应由具备建筑结构设计资质、景观设计资质的单位进行设计，出具完整的结构施工图纸，明确结构要求、材料规格及连接结点、防腐、防锈和防雷等内容，由具备建筑、安装施工资质的企业制作安装。
（二）广告设施的荷载应符合国家相关标准，设置屋顶和墙面广告设施的，除考虑广告设施自身强度外，应当考虑广告设施的荷载对原有建筑物的影响。广告设施与原有建筑物应确保连接可靠、牢固安全。
（三）户外广告设施应当每两年进行荷载安全检测，检查连接结点的安全牢固情况及钢结构件的防腐情况。
第五章 附 则
第十七条 各县可参照本规划和标准制定本辖区户外广告设置的详细规划和标准。
第十八条 本规划和标准自2009年9月6日起施行。
也谈善意取得制度在执行程序中的应用
善意取得制度在整个物权法体系中尤其是物权变动制度中处于一个重要而又敏感的地位，由于其与无权处分行为具有天然的联系，所以在债权体系中也有着极重要的作用。善意取得又称为即时取得，是指无权处分人在不法将其受托占有的他人之物转让给受让人，如受让人在取得该物时出于善意，则受让人取得该物的所有权，而原权利人丧失对该物的所有权。在我国的立法上，善意取得制度在《物权法》未颁布之前严格来讲并未有直接的法律条文规范，《物权法》颁布以后，其第106条至108条首次在法律上明确规定了善意取得制度的基本规则，从而使善意取得制度在实践上的应用有了明确的法律依据。
民事诉讼法对善意取得制度的适用及操作无明确规定，而善意取得制度在执行程序中因其与被执行的财产有着千丝万缕的联系而有着应用上的争议，而对于在执行程序中如何认定是否善意取得被执行的财产，各地法院在实践执行程序中因无具体的操作规程而适用不一，这样导致出现同案不同执行结果的现象。笔者对如何在执行程序中完善善意取得制度的应用提出了几点意见：
一、善意取得制度在执行程序中应用的几种情形
（一）对被执行的财产未采取强制措施的情形。对于已经进入执行程序的案件，如对被执行人的财产未采取相应的查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制措施的，那么被执行人在执行程序中将其所有的财产予以转移出售，而第三方购买的人对被执行人的财产以完全合理的市场价格购买，且并不知被执行人转移财产的行为侵害了其他债权人的合法权益，此时被执行人并未丧失对自有财产的处分权，因此，无权限制对其拥有处分权的财产进行自由地处分，第三方购买人此时购买的行为属于合法的交易行为，应受到法律的保护，只要是出于善，无恶意串通规避法院执行的现象，对此财产就不应再执行。而笔者也认为此种情形不应认定为第三方购买人系善意取得，其不符合善意取得的构成要件，被执行人始终对其所有的被执行的财产拥有所有权包括处分权，因此此种情形不应适用善意取得制度。
（二）对被执行的财产采取诉讼保全措施的情形。权利人在诉讼前和诉讼过程中均享有对另一方当事人的财产申请保全的权利，且依据相关法律规定，此保全措施的效力一直持续至案件执行完毕时止（法律及司法解释另有期限规定的除外）。如果权利人已经在诉讼前或诉讼过程中对被执行人的财产予以保全（查封或冻结），而被执行人在案件进入执行程序后将此保全的财产予以转移出售的，第三人购买符合合理的市场价格且为善意，此时应区分财产为动产和不动产的情况分析：1、保全财产系动产，被执行人因该财产被法院采取保全措施而丧失了对该财产的处分权，此时其转移出售该财产的行为仅为逃避法院的执行，在案件进入执行程序后，应由第三方购买人进行举证，提出符合善意取得的构成要件的证据，以证实其取得已保全动产确系善意取得，这样在实际操作中应通过执行听证程序来进行确认，如果证据确实充分，应认定第三方购买人为善意取得，财产的所有权归第三方购买人所有，而被执行人则应承担相应的法律责任。2、保全财产系不动产，传统民法认为善意取得仅仅适用于动产，实际上，善意取得中受让人的善意来自于对无权处分人占有动产或者在不动产产权证书上被登记为权利人这一类事实所产生的权利推定的信赖，也即对于物权公示的公信力的信赖，在这一点上，动产与不动产的公示所具有的公信力并无区别。因此，善意取得的标的物包括动产和不动产在内。在执行程序中，如若保全的财产系不动产，则区分为保全措施的法律文书是否已送达不动产变更登记机构，如已送达则被执行人在无权处分保全财产的情形下转移出售，其行为是违法法律规定，第三方购买人的行为虽符合善意取得的构成要件，但其不动产无法进行变更登记，因此不动产的所有权仍归属于被执行人，法院不应认定第三方购买人的善意取得效力，财产仍应继续执行，而第三方购买人可依相关法律规定要求被执行人承担相应的赔偿责任。
二、完善善意取得制度在执行程序中应用的对策
1、积极应用执行听证程序，注重程序公正、公平、公开。对于第三方购买人来说，其所购买的财产是否归属于他，完全依赖于法院的裁决；而对于申请执行人来说，其合法权益能否用被执行人擅自处分的财产来抵偿，也系由法院裁决。因此，在执行程序中，法院应严格适用执行听证程序，通过几方当事人的举证、质证，来确认证据的效力及最终财产的归属，这样不仅有利于对善意取得制度的认定，也使当事人在听证程序中充分表明意见，服从法院裁决的公正性。
2、注重调查，以事实为依据，以法律为准绳。执行程序中任何人（包括双方当事人）提出的意见如有确实充分的证据予以证实，均应由法院进行调查核实，对于证据的效力和真实性，除由双方当事人进行质证、认证外，法院对此也应有相应的调查措施来保障裁决的公正，作出的裁决要严格以事实为依据，以法律为准绳。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯
