松原市人民政府关于印发第三产业发展引导资金管理办法的通知

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山东省人民政府国有资产监督管理委员会办公室


山东省人民政府国有资产监督管理委员会办公室转发国务院国有资产监督管理委员会关于印发国有企业清产核资经济鉴证工作规则的通知》的通知

鲁国资办字〔2004〕15号

省直有关部门、各省管企业，各市国有资产监督管理机构：

　　现将国务院国有资产监督管理委员会《关于印发国有企业清产核资经济鉴证工作规则的通知》（国资评价〔2003〕78号）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。

　　一、企业清产核资必须按规定做好经济鉴证工作，经济鉴证要按规定委托符合国有资产监督管理机构规定条件的中介机构进行。
　　
　　二、省属企业清产核资经济鉴证中介机构的选定，省国资委履行出资人职责的企业由省国资委统一选定，其他企业由主管部门负责选定，并报省国资委备案，费用由企业承担。从事清产核资工作经济鉴证的中介机构，必须具有国家法律、法规规定的执业资格和国资监管机构规定的条件。



国务院国有资产监督管理委员会关于印发国有企业清产核资经济鉴证工作规则的通知

(2003年9月18日 国资评价〔2003〕78号)

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产监督管理机构，新疆生产建设兵团，各中央企业：
　　
　　为加强对企业国有资产的监督管理，规范企业清产核资经济鉴证工作，保证企业清产核资结果的真实、可靠和完整，根据《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）及清产核资的有关规定，我们制定了《国有企业清产核资经济鉴证工作规则》，现印发给你们。请结合企业实际，认真执行，并及时反映工作中有关情况和问题。
　


国有企业清产核资经济鉴证工作规则

第一章 总 则
　　
　　第一条 为规范国有及国有控股企业（以下简称企业）清产核资经济鉴证行为，保证企业清产核资结果的真实、可靠和完整，根据《国有企业清产核资办法》（以下简称《办法》）和国家有关财务会计制度规定，制定本规则。
　　
　　第二条 本规则适用于组织开展清产核资工作的企业以及承办企业清产核资经济鉴证及专项财务审计业务的有关社会中介机构（以下简称中介机构）。
　　
　　第三条 本规则所称清产核资经济鉴证工作，是指中介机构按照国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业清理出的有关资产盘盈、资产损失及资金挂账（以下简称损失及挂账）进行经济鉴证，对企业清产核资结果进行专项财务审计，以及协助企业资产清查和提供企业建章健制咨询意见等工作。
　　
　　第四条 本规则所称中介机构主要是指具有经济鉴证业务执业资质的会计师事务所、资产评估事务所和律师事务所等。
　　
　　第五条 中介机构在企业清产核资经济鉴证工作中，应根据《办法》和国家有关财务会计制度规定的工作要求、工作程序和工作方法，按照独立、客观、公正的原则，在充分调查研究、论证和分析基础上，对企业提供的清产核资资料和清查出的损失及挂账进行职业推断和客观评判，提出鉴证意见，出具清产核资专项财务审计报告和经济鉴证证明。

第二章 中介委托

　　第六条 按照《办法》规定，除涉及国家安全的特殊企业外，企业开展清产核资工作均须委托中介机构承办其经济鉴证业务，并应当依法签订业务委托约定书，明确委托目的、业务范围及双方责任、权利和义务。

　　第七条 企业按照国家有关法律法规规定或者特定经济行为要求申请进行清产核资的，以及企业所属子企业由于国有产权转让、出售等经济行为使产权发生重大变动（涉及控股权转移）需开展清产核资的，由企业母公司统一委托中介机构，并将委托结果报同级国有资产监督管理机构备案。

　　第八条 企业根据各级国有资产监督管理机构的要求必须开展清产核资工作的，以及企业母公司由于国有产权转让、出售等经济行为使产权发生重大变动（涉及控股权转移）需开展清产核资的，由同级国有资产监督管理机构统一委托中介机构。

　　第九条 承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构，必须具备以下条件：

　　（一）依法成立，具有经济鉴证或者财务审计业务执业资格；
　　（二）3年内未因违法、违规执业受到有关监管机构处罚，机构内部执业质量控制管理制度健全；
　　（三）中介机构的资质条件与委托企业规模相适应。

　　第十条 承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构专业工作人员应当具备以下条件：

　　（一）项目负责人应当为具有有效执业资格的注册会计师、注册评估师、律师等；
　　（二）相关工作人员应当具有相应的专业技能，并且熟悉国家清产核资操作程序和资金核实政策规定。

　　第十一条 承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构或者相关工作人员，与委托企业存在可能损害独立性利害关系的，应当按照规定回避。

　　第十二条 承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构在接受企业委托后，应当根据清产核资经济鉴证业务量需要，选定相对固定的专业人员参加清产核资经济鉴证工作
，以保证工作按期完成。

第三章 损失及挂账鉴证

　　第十三条 企业在清产核资工作过程中，对于清查出的下列损失及挂账，应当委托中介机构进行经济鉴证：

　　（一）企业虽然取得了外部具有法律效力的证据，但其损失金额无法根据证据确定的；
　　（二）企业难以取得外部具有法律效力证据的有关不良应收款项和不良长期投资损失；
　　（三）企业损失金额较大或重要的单项存货、固定资产、在建工程和工程物资的报废、毁损；
　　（四）企业各项盘盈和盘亏资产；
　　（五）企业各项潜亏及挂账。

　　第十四条 在企业损失及挂账经济鉴证工作中，中介机构和相关工作人员应当实施必要的、合理的鉴证程序：

　　（一）督促和协助企业及时取得相关损失及挂账的具有法律效力的外部证据；
　　（二）在企业难以取得相关损失及挂账具有法律效力的外部证据时，中介机构及相关工作人员应当要求企业提供相关损失及挂账的内部证据；
　　（三）中介机构赴工作现场进行深入调查研究，取得相关调查资料；
　　（四）根据收集的上述材料，中介机构进行职业推断和客观评判，对企业相关损失及挂账的发生事实和可能结果进行鉴证；
　　（五）通过认真核对与分析计算，对企业相关损失及挂账的金额进行估算及确认；
　　（六）对收集的上述材料进行整理，形成经济鉴证材料；
　　（七）出具鉴证意见书。

　　第十五条 企业损失及挂账的鉴证意见书应符合以下要求：

　　（一）对于企业的相关损失及挂账应按照类别逐项出具鉴证意见；
　　（二）鉴证意见应当内容真实、表述客观、依据充分、结论明确。

　　第十六条 在企业损失及挂账经济鉴证工作中，中介机构及相关工作人员必须认真查阅企业有关财务会计资料和文件，勘察业务现场和设施，向有关单位和个人进行调查与核实；对企业故意不提供或者提供虚假会计资料和相关损失及挂账证据的，中介机构及相关工作人员有权对相关损失及挂账不予鉴证或者不发表鉴证意见。

第四章 专项财务审计

　　第十七条 企业清产核资专项财务审计业务，原则上应当由一家中介机构承担，但若开展清产核资的企业所属子企业分布地域较广，清产核资专项财务审计业务量较大时，多家中介机构（一般不超过5家）可以同时承办同一户企业的清产核资专项财务审计业务，并由承担母公司专项财务审计业务的中介机构担任主审，负责总审计工作。

　　第十八条 主审中介机构一般应承担企业清产核资专项财务审计业务量的50%以上（含50%），负责全部专项审计工作的组织、协调和质量控制，并对出具的企业清产核资专项财务审计报告的真实性、合法性负责。

　　第十九条 在企业清产核资专项财务审计工作中，中介机构及相关审计人员应当实施必要的审计流程，取得充分的审计证据。具体包括：

　　（一）制定清产核资专项财务审计工作计划，明确审计目的、审计范围和审计内容，拟定审计工作基础表和审计工作底稿格式，并对参加专项审计工作的相关审计人员进行培训；
　　（二）对企业清产核资基准日的会计报表进行审计，以保证企业清产核资基准日账面数的准确；
　　（三）负责企业资产清查的监盘工作；
　　（四）核对、询证、查实企业债权、债务；
　　（五）对企业损失及挂账进行审核，协助和督促企业取得损失及挂账所必须的外部具有法律效力的证据，其他中介机构出具的经济鉴证证明，以及提供特定事项的内部证明，并对其真实性和合规性进行审计；
　　（六）出具企业清产核资专项财务审计报告。

　　第二十条 在企业清产核资专项财务审计工作中，中介机构及相关审计人员应当审计的重点事项有：

　　（一）货币资金：重点审计企业的现金是否存在短缺，各类银行存款是否与银行对账单存在差异，其他货币资金是否存在损失等；
　　（二）应收款项：重点审计应收款项的账龄分析及其回函确认的情况，坏账损失的确认情况；
　　（三）存货：重点审计存放时间长、闲置、毁损和待报废的存货；
　　（四）长期投资：重点审核企业的长期投资产权清晰状况、核算方法、被投资单位的财务状况等；
　　（五）固定资产：重点审计固定资产的主要类型、折旧年限、折旧方法和使用状况；
　　（六）在建工程：重点审计在建工程的主要项目和工程结算情况，停建和待报废工程的主要原因；
　　（七）待摊费用、递延资产及无形资产：重点审计是否存在潜亏挂账的项目；
　　（八）各类盘盈资产：重点审计盘盈的原因和作价依据；
　　（九）各类盘亏资产：重点审计盘亏的原因、责任及金额；
　　（十）各项待处理资产损失：重点审核其申报审批程序是否符合企业内部控制制度和相关管理办法及相关政府部门的有关规定；
　　（十一）企业的内部控制制度：重点审计企业内部控制制度是否健全、有效。

第五章 审计报告

　　第二十一条 在实施了必要的审计流程和收集了充分、适当的审计证据后，承办企业清产核资专项财务审计业务的中介机构应当及时出具企业清产核资专项财务审计报告。

　　第二十二条 对于单独承办同一企业全部清产核资专项财务审计业务的中介机构，不仅应当出具该企业清产核资专项财务审计报告，还应当对该企业有较大损失的子企业出具分户清产核资专项财务审计报告。

　　第二十三条 对于同时承办同一企业清产核资专项财务审计业务的多家中介机构，应当分别对其审计的子企业出具分户清产核资专项财务审计报告，并报送主审中介机构，主审中介机构在此基础上出具企业清产核资专项财务审计报告。

　　第二十四条 企业清产核资专项财务审计报告的基本格式为：

　　（一）封面：标明清产核资专项审计项目的名称、中介机构名称、项目工作日期等；
　　（二）目录：应对专项审计报告全文编注页码，并以此列出报告正文及附表或者附件的目录；
　　（三）报告正文：应做到内容真实、证据确凿、依据充分、结论清楚、数据准确、文字严谨；
　　（四）相关工作附表及附件：
　　1.损失挂账分项明细表；
　　2.损失挂账申报核销项目审核说明；
　　3.损失挂账的证明材料（应当分类装订成册，若证明材料过多，则作为备查材料）；
　　4.主审会计师的资质证明和中介机构营业执照复印件；
　　5.其他有关材料。

　　第二十五条 清产核资专项审计报告正文的格式为：清产核资工作范围、清产核资行为依据及法律依据、清产核资组织实施情况、清产核资审核结果、清产核资处理意见、中介机构认为需要专项说明的重大事项及报告使用范围说明等。

　　第二十六条 在损失挂账分项明细表中，应当将企业申报处理的损失挂账按单位和会计科目逐笔列示。具体格式为：损失项目名称、损失原因、发生时间、项目原值、申报损失金额、企业处理意见、关键证据及索引号和中介机构处理意见等。

　　第二十七条 在损失挂账申报核销项目审核说明中，中介机构应当对损失挂账分项明细表中列示的各类损失项目，按单位和会计科目逐项编写损失挂账项目说明。具体格式为：序号、申报损失项目名称、申报核销金额（以人民币元为单位）、关键证据、中介机构的审核意见等。

　　第二十八条 中介机构及相关审计人员在清产核资专项财务审计报告中应当重点披露的内容有：

　　（一）企业的会计责任和中介机构的审计责任；
　　（二）审计依据、审计方法、审计范围和已实施的审计流程；
　　（三）对企业损失及挂账的核实情况；
　　（四）处理损失及挂账，对企业的经营和财务状况将产生的影响；
　　（五）在清产核资专项财务审计工作中发现的有可能对企业损失及挂账的认定产生重大影响的事项；
　　（六）在清产核资专项财务审计工作中发现的企业重大资产和财务问题以及向企业提出的有关改进建议；
　　（七）对企业内部控制制度的完整性、适用性、有效性以及执行情况发表意见。

第六章 工作责任与监督
　　
　　第二十九条 企业负责人对企业提供的会计资料以及申报的清产核资工作结果的真实性、完整性承担责任；中介机构对所出具的清产核资专项财务审计报告和损失及挂账经济鉴证意见的准确性、可靠性承担责任。

　　第三十条 承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构及相关工作人员应认真遵循相关执业道德规范：

　　（一）严格按照《办法》和国家有关财务会计制度规定，认真做好企业清产核资损失及挂账经济鉴证和专项财务审计工作；
　　（二）恪守独立、客观、公正的原则，做到诚信为本，不虚报、瞒报和弄虚作假；
　　（三）认真按照业务约定书的约定履行责任；
　　（四）严守企业的商业秘密，未经许可不得擅自对外公布受托企业的清产核资结果及相关材料。

　　第三十一条 国有资产监督管理机构负责中介机构及相关工作人员的企业清产核资经济鉴证监督工作，建立企业清产核资经济鉴证质量抽查工作制度，对中介机构出具的清产核资专项财务审计报告和企业损失及挂账经济鉴证意见的质量进行必要检查和监督。

　　第三十二条 承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构及相关工作人员在实际工作中违反国家有关法律法规规定的，国有资产监督管理机构可及时终止其清产核资经济鉴证业务，并视情节轻重，移交有关部门依法进行处罚；触犯刑律的，依法移送司法机关处理。

　　第三十三条 在国有资产监督管理机构对资金核实结果批复后，承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构应当及时协助企业按批复文件的要求进行调账。

第七章 附 则

　　第三十四条 企业和承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构，应当按照《会计档案管理办法》的规定，妥善保管好清产核资各类工作底稿及相关材料，并做好归档管理工作。

　　第三十五条 本规则自公布之日起施行。


海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市农村宅基地管理办法的通知
三府〔2006〕114号

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：


《三亚市农村宅基地管理办法》已经市政府讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


三亚市人民政府
二○○六年九月十三日

第一章 总 则

第一条 为规范和加强农村宅基地管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《海南经济特区土地管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称农村宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房等，但不包括庭院用地）的集体所有土地。

第三条 本办法适用于本市行政区域内农村宅基地的管理。

第四条 市土地行政主管部门负责本市行政区域内农村宅基地的管理和监督工作。各镇人民政府，河东、河西区管委会负责本行政区域内农村宅基地的具体管理和监督工作。

第五条 农村集镇、村庄规划应按照有利生产、方便生活、合理布局、节约用地的原则，在城市总体规划和镇土地利用总体规划的基础上科学编制，明确划定农村宅基地及其他各类用地的范围。

农村集镇、村庄规划由市规划行政主管部门会同镇人民政府组织编制，报市人民政府批准后实施。

鼓励自然村向中心村、中心镇集聚；鼓励统建、联建和建造公寓式住宅。

第六条 农村村民建造住宅应当与旧村改造、土地整理相结合，尽量使用原有的宅基地、村内空闲地。严格控制占用农用地。禁止占用基本农田保护区的土地。

农村村民的自留地和承包的土地只能用于农业种植，禁止擅自改变用途用于建房、取土等破坏种植条件的行为。

第七条 农村村民建造住宅，应当依法取得宅基地使用权。农村宅基地属于集体所有，农村村民对宅基地只有使用权。

第八条 宅基地使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由镇人民政府处理。当事人对处理决定不服的，可以在处理决定送达之日起60日内向市人民政府申请复议。

在宅基地使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

第二章 农村宅基地标准

第九条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，具体面积标准为：使用农用地的，不得超过120平方米；使用其他土地的，不得超过140平方米；使用村内空闲宅基地、老宅基地的，不得超过175平方米。

第十条 农村集体经济组织农村村庄、集镇规划和根据本村的具体情况，可以在划定宅基地时给农村村民划定庭院用地，但庭院用地的面积一般不得超过批准的宅基地面积。

庭院用地只能用于种植庭院经济作物，不得用于建造住房等永久性建筑物、构筑物。

第十一条 农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上宅基地的，多余的宅基地必须退回，由农村集体经济组织统一安排使用。地上原有房屋破损不能利用的，无偿退回宅基地；地上原有房屋完好尚可利用的，应当给予适当补偿，补偿标准由村民会议确定。

经农村集体经济组织同意，农村村民也可以将其多余的宅基地转让给其他符合申请宅基地条件的农村村民。多余的宅基地上有房屋和其他建筑物的，其补偿由转让双方协商处理。

农村村民一户拥有二处以上宅基地并且满一年未退回也未转让其多余宅基地的，农村集体经济组织可以向镇人民政府提出收回宅基地使用权的申请，经市人民政府批准收回后由农村集体经济组织统一安排使用。

第十二条 农村村民要求易地建造住宅的，应当与农村集体经济组织签订合同交还原宅基地，并明确原宅基地上建筑物的处置方式。

第三章 农村宅基地的申请与审批

第十三条 有下列情形之一的，可以申请宅基地：

一、国家建设、垦区移民、灾毁等需要搬迁的；

二、实施村镇规划或旧村镇改造，必须调整搬迁的；

三、农村村民除身边留一子女外，其他成年子女因婚嫁等原因确需另立门户而已有宅基地低于分户标准的；

四、回乡落户的离退休干部、职工、复退军人和回乡定居的华侨、港澳台同胞，需要建房而又无宅基地的，

五、市人民政府规定可以申请宅基地的其他情形。

第十四条 有下列情形之一的，不得批准宅基地：

一、年龄未满18周岁的；

二、将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的；

三、将原有住宅改作商业用房等其他用途后，再申请宅基地的；

四、原有宅基地已达到规定标准或者能够解决分户需要的；

五、无人居住的旧房不予拆除，所占宅基地又不退回的；

六、其他不符合申请宅基地条件的。

第十五条 农村宅基地按照严格管理，提高效率，便民利民的原则审批。

第十六条 农村村民建住宅需要使用宅基地的，按下列程序审批：

一、农村村民持家庭户口簿、身份证，向村集体经济组织提出书面申请；

二、农村集体经济组织根据当年住宅用地计划，召开村民会议，确定建房户名单、占地面积、位置等并张榜公布十日无异议后，报镇人民政府审查；

三、经镇人民政府审查后，符合条件的，报市土地行政主管部门审核，由市人民政府批准。

占用农用地的，应当依照《土地管理法》第四十四条的规定，报省人民政府批准办理农用地转为建设用地的手续后，再由市人民政府批准宅基地。其中，占用林地的，在办理农转用手续前应当依法取得林业主管部门的同意。

四、农村集体经济组织张榜公布宅基地审批结果。

第十七条 镇人民政府可以将农村集体经济组织依照本办法第十六条第（二）项拟划定的宅基地分期分批上报审批，经市人民政府批准后，由镇人民政府逐宗落实到户。

经批准的村、镇规划已明确划定的农村宅基地，镇人民政府可以按照已批准的规划和土地利用总体规划，将该范围内的用地整体或者分批次上报审批，经市人民政府批准后，由镇人民政府会同农村集体经济组织按计划统一安排使用，并将安排使用情况报市土地行政主管部门备案。

第十八条 农村村民申请用地需占用耕地建造住宅的，农村集体经济组织应当事先开垦与占用耕地的面积和质量相当的耕地，经市土地行政主管部门和农业行政主管部门审查和验收后，依照本办法第十六条第（三）项的规定履行报批手续。

第十九条 严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

第二十条 有下列情形之一的，经市人民政府批准，注销其土地使用证和有关批准文件，由村集体经济组织收回宅基地使用权：

一、不按批准的用途使用土地的；

二、为村镇公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；

三、农村村民一户一处之外的宅基地；

四、自批准之日起满2年未动工建房的；

五、非法转让宅基地或住房的。

依照前款第（二）项规定收回宅基地使用权的，对使用权人应当给予适当补偿。

第二十一条 农村村民已办理户口“农转非”手续并在外工作，在原籍仍有住宅的，在符合规划的前提下，可保留一处符合面积标准的宅基地。

第四章 农村建房管理

第二十二条 由城市总体规划确定的城市规划区内的农村村民建造住宅，应当向市规划行政主管部门提出申请，经批准后方可开工建设。不属于城市规划区内的农村村民建造住宅，应当向镇人民政府提出申请，经镇人民政府批准后方可开工建设。

第二十三条 农村村民应当严格按照经批准的住宅施工设计图纸及质量标准建造住宅，保持地方特色和民族风格，体现时代特点。

第二十四条 农村村民建造住宅免收报建行政事业收费。

第五章 农村宅基地登记

第二十五条 农村村民申请宅基地获得批准后，应当自收到批准通知之日起三十日内，持批准文件、户口簿、身份证及有关材料向市土地行政主管部门申请办理宅基地使用权登记，由市人民政府颁发土地权利证书。

第二十六条 本办法施行前已依法取得宅基地并已建成房屋，尚未办理土地房屋登记的，农村村民应持土地和房屋权源证明、户口簿、身份证及有关材料向市土地行政主管部门和房屋行政主管部门申请办理土地房屋权属登记，由市人民政府颁发土地房屋权利证书。

由于历史原因农村村民使用的宅基地无批准文件或者其他有效证件的，农村集体经济组织召开村民会议，以书面方式确认农村村民宅基地的面积、位置、界限等，在本集体经济组织张榜公布十日无异议后，报镇人民政府审查确认后即具备土地权属来源证明的效力。

由于历史原因农村村民在依法取得的宅基地上已建成的房屋无批准文件或者其他有效证件的，按照前款规定的程序确定房屋权属证明。

第二十七条 由于转让、继承或其他原因发生宅基地使用权变更的，当事人应当在变更之日起30日内，向市土地行政主管部门申请办理宅基地使用权变更登记，换发土地权利证书。

第二十八条 宅基地使用权被收回的，当事人应当在接到通知之日起30日内，将被收回宅基地的土地权利证书交回市土地行政主管部门，并办理宅基地使用权注销登记。

第二十九条 农村村民宅基地使用权、房屋所有权登记免收土地登记费、房屋登记费。

第三十条 镇、村应加强农村宅基地的地籍管理，以村为单位建立完善的地籍档案。

第六章 农村宅基地的整理

第三十一条 镇人民政府要根据村庄、集镇规划和土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村宅基地整理，提高城镇化水平和村镇土地集约利用水平，努力节约使用宅基地。

农村宅基地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。

第三十二条 市人民政府鼓励农村集体经济组织按照土地利用总体规划和村镇规划，采取集中建设新村、旧村改造等方式，对本村宅基地进行整理。

经整理后多余的宅基地，农村集体经济组织需出让给本集体经济组织以外的单位或者个人的，应交由市人民政府征收后，以招标拍卖挂牌方式统一公开出让，出让所得土地纯收益的80%返还给原土地所有权人。

第三十三条 农村集体经济组织应当将空余宅基地拆迁平整、完善规划和配套，初步形成建设用地条件后方可交由市人民政府征收并出让。

第三十四条 农村集体经济组织对宅基地进行整理，按下列程序进行：

一、农村集体经济组织会同镇人民政府拟定宅基地整理方案，整理方案应包括以下内容：

（一）拟整理地块的位置、面积；

（二）整理宅基地需搬迁的村民户数、人数、宅基地和房屋的面积；

（三）需搬迁的村民的安置补偿办法和安置规划方案；

（四）整理后多余宅基地的处置方式。

二、农村集体经济组织和镇人民政府将整理方案报市土地行政主管部门和规划行政主管部门审核后，报市人民政府批准。

三、农村集体经济组织和镇人民政府按照市人民政府批准的整理方案实施宅基地整理。

第三十五条 土地利用总体规划和城市总体规划已规划为城市建设用地的农村集体所有土地，由市人民政府根据城市建设的需要依法实行征收后纳入政府土地储备，不属于农村宅基地整理的范围。

第七章 法律责任

第三十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建造住宅的，或超过批准的面积多占土地建造住宅的，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，由市土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他设施。

第三十七条 非法转让宅基地或者非法转让土地建造住宅的，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条的规定，由市土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 无权批准宅基地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准占用土地的，或者违反本办法规定的程序批准占用土地的，其批准文件无效，对非法批准占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准宅基地，对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十九条 拒绝、阻挠土地行政主管部门和镇人民政府、区管委会工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十条 本办法由三亚市人民政府解释。

第四十一条 本办法自公布之日起施行。