河北省第十届人民代表大会财政经济委员会关于河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的审查报告
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河北省第十届人民代表大会财政经济委员会关于河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的审查报告
河北省人大常委会
河北省第十届人民代表大会财政经济委员会关于河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的审查报告
（2006年2月19日河北省第十届人民代表大会
第四次会议主席团第三次会议通过）
河北省第十届人民代表大会财政经济委员会主任委员 王加林
主席团：
河北省第十届人民代表大会第四次会议在听取和审议季允石省长代表省人民政府所作的《关于河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》基础上，审议了省人民政府提交的《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。财政经济委员会综合代表们的审议意见，进行了审查。现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为，《纲要（草案）》指导思想明确。《纲要（草案）》坚持了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，体现了以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻了党的十六届五中全会和省委六届八次、九次全会精神，突出了实现更快更好发展、构建和谐河北两大主要任务，强调以人为本的发展理念，注重经济增长方式的根本转变，重视城乡和区域统筹发展，坚持以改革开放和科技进步为动力，强调正确处理改革发展稳定关系，从河北实际出发，为今后五年全省经济和社会发展提出了总体要求和指导原则。
财政经济委员会认为，《纲要（草案）》确定的今后五年全省经济社会发展目标切实可行。《纲要（草案）》提出的全省经济社会发展主要指标，既有经济发展指标，也有人文和社会发展指标；既有预期性指标，也有约束性指标；既考虑“十一五”时期的阶段性特征，也注意与全面建设小康社会目标相衔接；既符合我省省情，也与国家规划纲要相衔接。总的看，指标体系设计较为科学，具体目标设定积极可靠，体现了科学发展观和更快更好发展的要求。
财政经济委员会认为，《纲要（草案）》对今后五年全省经济社会发展的战略部署重点突出、措施有力。《纲要（草案）》提出的各项战略任务，综合考虑了未来五年全省经济社会发展趋势和发展条件，抓住了全省经济社会发展面临的突出矛盾，明确了经济社会发展方向，确定了战略重点，制定了具有针对性的工作措施。既具有较强的战略性、宏观性，也具有较强的可操作性。
财政经济委员会认为，《纲要（草案）》立意高远、符合实际，对未来五年全省经济社会发展具有重要指导意义。建议省十届人民代表大会第四次会议，批准省人民政府提出的《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。
财政经济委员会认为，未来五年是全省全面建设小康社会，实现“翻两番、三步走”第二步战略目标的关键时期，实现“十一五”规划目标还面临着诸多矛盾、困难和挑战，省人民政府要充分估计发展中的不利因素，采取切实有力措施抓好《纲要》落实。建议省人民政府进一步树立和落实科学发展观，始终坚持“五个统筹”，不断完善体制机制，着力推进自主创新。根据《纲要》确定的发展目标和战略部署，制定和完善专项规划，建立规划实施的保障机制，落实好分年度的具体工作任务和措施。动员全省人民和社会各界力量，进一步弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为完成“十一五”规划任务而努力奋斗！
以上报告，请予审议。
最高人民法院关于发回更审的裁定有错误应按何种程序纠正问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于发回更审的裁定有错误应按何种程序纠正问题的批复
1957年4月12日，最高人民法院
黑龙江省高级人民法院：
你院本年3月27日法办字第151号请示：由于上诉审人民法院工作中的疏忽大意，把原审有充分事实作根据的判决，错误地认为是认定事实不清，而裁定撤销原判，发回更审。对于这种裁定，应采取什么程序纠正ⅶ我们认为，这种裁定就是认定事实有错误的裁定，同意你院来文所提第二种意见，即应按照人民法院组织法第十二条第一款规定的审判监督程序，予以纠正。
此外，今后关于业务学习中遇到的问题，希勿再向我院请示。
附：黑龙江省高级人民法院关于发回更审的裁定有错误应采取什么程序纠正问题的请示 法办字第151号
最高人民法院：
我院在业务学习中有人提出二审法院由于承办人工作马虎大意，把原判事实本来清楚的案件作出错误的撤销原判，发还更审的裁定时，应采取什么程序纠正ⅶ这个问题，在各级人民法院刑、民案件审判程序总结中未有规定，我们讨论有两种意见。一种意见是发还更审的裁定如有错误时，二审法院应检查，吸取教训，并向原审法院致以歉意。但发还更审的裁定，只是个诉讼程序问题，并未对案件作出认定事实和适用刑罚的决定。因此，它不属于法院组织法第十二条规定的确有错误的裁定，要撤销该发还更审的裁定是不合程序的。第二种意见是发还更审虽然是个诉讼中的程序问题，它对案件认定事实和适用刑罚未作最后的决定。但就裁定本身来说在认定事实上确是有错误的，因此，认为应该按法院组织法第十二条的规定审判监督程序纠正。同时，他们认为如不纠正，不仅原审法院不能服气，若按原判更审当事人仍然要上诉的，既拖延了时间，二审法院还得重新处理。
由于我们认识上还不一致，特请最高人民法院速为批示。
1957年3月27日
关于印发《特大防汛抗旱补助费管理办法》的通知
财政部 水利部
关于印发《特大防汛抗旱补助费管理办法》的通知
财农[2011]328号
农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：
为了加强特大防汛抗旱补助费管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规，财政部、水利部对1999年制定的《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》（财农字[1999]238号）和2001年制定的《特大防汛抗旱补助费分配暂行规定》（财农[2001]30号）进行了合并修改。现将修订的《特大防汛抗旱补助费管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
附件：特大防汛抗旱补助费管理办法
财政部 水利部
二○一一年九月八日
附件：
特大防汛抗旱补助费管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强特大防汛抗旱补助费管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 特大防汛抗旱补助费（以下简称补助费），是由中央财政预算安排，用于补助遭受严重水旱灾害的省（自治区、直辖市、计划单列市）[以下简称省（区、市）]，新疆生产建设兵团、农业部直属垦区、水利部直属流域机构开展防汛抗洪抢险、修复水毁水利设施以及抗旱的专项补助资金。
本办法所称水旱灾害包括：江河洪水、渍涝、山洪（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、风暴潮、冰凌、台风、地震等造成的洪涝灾害以及严重旱灾。
第三条 在遭受严重水旱灾害时，地方各级财政部门要采取有力措施，切实落实责任，调整财政支出结构，增加防汛抗旱资金投入。新疆生产建设兵团、农业部直属垦区、水利部直属流域机构要积极调整部门预算支出结构筹集防汛抗旱资金。确有困难的，可向中央财政申请补助费。
第四条 补助费的分配使用管理，要体现防汛抗旱应急机制的要求，体现以人为本的防灾救灾理念，突出政策性、及时性和有效性。
第二章 补助费使用范围
第五条 补助费用于特大防汛的支出，主要用于补助防汛抗洪抢险，应急度汛，水利工程设施（江河湖泊堤坝、水库、蓄滞洪区围堤、重要海堤及其涵闸、泵站、河道工程）水毁修复，水文测报设施设备修复，防汛通讯设施修复，抢险应急物资及设备购置，组织蓄滞洪区群众安全转移。
具体开支范围：（一）伙食费。参加现场防汛抗洪抢险和组织蓄滞洪区群众安全转移的人员伙食费用。（二）物资材料费。应急度汛、防汛抗洪抢险及修复水毁水利工程设施所需物资材料的购置费用。（三）防汛抢险专用设备费。在防汛抗洪抢险期间，临时购置用于巡堤查险、堵口复堤、水上救生、应急监测、预警预报等小型专用设备的费用，以及为防汛抗洪抢险租用专用设备的费用。（四）通信费。防汛抗洪抢险、组织蓄滞洪区群众安全转移、临时架设租用报汛通信线路、通信工具及其维修的费用。（五）水文测报费。防汛抗洪抢险期间水文、雨量测报费用，以及为测报洪水临时设置水文报汛站所需的费用。（六）运输费。应急度汛、防汛抗洪抢险、修复水毁水利工程设施、组织蓄滞洪区群众安全转移、租用及调用运输工具所发生的租金和运输费用；（七）机械使用费。应急度汛、防汛抗洪抢险、修复水毁水利工程设施动用的各类机械的燃油料、台班费及检修费和租用费。（八）中央防汛物资储备费用。水利部购置、补充、更新中央防汛物资及储备管理费用。（九）其他费用。防汛抗洪抢险耗用的电费和临时防汛指挥机构在发生特大洪水期间开支的办公费、会议费、邮电费等。
下列各项不得在特大防汛补助费中列支：
(一)灌溉渠道、渡槽等农田水利设施的水毁修复费用；
(二)列入基本建设计划项目的在建水利工程水毁修复及应急度汛所需经费；
(三)其他应在预算中安排的经常性防汛业务经费。
第六条 补助费用于特大抗旱的支出，主要用于补助遭受严重干旱灾害的区域旱情监测，兴建应急抗旱水源和抗旱设施，添置提运水设备及运行的费用。
具体开支范围：（一）抗旱设备添置费。因抗旱需要添置水泵、汽（柴）油发电机组、输水管、找水物探设备、打井机、洗井机、移动浇灌、喷灌滴灌节水设备和固定式拉水车、移动净水设备、储水罐等抗旱设备发生的费用。（二）抗旱应急设施建设费。因抗旱需要应急修建的泵站、拦河坝、输水渠道、水井、塘坝、集雨设施等费用。（三）抗旱用油用电费。抗旱期间，采取提水、输水、运水等措施而产生的油、电费用。（四）抗旱设施应急维修费。抗旱期间，抗旱设施、设备应急维修发生的费用。（五）旱情信息测报费。抗旱期间临时设置的旱情信息测报点及测报费用；（六）中央抗旱物资储备费用。水利部购置、补充、更新中央抗旱物资及储备管理费用。（七）其他费用。抗旱新技术新产品示范、推广费用。
下列各项不得在特大抗旱补助费中列支：
(一)正常的人畜饮水和乡镇供水设施的修建费用；
(二)印发抗旱资料、文件等耗用的宣传费用；
(三)各级抗旱服务组织的人员机构费用。
第三章 补助费申报分配
第七条 各省（区、市）申请补助费，由省（区、市）财政、水利部门联合向财政部、水利部申报。申报文件编财政部门文号，主送财政部、水利部。
新疆生产建设兵团申请补助费，由兵团财务、水利部门联合向财政部、水利部申报，主送财政部、水利部。
农业部直属垦区申请补助费，由农业部向财政部、水利部申报，主送财政部、水利部。
水利部直属流域机构申请补助费，由水利部向财政部申报。
第八条 补助费综合下列水旱灾情相关因素分配：
（一）洪涝成灾面积；
（二）水利工程设施水毁损失情况；
（三）农作物受旱成灾面积及待播耕地缺墒缺水面积；
（四）因旱临时饮水困难人口、牲畜数量；
（五）地方（部门）防汛抗旱投入与财力状况。
第九条 分配给各省（区、市）的补助费，由财政部、水利部根据第八条相关因素商定，由财政部将预算下达给各省（区、市）财政部门，并抄送相关部门。
分配给新疆生产建设兵团及农业部直属垦区的补助费，由财政部、水利部根据第八条相关因素商定，由财政部将预算下达给新疆生产建设兵团、农业部，并抄送相关部门。
分配给水利部直属流域机构的补助费，由财政部将预算下达给水利部，并抄送相关部门。
第十条 中央财政拨付给各省（区、市）的补助费，由各省（区、市）财政、水利部门根据第八条相关因素商定资金分配方案后，按预算级次和程序及时下达预算。
第四章 监督管理
第十一条 各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团、农业部、水利部要加强对补助费购置的防汛抗旱物资材料和设备、设施的管理。
补助费使用中属于政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。
补助费资金支付按照财政国库管理有关规定执行。
第十二条 补助费专款专用，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。各级财政、水利部门，新疆生产建设兵团、农业部、水利部要加强监督管理，确保资金安全、规范、有效。
第十三条 各省（区、市）财政部门要会同水利部门加强对补助费使用管理情况的监督检查，对检查中发现的问题及处理情况，及时上报财政部、水利部。
新疆生产建设兵团、农业部要加强对本部门补助费使用管理情况的监督检查，对检查中发现的问题及处理情况，及时报送财政部、水利部。
水利部要加强对本部门补助费使用管理情况的监督检查，对检查中发现的问题及处理情况，及时报送财政部。
第十四条 地方各级财政、水利部门，新疆生产建设兵团，农业部、水利部及经费使用单位，要自觉接受审计部门、财政部门以及主管部门的监督检查，及时提供相关财务资料。存在财政违法行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。
第五章 附 则
第十五条 各省（区、市）和新疆生产建设兵团、农业部可根据本办法制定具体实施细则，报财政部、水利部备案。
第十六条 本办法自2011年12月1日起实施。
财政部水利部印发的《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》（财农字[1999]238号）及《特大防汛抗旱补助费分配暂行规定》（财农[2001]30号）同时废止。
