关于印发《常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)》的通知

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新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室


关于印发自治州地下水资源开采管理办法的通知

博州政办发〔2010〕16号


各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木湖风景名胜区管委会，州人民政府各部门：
《自治州地下水资源开采管理办法》已经自治州第十二届人民政府第二十四次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○一○年三月五日




自治州地下水资源开采管理办法

第一章 总 则


第一条 为加强自治州地下水资源管理，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院第460号令）等法律、法规，结合自治州地下水资源开采实际，制定本办法。
第二条 凡在自治州行政区域内开采、取用和管理地下水资源的单位或个人，均应当遵守本办法。
本办法所称地下水资源，是指埋藏于地表以下可以开采利用的水资源。
第三条 州、县市水行政主管部门或流域管理机构负责州、县市地下水资源开采制度的组织实施和监督管理。　　
第四条 开采地下水资源，必须遵循合理开发、节约使用、有效保护、采补平衡、总量控制、定额管理的原则。
厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。任何单位和个人，都有节约、保护地下水资源的义务。
第五条 开采地下水应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水等需要。


第二章 取水申请与受理


第六条 申请取水的单位或个人（以下简称“申请人”），应当向具有审批权限的县级以上水行政主管部门或者流域管理机构提出申请。申请利用多种水源，且各种水源的取水许可审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申请。
第七条 申请取水应当提交下列材料：
㈠ 申请书；
㈡ 与第三者利害关系的相关说明；
㈢ 机井动力电源使用说明；
㈣ 属于备案项目的，提供有关备案材料；
㈤ 国务院水行政主管部门规定的其他材料。
建设项目需要取用地下水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。
第八条 国务院水行政主管部门规定的其他材料是指：
㈠ 取水单位或个人的法定身份证明文件；
㈡ 有利害关系第三者的承诺书或者其他文件；
㈢ 建设项目水资源论证报告书的审查意见；
㈣ 不需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交建设项目水资源论证报告表。　　
第九条 自治州行政区域内建设项目开采地下水资源论证报告书、论证报告表、水文地质勘察设计报告，由自治州水行政主管部门进行审查，并提出书面审查意见，作为审批取水申请的依据之一。


第三章 取水许可审查和决定


第十条 取水许可审查包括：取水理由、用途、井位、井深、设计取水量、取水计量方式、节水措施、管理措施等。
第十一条 有下列情形之一的，新凿机井不予审批：
㈠ 地下水超采区；
㈡ 地表水能满足需水要求的；
㈢ 城镇公共供水管网覆盖的；
㈣ 影响建筑物安全的；
㈤ 开荒用地的；
㈥ 法律、法规、规章规定的限制开采地下水的。
第十二条 取水许可，由取水口所在地具有审批权的县市水行政主管部门或者流域管理机构审查后报自治州水行政主管部门统一复审，并经自治州人民政府同意后，由取水口所在地县市水行政主管部门或者流域管理机构办理取水许可证。
旧机井经原审批机关确认需要更新的，申请人应当按照新凿机井有关规定重新办理取水申请。
更新机井成井后15日内，申请人必须按照技术要求封闭旧机井，逾期不封闭旧机井的，由县级以上水行政主管部门或流域管理机构组织强制封闭，所需费用由取水申请人承担。禁止污染地下水源的行为。
第十三条 审批机关应当自受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件。审批期限，不包括举行听证和征求有关部门意见所需的时间。


第四章　凿井施工管理


第十四条 在自治州行政区域内从事凿井的施工单位，应持有凿井施工资质证书、工商营业执照和从业人员资格证书，凿井施工单位不得为未取得取水许可的单位或者个人凿井。
第十五条 申请人未取得准予取水许可决定书的，供电部门不得为其架设电力设施或者办理用电手续。
第十六条 外地凿井施工单位必须按照自治区有关规定，持凿井施工资质证书、工商营业执照等相关材料到自治州水行政主管部门办理资质登记。
第十七条 凿井施工单位需向水行政主管部门提交凿井施工方案和开工申请，经水行政主管部门核准后方可施工。
申请人取得准予取水许可决定书后，不得选择无资质的凿井单位施工。
禁止无凿井资质的施工单位参加开采地下水项目建设的招投标。
第十八条 禁止凿井施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他单位的名义承揽凿井工程。禁止凿井施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽凿井工程。凿井施工单位不得转包或者分包工程。
第十九条 县市水行政主管部门应当落实凿井管理的有关规定，加强本行政区域内凿井施工单位的动态管理。对在本行政区域内从事凿井施工的单位，根据其施工情况每年进行一次凿井施工行为统计，对凿井施工单位的不良行为，登记后报自治州水行政主管部门备案。
第二十条 凿井施工单位违反水法律法规受到行政处罚的，发生重大质量、安全事故依法追究相关责任的，建议自治区水行政主管部门降低其资质等级，直至吊销其资质证书。


第五章 取水计量与管理


第二十一条 取水单位或个人，应当在每年的12月31日前向审批机关报送本年度的取水情况和下一年度取水计划建议。
取水单位或个人，必须在取水口安装计量设施，新凿机井必须同步安装计量设施。已投入使用的机井必须在限期内安装计量设施。
第二十二条 县市水行政主管部门或流域管理机构负责机井日常取水计量的监督管理，建立机井单井档案、取水管理制度，对用水户年度用水情况及年度取水计划进行核定，并逐级纳入年终目标考核管理。
取水单位或个人，按照国家、自治区相关规定向发证机关按时足额缴纳水资源费。水资源费按实际取水量计征，任何单位或个人不得拒交地下水水资源费。
第二十三条 取水单位或个人超量取水的，由水行政主管部门依照用水定额标准，累进收取水资源费。
取水单位或者个人应当根据国家技术标准对用水情况进行水平衡测试，改进用水工艺或者方法，提高水的重复利用率和再生水利用率。
第二十四条 单口机井应满足周边灌溉范围内用水需求，并按当地物价部门核定的供水价格执行。在发生重大旱情、当地地下水发生变化、地表水能满足需水要求的，审批机关可以对取水单位或个人的取水量予以应急调配或限制。


第六章　法律责任


第二十五条 州、县市水行政主管部门或者流域管理机构严格落实自治区水行政执法巡查制度，执法巡查实行分级负责，各级水政监察队伍，根据需要可以联合开展执法巡查。
对群众举报的案件或者有关部门转办（督办）案件，应当在规定时间内办结。
第二十六条 县市人民政府对所属水行政主管部门或者州水行政主管部门对县市水行政主管部门在监督检查工作中发现有违法或者失职行为的，应当责令其改正。
第二十七条 水政监察人员在进行监督检查时，有权采取下列措施：
㈠ 要求被检查单位或个人提供有关文件、证照、资料；
㈡ 要求被检查单位或个人就执行水法律法规的有关问题作出说明；
㈢ 进入被检查单位或个人的生产场所进行调查；
㈣ 责令被检查单位或个人停止违反水法律法规的行为，履行法定义务。
水政监察人员在进行监督检查时，应当出示行政执法证件。任何单位或个人对监督检查工作应当积极配合，不得拒绝或者阻碍水政监察人员依法执行公务。
第二十八条 擅自凿井、修建截潜流等地下取水工程的，依据《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》第二十二条规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令取水单位停止违法行为，并处1000元以上1万元以下罚款；造成他人损失的，应当赔偿。
凿井工程承建单位未按核准的凿井方案施工的，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下罚款；造成他人损失的，应当赔偿。
第二十九条 对未经批准擅自取水或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定处罚；给他人造成妨碍或者损失的，应当排除妨碍、赔偿损失。
第三十条 对未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，依据《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条规定，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由县级以上水行政主管部门或者流域管理机构组织强制拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款。
第三十一条 取水户有以下行为之一的，水行政主管部门或质量技术监督部门应依据有关法律、法规予以处罚：
㈠ 未安装计量设施的；
㈡ 原有取水户不在限期内安装计量设施的；
㈢ 限期期满不按规定对存在问题的计量设施进行纠正的；
㈣ 不按规定申请检定的；
㈤ 使用不合格计量设施的；
㈥ 擅自拆卸、更新、改装和损坏计量设施的。
第三十二条 有下列行为之一的，依据《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十二条规定，责令停止违法行为，限期改正，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：
㈠ 不按照规定报送年度取水情况的；
㈡ 拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；
㈢ 退水水质达不到规定要求的。
第三十三条 对违反本办法应当受到处罚的其他行为，由相关部门依法处理。
第三十四条 对违法开采地下水、污染地下水的行为没有及时制止和查处造成严重后果的，以及滥用职权、徇私舞弊的，由县级以上人民政府监察机关或者根据人事管理权限对有关部门责任人给予行政处分；情节严重的，依法追究刑事责任。


第七章　附　 则


第三十五条 本办法由自治州水利局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起实施。


国家粮食局


国家粮食局关于切实做好受灾地区和缺粮地区粮油市场供应工作的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：
　　2008年1月中旬以来，我国南方地区出现了罕见的低温、雨雪和冰冻等极端天气，持续时间长，影响范围广，危害程度深，给灾区工农业生产和人民生活带来了严重影响，部分灾区一度出现粮油市场供应紧张的状况。各级粮食行政管理部门积极组织货源，加强调度，保证了灾区粮油市场供应和价格基本稳定。当前，抗击冰雪灾害正在由应急抢险抗灾转入全面恢复重建阶段。为认真贯彻落实国务院第208次常务会议精神，妥善安排好灾区人民群众生活，切实做好受灾地区和缺粮地区群众的粮油供应工作，帮助农民顺利度过春荒，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识做好灾区群众粮油供应工作的重要意义

　　做好灾区群众的粮油供应工作，是深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的根本要求，对于灾区恢复生产和灾后重建具有重要意义。各地粮食行政管理部门一定要高度重视，加强领导，强化措施，落实责任，把做好灾区和缺粮地区群众粮油供应工作作为当前的中心任务，以高度的政治责任感和使命感，切实解决好受灾地区粮油供应问题。要重点关注受灾较重地区特别是山区、边远地区和低收入困难群众的粮油供应情况，及早安排落实粮源，确保灾区群众粮油供应，帮助农民度过春荒。

　　二、积极采取有效措施，保证受灾缺粮地区的粮油市场供应

　　地方各级粮食行政管理部门要在当地人民政府的统一领导下，进一步加大工作力度，抓紧制定和细化保证灾区粮油供应的具体方案，并认真抓好落实。一是摸清底数。要迅速组织人员深入受灾地区，逐乡逐村逐户进行认真核实和排查，摸清灾区断粮、缺粮、断电等情况，掌握当地粮油库存、加工能力及布局情况底数。二是制定和完善具体工作方案。各地粮食行政管理部门要根据辖区内灾民缺粮、市场供应和粮食库存等情况，制定切实可行的粮油供应工作方案，积极组织筹措粮源，落实加工能力，保障市场供应。目前尚未恢复供电的地区，要主动与电力部门保持联系，及时掌握电力设施修复和恢复供电的日程，确定需要调集供应成品粮的重点地区和时段，及早安排粮食加工和调运计划。同时，可利用柴油发电机、小水电等，就地加工供应。对于有稻谷等原粮的农户，可采取组织大米等成品粮下乡的方式，开展以原粮兑换成品粮的业务。必要时要及时投放地方储备粮油，保证粮油供应不断档、不脱销。三是搞好协调配合。各地粮食部门要加强与民政等有关部门的沟通联系，做好衔接工作，积极配合民政部门做好救灾救济粮的供应工作，确保缺粮人口能吃得上、吃得饱，不断粮、不挨饿。对有自救能力而暂时无钱买粮的农户，可以按照当地政府的要求给予借粮，各级粮食部门要完善相关手续，明确还粮责任和供粮发生的费用来源。各地要切实抓好灾区粮油供应方案的落实，千方百计做好粮油调配工作，加强货源组织调度，保证粮油市场供应。粮食库存薄弱地区靠自行组织粮源有困难的，要及时向当地政府和上级粮食部门报告，以便及时协调解决。受灾省（区、市）粮食行政管理部门要将灾区缺粮情况及保证粮油供应的具体工作方案，及时报送国家粮食局。

　　三、进一步做好粮食跨省移库和调运工作，保障受灾缺粮地区粮食市场需要

　　各地粮食行政管理部门要积极支持和配合当地中储粮分公司做好中央储备粮和国家临时存储粮食的跨省移库工作，进一步加快调粮进度，优先安排落实调往灾区的跨省移库计划，为保障灾区粮油市场供应打好物质基础。各地粮食部门要树立全国“一盘棋”的思想，发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，积极帮助灾区粮食部门做好粮油市场供应工作。对灾区需要到产区采购和调运粮油的，各相关地区要给予大力支持，积极落实粮源，妥善安排运输，确保受灾地区粮油供应的需要。

　　四、进一步完善粮油应急预案，加强粮油市场监测

　　这次灾情发生后，湖南、广西、贵州等省（区）的部分市县启动了粮食应急预案。各地要结合实际情况，进一步对粮食应急预案进行完善和细化，调整充实粮油应急加工和供应网点，特别要在灾害发生频繁地区、山区、库区和缺粮地区增设必要的网点。同时，要进一步优化地方储备品种结构，按照有关规定切实落实应急成品粮油储备，特别是大中城市及缺粮地区，地方储备中必须有一定数量的成品粮油应急储备，包括部分小包装成品粮油，以保证应急需要。各地粮食行政管理部门要继续加强对粮食价格及市场动态的实时监测和预警，随时掌握粮油收购与库存、加工与供应及市场价格等情况。重要情况和重大问题要及时向省级人民政府和国家有关部门报告。

　　五、加强粮食市场监督检查，维护正常的市场流通秩序

　　各地粮食行政管理部门要积极与有关部门沟通协调，密切合作，加强粮油质量卫生检查，严禁将不符合卫生质量标准的粮油投放市场，保证人民群众吃上放心粮油。抗灾救灾粮油必须做到专粮专用，保证受灾群众需要。要进一步加大对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查力度，加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任，严格执行提价申报制度，坚决打击囤积居奇、哄抬价格、合谋涨价、假冒伪劣等违法行为，维护正常的市场流通秩序。
　　各级粮食部门要以党的十七大精神为指导，按照党中央、国务院关于抢险抗灾和灾后恢复重建工作的总体部署和要求，在当地党委和政府的领导下，切实把保证灾区和缺粮地区粮油供应的各项措施落到实处。要严格落实工作责任制，主要领导要亲自抓，负总责，一级抓一级，层层抓落实。粮食系统广大干部职工要继续发扬不怕疲劳和连续作战的作风，讲政治、讲大局、讲奉献，全力以赴做好灾区粮油市场供应工作，以实际行动迎接全国“两会”的胜利召开。
　　
　　
国家粮食局
　　 二○○八年二月十八日