酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市政务大厅管理办法（试行）》和《酒泉市政务大厅行政审批违规责任追究办法(试行)》的通知

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广东省科委


广东省实验动物管理办法
广东省科委


（1988年3月5日广东省人民政府批准）

第一章　总则
第一条　为加强对实验动物的研究、饲养、供应、使用的监督管理，保证实验动物质量，使实验研究和检测结果准确可靠，安全评价符合标准，根据我省实际，制定本办法。
第二条　本办法所称实验动物，系指经人工繁育、品种清楚、遗传背景明确，用于各种动物实验或作为生物制剂原料的啮齿类动物（小鼠、大鼠、地鼠、豚鼠）和非人灵长类常用动物，以及兔、犬、猪等用于科学实验和检测的其他动物。
第三条　本办法适用于我省境内从事实验动物研究、饲养、供应、使用的单位（以下统称实验动物单位）。
第四条　除科研系统和自养自用的单位外，凡从事营业性活动的实验动物饲养、供应单位，必须根据有关规定办理工商登记。
第五条　实验动物管理工作，由省科委主管，市、县科委协助管理。
省科委委托省实验动物监测所（以下简称省监测所）负责实验动物检查督促和处理有关事宜。
第六条　凡饲养、供应、使用实验动物的单位和进行科学研究的动物实验室，必须在本办法生效后六个月内向省监测所提出单项或多项申请，经审核符合要求的，报省科委批准登记，并发给实验动物单项或多项质量合格证；以后每年复检一次。
发表科研论文，鉴定和评价研究项目，必须注明所用实验动物的品种、品系、来源及其质量合格证号吗。

第二章　实验动物繁育室设施
第七条　实验动物繁育室应具备下列条件：
（一）根据不同种类实验动物生产和使用能力的需要，建立便于工作和管理的房舍、活动场地以及相应的辅助设施；
（二）室内地面坚固、不渗水、易消毒清洗，排水方便畅通，天花权及墙壁易于清洗；
（三）外墙、屋顶、天窗、门窗和里外相通的管道，设有防止野生动物、蚊蝇和其它害虫侵入的设施；
（四）有良好的送风、排风、降温、保温和照明设备。根据不同季节和不同动物的需要，室内温度为十六至二十八摄氏度，湿度为百分之六十至百分之八十，噪音为六十分贝以内；
（五）进入饲养室的通道有消毒装置；
（六）对于不同来源、品种、品系的实验动物，或同一来源、相同品种、品系而用于不同实验目的的实验动物，必须分开饲养；保种、繁育方法必须符合实验动物微生物学、遗传学标准，并有微生物学、遗传学监测控制报告和繁育记录。
第八条　凡进行传染性、中毒性、放射性、致癌性、致突致畸及致死性实验的动物实验室，应根据安全防护的要求进行建筑或改造。
第九条　实验动物笼器具应选用无毒性塑料及不锈钢、铝合金制作。
使用不易清洗消毒的旧式瓦罐、铁木竹制或水泥砌制笼具的单位，应在本办法生效之日起二年内分批更换完毕。

第三章　实验动物饲料和饮水
第十条　实验动物饲料应根据实验目的和动物需要，按《实验动物饲料营养素参考标准》的规定配制。严禁在饲料中添加与营养无关的抗生素类药物。
第十一条　直接用于饲料（如蔬菜、水果等），要保持新鲜、洁净，并经灭菌处理。
凡霉烂变质、受化学毒品污染或有杂质的饲料，不得用于饲喂实验动物。
第十二条　实验动物饮用水：普通动物（ＣＣＶ）及清洁动物（ＣＶ）的饮用水必须符合城市饮水卫生标准，无特定病源体（ＳＰＦ）和无菌动物（ＧＦ）的饮用水须经灭菌处理。

第四章　实验动物工作人员
第十三条　实验动物饲养工作须由经过专门训练、热爱本专业的人员担任。饲养规模较大的单位，须配备一定数量的中高级技术人员。
第十四条　从事实验动物研究及管理工作的人员，其技术职务按国家规定的技术职务聘任系列考核和晋升。
第十五条　实验动物单位必须加强卫生管理，提供必要的劳动保护和保健津贴，确保工作人员身体健康。
实验动物工作人员每年体检一次。患有传染性疾病特别是人畜共患病的，患病期间不得继续从事实验动物饲养、研究工作。

第五章　检疫和传染病控制
第十六条　凡从实验动物室外引入实验动物，必须实行隔离检疫。经检疫健康的，方可饲养、使用。
第十七条　实验动物的预防接种按有关规定执行。
第十八条　实验动物发生传染性疾病或其它严重疾病时，应及时采取必要的安全措施，查明原因，妥善处理，并立即上报主管部门。
第十九条　为控制病源扩散，实验动物的尸体、垫料、粪便、污水及其它排泄物，必须按卫生标准处理，不得任意排放或丢弃。对可能被感染的动物应全面检查，分别进行隔离治疗或销毁，被污染的环境和物品要彻底消毒，严禁将发生传染病的实验动物及其同场（室）的动物出售。

第六章　实验动物供应和使用
第二十条　供应单位必须持实验动物单项或多项质量合格证，按《大鼠和小鼠遗传质量监测参考标准》和《实验动物病原体监测等级标准》的规定，提供符合质量要求的实验动物。
第二十一条　实验动物使用单位，必须使用自己饲养并经检验合格的实验动物，或经批准登记的饲养场供应的符合质量标准的实验动物。严禁从农贸市场购买动物作为实验动物。
第二十二条　凡使用未经认可合格的实验动物的单位，有关部门应对其研究项目停止拨款，研究结果不予承认，检定或评价报告视为无效，研制的药品、生物制品或其他产品视为不合格。
第二十三条　实验动物的进出口，必须符合国家动植物检疫及有关规定，持有实验动物特定需要与技术要求的证明和记录。
第二十四条　实验动物的装运工具应安全、可靠，足以防止动物逃跑或疾病传染。运输应有专人负责，运输过程中不得将品种、品系或等级不同的实验动物混装。

第七章　奖励和处罚
第二十五条　对遵守本办法并作出显著成绩者，主管部门应给予奖励。
第二十六条　对不符合技术要求的实验动物单位，由省科委限期整顿改进；逾欺不改进者，予以关闭或给予其他处罚。
第二十七条　对发生疫情不报的，使用或出售不合格实验动物的，防护措施不力，造成疫病扩散和人员中毒、致伤、致死等严重损害的实验动物单位，应追究其经济责任；对情节严重的直接责任人员，由其所在单位或主管部门按权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑
事责任。

第八章　附则
第二十八条　本办法由省科委负责解释。
第二十九条　本办法自1988年4月1日起执行。
附件（略）



1988年4月1日
我县交通肇事案件情况浅析

五华县检察院 张让兰

随着改革开放的不断深入，山区人民的经济生活水平不断提高，汽车、摩托车等现代交通运输工具，已经普遍进入平常百姓家。同时，随着交通运输事业的迅速发展，交通肇事案件亦大幅上升。交通肇事犯罪成为一种多发性犯罪，已经在一定程度上影响了人民群众的生命财产安全。本文拟对我院过去二年受理的交通肇事案件进行统计分析，并提出一些相关值得思考的问题。
一、交通肇事案件概况
2006年至2007年，我院共受理交通肇事案件49宗49人，致死46人。其中撤案13宗13人，判缓刑20宗20人，判实刑14宗14人。详情列表如下：
表一：五华县人民检察院2006年至2007年受理交通肇事案件情况
年份 小计 比例
项 目
2006年
2007年
小计 占受理总数
比例（％）
受理数（宗） 18 31 49
致死人数（人） 13 33 46
撤案数（宗） 3 10 13 26.53
不起诉数（人） 1 0 1
判缓刑数（人） 8 12 20 40.4
判实刑数（人） 5 9 14 28.5
判拘役数（人） 1 0 1
肇事逃逸数（宗） 3 8 11 22.4
肇事者无牌无证数（人） 9 15 24 48.9
受害者无牌无证数（人） 6 10 16 32.6
表二：五华县公安局交警大队受理交通肇事案情况
项目 年份 受理数
（宗） 致死人数（人） 致伤人数（人） 伤亡总数（人） 移送检察数（宗）
2006 68 42 53 95 18
2007 73 34 91 125 31
二、交通肇事案件的主要特点
从上列二表中不难看出如下特点：
1、交通肇事案件呈现逐年上升之势。
2、公安机关移送到检察机关的案件比例低，只占34.7％。
3、伤亡人数逐年上升。2007年比2006年上升31.6％。
4、撤案、不起诉、判缓刑所占比例高，占69.4％。
5、肇事逃逸数逐年上升且比例高，占22.4％。
6、无牌无证驾驶多，肇事方无牌无证24宗，占48.9％，受害方无牌无证16宗，占32.6％，合并占81.6％。
另外，笔者到县交警大队了解情况时，还发现如下二个问题：一是“病患”车辆上路多，肇事双方的不少车辆均不同程度的存在“病患”。二是目前不少山区公路的规格、质量等都存在不少问题，如将弯道做成了反面外倾、宽度厚度不够、年久失修、交通标志缺失等。这些都对交通安全造成极大威胁。
三、值得思考的几个问题
1、严格掌握宽严相济尺度，维护国家法律的尊严。避免出现“以钱换刑”合法化、正常化。
我县2006年至2007年受理的交通肇事案件，绝大多数肇事人对受害人作出了相应的经济赔偿后，都得到了不同程度的从轻或减轻处罚。获得赔偿是被害人的一项核心权利，对于被害人在遭受犯罪行为侵害之后重新生活，抚平被害人的精神创伤具有十分重要的作用。赔偿并不能?{杀已经发生的犯罪事实，但能减轻被害人的痛苦，而且对于罪犯改过自新复归社会具有正面的价值。在恢复性司法中犯罪人对被害人的赔偿方式主要是金钱赔偿。由于被害人通过恢复性司法程序获得损害赔偿的可能性增大，犯罪人也可以通过恢复性司法程序向被害人支付赔偿而免受或者早日脱离刑事司法程序，获得被害人的原谅，这又反过来促使双方积极参加恢复性司法程序，从而形成了良性循环。赔偿可以使犯罪的刑罚得到一定程度的减轻，即赔偿可以影响犯罪的刑事责任。目前我国并无恢复性司法程序的设置。被告人在判决前自愿对被害人进行赔偿的通常可以酌情获得量刑利益，但因法律没有明确规定，法官在处理具体案件时就显得底气不足。不了解案情的人就会产生“拿钱买命”、“以钱换刑”的错觉。
我国刑法和刑事诉讼法并没有明确规定民事赔偿可以影响被告人的刑事责任。然而在我国的司法实践中，人民法院出于自身职能的需要，对于被告人积极主动赔偿被害人损失的，一般会作为酌情从轻处罚的情节从而使被告人获得量刑利益，而被害人因民事权利得到救济，被告人又承担刑事责任满足了其心理需要，就不再上诉或者上访，如此既实现了国家的刑罚权，又比较全面地保护了被害人的权益，取得了较好的法律效果和社会效果。
值得注意的是，要把握好法律界限和尺度。必须要以罪刑法定和罪责刑相适应两个原则为基础而实施，当宽则宽、该严则严、宽严相济、罚当其罪。无论是从宽还是从严，都只能以现行法律确立的基本原则和具体规定为限，不能脱离法律规范讲宽与严的问题。宽与严都要有个“度”，这个“度”就是刑法、刑事诉讼法以及相关司法解释规定的各种实体标准、程序规范等。超越了这个“度”，就是法外开恩或者法外施暴，就是违法办案，不符合宽严相济政策的宗旨。
民事赔偿是行为人基于侵权或违约行为而产生的民事责任，刑事责任是行为人对其犯罪行为所应承担的否定评价。尽管二者分属不同的法律调整，也并非风马牛不相及，刑事附带民事诉讼就把二者紧密联系在一起。由此，产生一个问题，即民事赔偿是否影响刑事责任的承担？有人认为，刑事责任与民事责任的产生前提、责任承担主体、责任承担方式以及通过追究所体现的国家法律评价性质等方面都存在着质的差异，是截然不同的法律责任，并且合乎逻辑地产生了一个基本规则，即刑事责任与民事责任不可相互转换、相互替代。如果以行为人是否进行民事赔偿作为衡量行为人是否构成犯罪，那么法律警戒和抑制的内容就被置换成对民事责任的不承担行为。如此，则使法律的警戒和抑制方向发生严重的错位和偏离，而且会导致刑事责任承担的不平等。
2、注意公、检、法机关自由裁量权的相对扩大易产生司法腐败和淡化人权问题。
在司法实践中，自由裁量权的相对扩大，势必也会导致一些意志薄弱的权力拥有者，以手中的权力为砝码，滥用权力，索贿受贿，办人情案，徇私枉法，给刑事司法设立人为障碍，这样一来交易成本与收益规则不可避免地导致权力“寻租”，使得实现“正义”的权力在相当程度上被“市场化”，司法腐败不仅不会收敛，反而可能披上合法的外衣。这些腐败分子漠视法律尊严，无视国家和人民的利益，使党失信于人民，使人民失信于法律。
我们经常会遇到这样一些轻微刑事案件，加害人与被害人之间达达成了和解契约，而使加害人免于刑事起诉。但我认为这种契约是建立在被害人弱势地位的基础上，与法与理对被害人都是一种伤害。是置被害人人权于不顾，而且那种无需法院判决的和解协议在履行中更不具确定力，这也会给被害人造成巨大伤害，也给刑事司法的权威性造成损害。
从我县公安机关移送检察机关处理及检察机关提起公诉后人民法院判决结果这两方面来看，不难发现一些值得思考的问题：2006年至2007年，我县公安机关受理交通肇事案件141宗，死亡76人，但移送到检察机关的只有49宗，死亡46人，说明仍有死亡30人的案件未移送，而且还有13宗撤了案，这30条人命的案件是怎样处理的，是否合法？不得而知；我县检察机关经审查后提起公诉35宗35人，被人民法院判实刑的14宗14人，判缓刑的20宗20人，判拘役的1宗1人；肇事后逃逸的11宗11人，人民法院判实刑的4宗4人（最高的判4年，最低的判1年6个月。）、判缓刑的6宗6人、撤案1宗1人。然而，刑法则将交通肇事后逃逸作为一种加重处罚的情节，规定为“三年以上七年以下有期徒刑”。
3、必须加强对撤案的监督。
撤案监督体现了法律监督制度的本质，在人民检察院监督活动占有重要的地位。法国思想家孟德斯鸠早在两百多年前就曾说过：“自古以来的经验表明，一切被授予权力的都容易滥用权力。”“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”这一著名论断至今仍然具有强大的生命力。依照我国刑诉法的规定，公安机关享有侦查权。在侦查过程中，公安机关不但有权进行专门调查活动，对犯罪嫌疑人采取强制措施，而且有权撤销案件。公安机关撤案决定一旦作出，其法律后果必然导致刑事诉讼的终结，这在公安机关侦查权中属于最重要的权能。公安机关在侦查终结后所作出的移送审查起诉决定，只是程序上的决定，而撤案决定既是程序上的决定，又是实体上的决定。对撤案活动的监督体现了以权力制约权力的思想，达到防止滥用权力的目的。